鄉村振興背景下我國設施農用地變化趨勢探究

孔祥天 邵戰林

摘 要 伴隨著我國社會經濟的穩固發展以及鄉村振興戰略的逐步施行，農村設施農用地管理的重要性愈發突顯。基于此，介紹了我國設施農用地情況和利用現狀，分析了我國設施農用地變化情況及變化趨勢，提出了促進我國設施農用地發展的相關策略，旨在為政府及相關負責部門提供幫助，并以此促進我國設施農用地利用率持續提升，進而推動鄉村振興事業快速進步。

關鍵詞 設施農用地;鄉村振興;變化趨勢

設施農業具有高成本、高產出、高效率的特點。在實際設施農用地管理過程中，設施農業不僅是實現農業現代化發展的關鍵路徑，同時也是保障農產品質量及產量的根本前提。但是，從目前我國針對設施農用地管理進行的研究和實踐來看，由于設施農用地比一般農用地需占用較多的建設資源，設施農用地在實際管理時往往存在諸多問題。因此，應對我國設施農用地利用現狀及變化趨勢進行研究，并以此探索完善設施農用地管理模式的有效策略。

1 設施農用地概述

根據我國發布實施的《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2017），設施農用地一般可包含直接用于經營性牲畜禽養殖生產設施及附屬設施用地，直接用于作物栽培或水產養殖設施及附屬設施用地，晾曬糧食以及大型農機存放用地等場所。不同設施農用地往往有著不同的使用功能，因此對其進行管理時需要考慮的因素很多。在現階段的設施農用地管理工作中，用地流轉、空間變化、土壤污染在內的多方面內容均屬于設施農用地的管理內容。因此，從某種意義上來看，設施農用地的管理水平直接關系到我國鄉村振興戰略的施行效果，且只有充分完善設施農用地的管理機制，才能在有效保護農用耕地的基礎上實現農業經濟的現代化發展。

縱觀我國設施農用地政策發展歷史可以看出，我國已經構成了較為完善的政策保障體系，可對科學開展設施農用地管理工作提供有效指導，同時能夠依托于明確的管理原則確保各種類型設施農用地的合理利用。我國2007年頒布的《土地利用現狀分類》規定了設施農用地的基本定義;《關于促進規模化禽養殖有關用地政策通知》等規定的出臺明確了設施農用地的涵蓋區域;《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》正式確定了設施農用地的范圍;《中華人民共和國環境保護法》等已有法律法規對于設施農用地管理工作的要求，使得設施農用地的管理過程更加規范、更加合理，提升了設施農用地的整體利用效果。此外，針對不同類型的設施農用地，參照國家政策，一般可按照土地功能將其劃分為表1的常見設施農用地類型。

2 我國設施農用地利用基本現狀

數據統計，我國設施農用地面積已經超過95萬公頃，且擁有設施農用地面積從大到小的省份依次為山東、河北、內蒙古、新疆和河南，五省設施農用地總面積接近全國設施農用地總面積的50%，這與山東等地相對發達的農業經濟有關，同時也與地區對于設施農用地發展的重視程度有關。此外，在借助ArcGIS 10.2軟件就全國設施農用地分布情況進行可視化處理后發現，近年來我國東部地區設施農用地的面積占比仍明顯高于西部地區，且整體設施農用地面積呈現出由國家東部向國家西部遞減的趨勢，這意味著東部較高的經濟水平依舊是設施農用地發展的關鍵影響因素，因此如何進一步消除東西部的經濟差異，仍是設施農用地發展過程中需要面臨的首要問題[1]。

3 我國設施農用地變化情況及變化趨勢分析

3.1 我國設施農用地增加情況分析

近年來，基于國家設施農用地監督管理力度的逐步提升以及相關制度政策的不斷下發，各地區針對設施農用地開發的重視程度越來越高，使得設施農用地的整體面積呈現出迅速增長趨勢。1）自2010年后，我國每年新增設施農用地面積均占總設施農用地面積的12%以上，雖然增加趨勢呈波動變化狀態，但整體面積仍始終保持大規模增加態勢。2）近年來，數據顯示我國設施農用地的主要來源仍為耕地，共占總增加面積的50%左右，草地和林地則次之，同時，由城鎮村及工礦和交通運輸用地轉化而來的設施農用地總體而言相對較少，這多與區域政策難以落實有著直接關系;針對部分經濟發展速度較快的地區，由于新農業發展需配套完善的農業生產設施，因此很多地區逐漸呈現出明顯的由小規模耕地轉化為大規模耕地的發展趨勢，且實際耕地多具有一定的自動化和工廠化特點，進而在提升農作物產量及質量的基礎上給予了設施農用地更多的發展空間，并最終促進了耕地向設施農用地的進一步轉化。3）通過引入ArcGIS 10.2軟件不難發現，我國山東、江蘇、河北等省份是新增設施農用地面積最多的地區，且全國范圍內新增設施農用地面積以東部、中部地區較多，同時也與總面積相似呈現出由東部向西部遞減的趨勢，這說明我國東部、中部地區落實國家設施農用地發展政策效果更好，同時具備相對較大的設施農用地發展空間[2]。

