農村社會保障發(fā)展中存在的問題及其對策探究

周瑩 賈麗娜 王冠翔 王亦明

摘 要 隨著城市化進程的加快，農村經濟社會結構快速變化，傳統(tǒng)的農村社會保障模式已經不能有效滿足當前農村居民的安全需求，許多社會矛盾和問題逐漸出現。建立健全農村社會保障體系對促進經濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、減少城鄉(xiāng)差異并實現社會公平等具有重要的現實價值和深遠的歷史意義。

關鍵詞 農村社會保障;城鄉(xiāng)二元結構;農村社會保障體系

1 完善農村社會保障體系的必要性

1.1 土地保障功能弱化的必然要求

隨著產業(yè)結構的轉變，土地保障農民基本生活的功能逐漸減弱。我國農村的人均耕地較少，全國600多個縣的人均耕地低于國際警戒線的533 m2，年均耕地減少121萬～162萬公頃。此外，我國大多數農村地區(qū)的農業(yè)生產機械化程度低，農業(yè)生產效率低下。

1.2 應對農村人口老齡化的有效途徑

隨著人均預期壽命的逐漸延長，中國人口老齡化問題日益嚴重。預計到2030年，農村人口中有70%是老年人，農村地區(qū)的養(yǎng)老問題將成為嚴重的社會問題。顯然，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式不能解決農村人口老齡化帶來的社會問題。因此，只有建立和完善農村社會保障制度，才能應對農村人口老齡化問題[1]。

1.3 社會穩(wěn)定的必然選擇

目前，城鄉(xiāng)在社會保障及福利方面的差距較大，并存在持續(xù)擴大的趨勢。如果這些情況不能逆轉，將會降低農民的生活水平。因此應盡快完善農村社會保障體系，維持社會穩(wěn)定。

2 農村社會保障體系建設中存在的問題

2.1 農村社會保障體系不健全

雖然我國已推行過多種社會保障體系，并在維護農民的基本權益、保障農民基本生活上發(fā)揮了一定的作用。但是，到目前為止，還沒有建立全國統(tǒng)一的農村社會保障體系。從理論上講，無論是城市社會保障體系還是農村社會保障體系，都應在保障項目上保持統(tǒng)一。而目前農村社會保障水平依然落樓，如農村社會保障計劃仍然缺少城鎮(zhèn)居民廣泛實施的失業(yè)保險、工傷保險等[2]。

2.2 社會保障與經濟發(fā)展不相適應

由于二元經濟結構，國家對農村社會保障資金的投資分配不足。政府對農民的救助方式主要是“低保戶”和“五保戶”的最低生活保障，各種扶貧開發(fā)資金主要依靠政府財政補貼。雖然這在一定程度上給農民生活帶來了一定的好處，但從根本上說，只有解決地區(qū)貧困和落后的根本原因，才能真正解決問題。我國集約型經濟發(fā)展方式已成趨勢，但社會保障體系不適應社會經濟發(fā)展的新常態(tài)已越發(fā)明顯。

2.3 農村社會保障管理不規(guī)范

當前，我國農村社會保障制度具有多重管理、分工不明確等特點，不同部門和單位的地位和利益不同勢必導致矛盾的產生。由于農村社會保障管理缺乏專業(yè)人才和相應的嚴格管理制度，農村社會保障基金的管理缺乏一定的約束。大多數農村地區(qū)沒有對資金管理施加嚴格限制，從而導致資金的管理上存在缺陷，這限制了農村社會保障體系發(fā)揮作用，農民也從中受益甚微[3]。

2.4 社會救助主體參與不足

社會救助存在著政府熱、社會弱、市場冷的局面，實施社會救助的主體是地方政府。盡管這樣可以輕松組織人員和資金快速有效地促進社會救助。但是，政府的長期救助將增加其自身行政運作的成本，同時削弱社會組織、第三方組織和慈善組織對社會的援助作用。隨著市場經濟的建立，中國的社會變革不斷加劇，社會救助對象的范圍不斷擴大，其分布日益廣泛、結構日益復雜，同時，其內部結構十分復雜，需求差異很大，僅僅依靠政府的力量是很困難的。

