城鄉土地增減掛鉤政策存在的問題及對策

尹飛燕

摘 要 人口的增多和社會經濟的不斷發展，使有限的土地資源不能滿足人們的生產需求，城鄉土地擴張便成為經濟發展的必然選擇，但也因此帶來了土地分布不均勻、規劃不合理等一系列問題。針對此類現象，政府出臺了一系列補救措施。針對城鄉土地增減掛鉤政策存在的問題分析，并提出了相關對策。

關鍵詞 城鄉土地;增減掛鉤;問題對策

引言

城鄉土地增減掛鉤是國家為緩解土地矛盾出臺的一項保護耕地的政策，政策的出臺有效地解決了我國建設用地和耕地間不平衡的矛盾，對促進我國經濟發展和調整資源配置起到了積極作用。但由于空間、時間等因素，城鄉土地增減掛鉤政策存在的問題也逐漸顯露，為使這項政策長期持續下去，還需解決其中存在的問題，提出針對性的解決對策。

1城鄉土地增減掛鉤政策存在的問題

1.1 農民主體權益易受侵害

在城鄉土地增減掛鉤政策施行過程的利益博弈中，農民是最弱勢的群體。城市化進程導致農村土地與城市土地不能同地、同權、同利，農民和城市居民同為土地擁有者，卻不能享受同等待遇，城鄉差異化的對待使農民的主體利益受到了侵害。在土地利益分配中，政府占據主導地位，開發商以獲取利潤為主，收益分配不均嚴重損害了農民利益。另外，我國的政策只有通過土地征收才能實現土地流轉，但農民本身沒有流轉的權利，農民只有土地，一旦失去土地便沒有參與土地利益分配，爭取更多利益的籌碼。

1.2 耕地質量嚴重下降

城鄉土地增減掛鉤政策是在符合土地總體規劃的要求下實施的，但在城鄉建設的拆舊建新過程中，一些開發商只注重自身利潤的獲取，對原有的土地結構造成破壞，復墾后的耕地質量也不能保證。相關的土地管理部門管制力不足，沒有嚴格監管、把控。拆舊建新的施工過程，使土地遭到了破壞，耕地質量嚴重下降。另外，在耕地轉變為建設用地的過程中，一些土地監管部門審批不規范，使建設用地的規劃和構建過程存在許多不確定因素，導致原生態的自然環境遭遇外來因素影響，生態平衡打破，土地利用率下降[1]。

1.3 監管機制和法律法規不完善

在城鄉土地增減掛鉤政策實施的過程中，政府監管機制和法律法規不完善，在城鄉建設用地等項目審批、驗收環節，政府監管力度不足。另外，城鄉土地增減掛鉤政策的實施還存在許多法律依據和法律制度模糊的情況，相關的土地產權制度還存在混亂、界限模糊等問題，對于項目實施審批、農民補償保障、土地增值收益等具體條例設置不明確。因此，在項目實施過程中導致執法不公正、農民在土地利益分配和遷出宅基地后沒有相應的制度保障、農民無法通過法律規定保護自己的權益，甚至出現一些投機取巧者為獲取私利鉆法律漏洞的現象。

2解決城鄉土地增減掛鉤政策問題的對策

2.1 明確土地產權制度，保障農民權益

土地產權制度是保證農村土地得到有效利用，推進城鄉建設的最基本經濟制度。農民在土地占有和使用方面擁有較大權利，因此，解決城鄉土地增減掛鉤政策存在的問題，首先要保障農民權益。實現農民利益的擴大化是促進農村經濟發展、城鄉建設順利開展、完善城鄉土地增減掛鉤政策實施的重要舉措。政府應將城鄉建設用地同時納入市場進行統一管理，將集體土地確權、明確土地產權、建立和完善城鄉土地產權交易市場，并鼓勵和支持各地區根據當地實際情況探索產權制度的改革路徑，創新產權制度改革，最大限度的保障農民權益。城鄉土地都屬于國家的土地資源，無論是農民耕種還是城鄉建設，都必須實施統一的規劃管理，按照流程辦理征用、劃撥、使用等審批手續。城鄉土地增減掛鉤政策是國家為鼓勵城鄉用地整理，使城鎮用地增加與農村用地減少相掛鉤的一項土地管理政策。因此，要在保證耕地有效面積不減少、提高耕地質量情況下，通過拆舊建新、土地復墾等措施，平衡城鄉用地，實現土地的合理規劃，促進城鄉發展。這樣才進一步的做到了明確土地產權制度、保障農民權益，也是解決城鄉用地增減掛鉤問題的首要對策[2]。

2.2 增強土地用途管制，保護生態環境

我國土地資源豐富，但由于地形地勢跨度大，使我國各個地區的耕地分布存在一定差異，土壤的肥力大小也有所不同。因此，各地區實行城鄉用地增減掛鉤政策的生態基礎也不一樣。土地地質、地貌的差異使土地對于人類活動的承受力和容忍度都不一樣，城鄉用地增減掛鉤政策的實施要根據不同地區生態環境的獨特性，以保護環境、保護耕地為目的，合理地探索和利用。在城鄉用地的拆舊、建新過程和土地復墾工作中，要增強土地用途管制，明確土地用途、使用條件，合理地分配和利用土地資源。不論是土地用途管制還是生態修復都應遵照自然規律，在保證耕地總量穩定的狀態下，盡可能地做到不破壞土地原有結構，確保耕地質量不下降，通過有效的措施保障耕地總量的動態平衡，保護生態環境。此外，城鄉建設過程中要注意把握施工范圍，遵守國家對生態保護的法律條例，打擊和限制土地利用不合理行為，保護建設用周地圍的原生態，減少人類活動對土地環境造成的毀壞，合理的規范人類活動，重視土地用途管制，促進土地集約利用。

2.3 建立健全運行機制，完善法律法規

建立健全運行機制，完善法律法規是實施各項工作的理論基礎，同時也是確保城鄉土地增減掛鉤政策有法可依，推動政策有序進行的前提。法律法規是農民維護自身利益的可靠依據，政府和相關部門應綜合各方反饋意見對土地增減掛鉤政策的相關法律法規進行調整和完善，實現法律法規的明確化、細節化，減少法律漏洞，確保項目開展、環境保護、農民維權等各方面都有法可依。另外，政府還應建立健全各項運行機制，從融資、交易、農民補償、農民參與和監管監督等各個方面進行調整和完善，確保各項目審批、驗收、農民補償標準、土地置換標準、土地質量問題、土地周轉指標、土地歸還期限、環境破壞懲罰程度等各項條例有序進行。建立健全運行機制，完善法律法規是促使地區間指標供需平衡，保障農民權益，為城鄉土地增減掛鉤政策順利實施，保駕護航的重要舉措。

3結束語

解決好城鄉土地增減掛鉤政策存在的問題是減輕政策實施困境，維護農民利益的重要任務，是使建設用地和耕地在城鄉之間實現空間上的置換和數量上的平衡，對傳統農業城市和經濟相對落后的城市來說具有極強的現實意義，是促進城鄉集體經濟發展，保障土地資源利用率的重要方針政策。

參考文獻

[1] 王鵬.高層建筑電氣設計中常見消防設計問題[J].建筑科技向導，2018（06）：04-08.

[2] 張家俊.淺談消防配套設計在建筑電氣設計中的應用[J].工程技術：文摘版，2018（3）：8-9.