3.2 我國設施農用地流出情況分析

盡管我國設施農用地整體呈上升趨勢，但由于種種因素，一些地區仍有部分設施農用地轉化為其他土地類型。1）在流出設施農用地中，以用于城鎮建設及工礦施工的農用地占比最大，且近年來呈現出較為明顯的上升趨勢，同時，對于轉化為交通運輸用地的設施農用地在整體流出設施農用地中同樣占比相對較高，這一方面與近年來我國城市化建設事業的發展需求有關，另一方面也與受到自然災害等多種因素影響有關。2）針對目前已流出的設施農用地，以山東、江蘇、河北等設施農用地大省最多，分別占到總流出面積的16%、15%和12%，且同樣與設施農用地增加趨勢相同，表現為東部大于西部的特征[3]。

3.3 我國設施農用地變化熱點區域分析

在引入ArcGIS 10.2軟件構建全國設施農用地減少模型后發現，河北及山東是設施農用地變化的熱點地區。其中，無論是設施農用地減少還是設施農用地增加，總變化面積均以河北、山東兩省最多，而在熱點地區即河北、山東內，用于規模化養殖和工廠化栽培的設施農用地相對較多，且整體設施農用地類型相對復雜。此外，北京、天津等次熱點地區設施農用地類型相對單一，如北京多以工廠化栽培為主等。

4 鄉村振興背景下我國設施農用地發展策略

4.1 轉變宏觀發展思想，落實國家基本政策

在鄉村振興背景下，多元化是我國農業經濟的主要發展態勢，而針對新時期設施農用地于不同省份表現出的不同變化特征，應在結合不同地區農業經濟發展特點的基礎上盡快落實國家的基本政策和規定，以健全相關設施農用地管理制度。其中，除了秉承因地制宜的原則盡可能做好區域設施農用地管理規劃外，還應將蠻荒土地及灘涂作為設施農用地的主要轉化源頭，避免設施農用地發展影響耕地、林地等其他土地類型，在提升我國土地資源利用率的基礎上確保設施農用地面積合理增長。

4.2 完善土地流轉制度，健全協同監督機制

目前，我國設施農用地表現出相對劇烈的增減變化態勢，因此需進一步健全土地流轉制度，在保障原有土地擁有者切實利益的基礎上確保土地類型轉化合理進行。其中，在實際設施農用地復墾管理過程中，應秉承“占一補一、先補后占”的根本原則開展耕地占補平衡，進而確保我國的應有耕地面積，促進整體土地資源規劃合理進行。此外，針對負責土地流轉管理工作的國土管理部門，應與農業部門、鄉鎮政府協同構建完善的責任監督機制，在堅決做好合同變更工作的同時確保國家政策充分落實[4]。

4.3 加強熱點地區監測，構建土地保護機制

針對河北、山東等設施農用地面積變化較大且擁有設施農用地面積較多的省份，應針對其變化特征做好實時數據監測工作，在控制設施農用地利用總量的基礎上保障整個地區設施農用地開發的合理性。此外，對于已投入使用的設施農用地，要加強日常巡查，并依托完善的土地保護制度確保土地安全，從根本上消除各種違規使用土地問題，正常發揮設施農用地使用效益，促進我國設施農用地開發事業持續健康發展。

5 結語

總之，在鄉村振興背景下，我國設施農用地呈現出了多元化和復雜化的發展態勢。基于設施農用地在農業現代化發展過程中的重要價值，各鄉鎮政府及國土管理部門需在國家政策指導下積極做好設施農用地的規劃協調工作，依托完善的流轉制度保障設施農用地合理開發，進而有效提升國家土地資源的利用價值，促進我國鄉村振興事業進一步發展。

參考文獻：

[1] 李書會.我國農用地流轉模式比較分析[D].煙臺：煙臺大學，2019.

[2] 周曉娟.超大城市鄉村振興模式與制度性供給研究[J].科學發展，2019（2）：61-70.

[3] 周曉艷，李佳層，曾玨，等.鄉村振興背景下我國設施農用地現狀與變化研究[J].國土與自然資源研究，2019（1）：15-20.

[4] 陶佳錕，于德順.淺析設施農用地管理[J].農村經濟與科技，2018，29（18）：12.

（責任編輯：趙中正）