3 農村社會保障問題成因分析

3.1 城鄉(xiāng)二元結構的歷史影響

在城鄉(xiāng)二元體制下，中國城市和農村地區(qū)朝著兩個不同的方向發(fā)展。城市建立了較為完善的社會保障體系，而農村仍然主要依靠家庭和土地保障。改革開放后，農村生產力得到提高，農民收入也有所增加，但實際上農民已經喪失了集體保障，成為了獨立的生產經營個體。迄今為止，中國農村社會保障體系尚未建立基本框架，農村社會保障水平仍然遠遠落后于城市[4]。

3.2 政府財政投入不足

國家應將部分資金用于農村社會保障體系的建設，以保障農村居民的生活。政府應始終在農村社會保障制度改革中發(fā)揮領導作用，充分發(fā)揮其職能，不斷增加投資，特別是在資金方面。但是，根據近幾年的數據統(tǒng)計，政府在社會保障中的投資在總財政預算中所占的比例通常并不高。

3.3 農民自我保障意識淡薄

我國農村居民普遍認為，社會保障只是少數人的特殊待遇，并不是所有人都能享有的平等權利。我國農民的受教育程度相對較低，受傳統(tǒng)觀念的束縛，對社會保障和自我保護意識不足。投資觀念的落后和社會保障觀念的缺乏是影響農村社會保障發(fā)展的直接原因。

4 解決農村社會保障問題的對策

4.1 完善農村社會保障體系

完善農村社會保障體系主要包括2個方面：1）盡快建立協(xié)調部門，適當劃分各部門的職權范圍;2）建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使人民群眾可以更加公平地享受我國經濟社會改革發(fā)展的豐富成果。對全體人民進行統(tǒng)籌規(guī)劃，消除結構性問題和根源，協(xié)調推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，不斷完善我國農村社會。

4.2 確保經濟增長與社會保障相互促進

1）加大社會保障基金的投入，提高最低生活保障水平，資助貧困地區(qū)的發(fā)展，使農村社會保障能夠保障其貧困人口的基本生活。2）政府應在社會保障體系中發(fā)揮領導作用，集中力量提高農村社會保障水平，把重點放在最貧困群體、最落后地區(qū)和最基礎的項目上。真正讓農民意識到國家正在與人民分享經濟發(fā)展的成果。

4.3 完善農村社會保障監(jiān)管體系

為了確保開放、公正和公平，使所有系統(tǒng)和措施透明，權力在陽光下運作，應該消除多重管理和個體管理，實行統(tǒng)一管理、規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督社會保障的管理和資金分配。完善社會救助體系的公眾支持和監(jiān)督，緊緊把握群眾路線政策，增加公眾參與度，增強公眾監(jiān)督能力。在公眾有意識監(jiān)督的同時，還必須依靠專業(yè)的社會組織，依靠其專業(yè)視角和方向來監(jiān)督社會救助的實施，并委托社會組織對社會救助進行審計。

4.4 實現救助主體多元化

僅僅依靠政府提供社會援助是不現實的，必須廣泛動員社會力量的參與。1）鼓勵社會志愿團隊的參與。應鼓勵公眾加入農村社會救助志愿者團隊，進行社會救助的宣傳和相關政策的推廣。2）刺激企業(yè)和社會組織參與社會救助，制定相應的減稅減費政策來調動企業(yè)的積極性，引導企業(yè)對社會救助資金的投資，以補充政府資金，有效提高社會救助保障水平，減輕地方財政壓力，實現雙贏。

5 結語

建立完善的社會保障體系是一項長期而艱巨的任務，對中國的經濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性作用。有必要深入研究農村社會保障體系實施中存在的問題，并從現實出發(fā)，不斷消除社會保障體系建立和實施的障礙，從而不斷提高我國的社會保障水平，使社會保障體系真正落到實處。

參考文獻：

[1] 賀雪峰.中國農村反貧困戰(zhàn)略中的扶貧政策與社會保障政策[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2018，71（3）：147-153.

[2] 張珣.中國特色社會主義精準扶貧戰(zhàn)略研究[D].成都：電子科技大學，2018.

[3] 曾江輝，謝云.城市化進程中我國中部地區(qū)城鎮(zhèn)貧困問題探析[J].全國商情（理論研究），2012（15）：8-9.

[4] 姚娜.我國農村社會保障體系存在的問題及對策[J].知識經濟，2014（12）：6.

（責任編輯：趙中正）