環境影響評價與城鄉規劃的有效整合

林弘

摘 要 環境影響評價是一門專業的科學技術，它能為個人或組織開發活動提供重要依據。項目規劃與落地過程中對生態環境產生的影響，城鄉規劃中所涉及的土地規劃、經濟發展、人口資源環境等問題，伴隨著經濟的飛速發展逐步顯現。本文就如何規劃環境影響評價與城鄉規劃有效整合提出一些可行性應對辦法，遵循可持續發展戰略，在不影響生態環境的情況下大力發展經濟。

關鍵詞 規劃環境評價;城市規劃;整合

有這樣一些數據：2000年我國的工業粉塵排放量1092萬噸;中國每年流失的土壤總量達50多億噸;聯合國發布《國際瀕危物種貿易公約》，列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數的1/4。這一個個數據將置身事外的我們敲醒，提醒著我們經濟發展與生態環境缺一不可，我們不能在損失慘重后才做彌補規劃。為了可持續發展戰略的實施，預防因規劃和建設城鄉項目對生態環造成的破壞，在國家經濟快速發展的同時，城鄉環境協調發展，相關部門必須將環境影響評價與城鄉規劃做有效整合[1]。

1環境影響評價的重要意義

從前我們宣揚大力發展經濟，每個人都埋頭苦干一心一意搞建設，在經濟取得顯著成效后，我們享受到了經濟進步帶來的美好生活，科技發達、生活便利、城鄉發展迅速。在嘗到了經濟發展的甜頭后，我們發現身邊的環境開始出現越來越多的問題。一些城市霧霾嚴重，一些鄉村土地退化。如今我們明白，發展不是一味求快，更要講究可持續發展，放眼于未來，不能只貪圖眼前。在不影響環境的情況下大力發展經濟才是正確的選擇。這就要求我們在每一個項目規劃落地時做好詳細的分析，包括項目實施后可能造成的環境影響，并對其進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。這其實就是“環境影響評價”。它既是針對規劃的技術內容，也是一種制度內容。如今一些企業或組織頻頻因為某些項目不規范不達標，比如污水排放等問題而上新聞，在事后想辦法彌補，這從另一面說明了，很多人對環境影響評價未能做到正確的認識，忽略了它的重要性，從而產生一系列問題。在社會發展中，有效的環境影響評價能夠正視項目實施過程中對環境產生的不良影響，正視問題才能做出有效的判斷和正確的認識。以端正的態度面對問題并且提出合理的規避或者解決方式，形成系統詳細的解決方案，不僅能為項目順利進行做出保障，同時能夠避免環境破壞對未來社會的影響，是真正有效率的方式。所以對于環境影響評價的重要意義不言而喻。

2我國規劃環境影響評價與城鄉規劃所遇到的機遇與挑戰

規劃環境影響評價是一項龐大而系統的工作，需要極其充分的準備和煩冗的工作量，一些企業或組織對于環境影響評價的認識不到位，沒能掌握它的重要性，這就意味著這是一件有挑戰的事。不過在2009年時國家政府網已發布《規劃環境影響評價條例》于國務院第76次常務會議通過，自2009年10月1日起施行。明確的法律法規為環境影響評價做出了要求和指導，同時也提供了法律上的支持。同時《城鄉規劃法》自2008年1月1日施行，2019年進行修正，對于城鄉規劃的制定、實施、監督檢查、法律責任都有了明確的規定，這樣一個完整的法律體系，對于城鄉規劃起到了重要的示范作用，同時也意味著我國的城鄉規劃有了科學化的進步[2]。對于環境影響評價和城鄉規劃所面臨的問題和挑戰來說，明確的法規不僅能給予法律支持同時也能改善諸多問題。這種情況下越有挑戰的事情越蘊藏著更大的機遇。但往往越有難度的事情就越存在著機遇和挑戰。

3規劃環境影響評價與城鄉規劃的整合

為遵循可持續發展戰略，在不影響生態環境的情況下大力發展經濟，必須將規劃環境影響評價與城鄉規劃整合起來，兩者相輔相成，保障項目建設順利完成，同時避免環境破壞對未來社會發展的影響。由于環境影響評價難度大、涉及方面廣、程序流程復雜，在與城鄉規劃整合過程中有很多政策上的制度是無法規避逾越的，針對這一系列問題，提出以下兩點可行性應對方式：

3.1 在城鄉規劃制度中納入規劃環境影響評價

想將規劃環境影響評價與城鄉規劃整合，最直接有效的方式就是在城鄉規劃制度中納入環境影響評價，二者在近幾年都有相關的法律政策，但沒有一個科學化、創新化的整合制度，這就使得很多企業或組織在項目規劃實施中沒有一份參照示范。合理有效的整合，會使環境影響評價工作在開展落實中有時間條件和經費保障。如今國家大力發展城鄉建設，政策之下會有更多的企業涉及這一方面，但是城鄉規劃是一個審核極為嚴謹復雜的事情，項目審核需要大量的時間，規劃環境影響同樣也需要大量時間，二者往往不能同一時間完成，所以我們常常會遇到這種情況城鄉規劃實施后期，相關環保部門才會給出環境影響評價的審核結果。正是這一原因，很多項目不能順利進行，浪費了時間和經費。如果在城鄉規劃制度中納入環境影響評價，會節省很多不必要的程序。同時更具有專業性與嚴謹性。

3.2 完善相關制度，明確環評范圍合理規劃城鄉建設

《中華人民共和國環境影響評價法》自2003年9月1日開始實施，內容涉及規劃的環境影響評價、建設項目的環境影響評價以及法律責任。其中對與環境評價范圍這一方面沒有做出明確要求[3]。很多項目在執行時沒有參考依據，這就導致環境影響評價與城鄉規劃整合不足。只有相關部門重視起企業意見，完善相關法律法規制度，明確環境影響評價的范圍，在法律規定中嚴謹的標注好程序步驟與范圍，才能引導企業一步步順利進行，才能更加合理地做出城鄉規劃，加速經濟的發展。

4結束語

國家經濟的發展離不開幾代人共同的努力，在國際經濟迅速發展的今天，我們放眼于未來，抓住機遇與挑戰，以可持續化發展的眼光去看待事情。將環境影響評價與城鄉規劃整合，大力發展經濟的同時保護生態環境，在困難和挑戰面前積極找到應對方法。作為企業嚴格遵循國家法律法規，認識到環境影響評價的重要性，將其與城鄉規劃有效整合，關注相關部門的政策與動態，為社會經濟發展貢獻一分力量。

參考文獻

[1] 侯偉，徐蘇寧，宋永才.城市總體規劃戰略環境評價層次性分析[J].華中建筑，2009，（7）：37-40.

[2] 李天威，周衛峰.規劃環境影響評價管理若干問題探析[J].環境保護，2007，（22）：22-25.

[3] 尹鷗.淺談規劃環境影響評價與城鄉規劃的整合[J].城市建設理論研究（電子版），2016，（15）：3394.