林業社會化服務多元供給實現路徑探究

宋璇 曾玉林 楊萬里 楊俊紅

摘 要 “聚”服務供給主體合力，“架”林業社會化服務連農橋，建立健全林業社會化服務多元供給體系，是林業發展的重要戰略舉措。林業社會化服務多元供給實現路徑就是要發揮各服務主體的優勢與特長，實現全方位的服務覆蓋，從而實現林業服務的全面供給，保證林業服務供給的效率性和合理性，切實為農戶謀福利，推進林業的發展。

關鍵詞 林業社會化服務;多元供給;實現路徑

20世紀70年代，奧氏夫婦對城市的交通、教育、警察等公共服務運作進行實證分析，提出了著名的多中心治理理論，即由政府、企業、第三部門共同主導林業社會化服務的供給，從而形成林業社會化服務供給的多中心及互補。多中心治理理論為林業社會化服務供給實現路徑創新提供了新思路。Kenefic （2017）多中心模式主張的是多個主體共同完成林業服務工作，這極大地支持了林業化服務制度的發展[1]。多中心模式的基礎理論主張，不僅要發揮政府在林業服務中的影響，還要讓市場、公民以及第三部門走進林業服務，共同參與到林業服務體系中。孔凡斌（2017）在林業社會化服務體系的創新發展過程中，政府應該充分利用自身優勢，借助強大的影響力，鼓勵帶動社會群眾、市場以及第三方部門共同參與林業社會化服務，形成完整的全套林業社會服務系統，進而使公司、政府以及第三方部門都能最大效率地發揮自身功效[2]。

從農戶需求角度進行研究，孔祥智（2017）以農戶的需求取向和供給主體之間的價值取向為指標，進行綜合評判[3];并通過公共服務機構、市場向農戶供給中的體現，實現農戶的不同需求。同時，從體系的內部結構來看，多元林業供給主體是由多個組織相互協作構成的復雜系統。具體而言，林業社會化服務多元供給的實現有以下4條路徑。

1 公共服務機構主導的林業社會化服務供給

林業社會化服務應主要由公共服務機構來提供，如森林防火、大型林業信息網絡和病蟲害防治等項目。這些項目個人效益較小，社會效益較大，具有正面溢出效應，但合作組織和企業投資者難以通過直接收費回籠資金，因而不容易引起關注和投資興趣。因此，這些領域的技術和服務仍應由公共服務機構主導投資。還有一些林業服務需要中央公共服務機構和地方公共服務機構聯合供給，如基礎教育培訓等，因為如果只是靠地方公共服務機構的財力供給比較困難，很難保證有效的資金投入。所以，對于林業服務社會化供給需要由多元主體合作供給，因為合作供給在一定程度上能夠使資金保證充足。

2 市場主導的林業社會化服務供給

1）可以通過公共服務機構與企業合作的供給方式。當遇到一些公共服務機構沒有辦法直接組織林業社會化服務的公益性項目時，可以采取與企業合作供給的方式，通過一些補貼和特許經營等優惠措施來吸引一些企業共同進行參與。合同外包形式是以公共服務機構為主導，企業為具體的供給主體，然后由企業供給給農戶。同時特許經營也是林業社會發展服務的形式，通過公共服務機構的授權，企業可以在特定的時間、特定的地區進行經營林業服務，并且可以向農戶收取一定的費用，回籠資金。2）采取公共服務機構與林業專業合作經濟組織合作的供給方式。對于專業的合作組織，如與林產品的加工銷售相關的信息，公共服務機構可以通過公開發布、競拍等形式，吸引相關的資本注入，并鼓勵農戶自行參與服務。這樣能很好地滿足農戶所需要的技術，降低公共服務機構負擔。

3 社會組織主導的林業社會化服務供給

早在20世紀80年代，公共服務機構就與非營利組織在多個領域進行合作，如培訓、教育以及服務等領域。通常情況下，公共服務機構通過資助或是指定相關規定的方式對非營利組織予以鼓勵和引導。例如，公共服務機構黨委通過委托，把林業社會化項目委托給非營利組織進行實施。通過公共服務機構的資金和非盈利組織的服務形成優勢互補，各自發揮自身的優勢。因此，非常有必要調動農戶力量投入到林業服務建設中去。這種管理模式不但優化了林業社會服務方面的資源和投入，體現了公共服務機構的責任，同時還在一定程度上避免了公共服務機構組織給林業社會服務帶來的問題。

4 林業社會化服務多元合作供給的實現

多元化的合作網絡，是需要社會各界組織共同努力實現的，如公共服務機構、市場、社會組織以及農戶等。而且在林業社會服務多元化合作網絡中，公共服務機構占據主導供給地位。林業社會化多元合作供給能夠在一定程度上滿足農戶的需求，提升農戶的滿意度，同時也優化了資源。多元主體合作的林業社會化服務供給實現路徑具體如下：一是加強與政府及職能部門的合作。解決政府分工中存在的多頭管理和條塊分割問題，將森林資源資產評估人員資格授與權、管理權限落實在林業管理部門。各級政府及職能部門在行為準則上按生態規律辦事，重視林業發展對當地社會經濟的影響。林業從業人員要及時了解、掌握中央政府和地方各級政府對林業發展、生態文明建設方面的動態，林業職能管理部門要立足本地實際，敢于創新，善于創新，要積極主動與主管政府及相關部門溝通，消除部門壁壘和部門間在行政法規和標準制訂等方面的矛盾;二是加強與銀行的全方位合作。林業廳積極溝通，爭取與銀行的合作。根據林業產業的特點和目前投融資服務體系存在的問題，林業投融資可以借鑒“第三方投融資服務平臺”模式所取得的經驗，對林業投融資服務進行優化和創新;三是加強與保險企業的全方位合作。擴大投保面積，特別是要提高商品林投保率;細分政策性森林保險險種，讓投保人有選擇的權利;險種要考慮森林區位、地形、林種、樹種、林分以及面對的災害類型及程度等方面不同之處;降低免賠起點，提高賠付率，簡化賠付手續。

5 結語

林業社會化服務多元主體合作協商是一個復雜系統，公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業與其他社會組織都將在其中找到準確定位，促進林業社會化服務供給方式的完善，實現利益的有效分配，可以為農戶提供更好的服務，滿足農戶需求，林業社會化服務多元供給的價值也正在于此。

參考文獻：

[1] Kenefic L S，Rogers N S.The evolution of USDA forest service experimental forest research on northern conifers in the northeast[J].Journal of Forestry，2017，115（1）：62-65.

[2] 孔凡斌，阮華，廖文梅.構建新型林業社會化服務體系——文獻綜述與研究展望[J].林業經濟問題，2017，37（6）：90-96.

[3] 孔祥智.健全農業社會化服務體系 實現小農戶和現代農業發展有機銜接[J].農業經濟與管理，2017（5）：20-22.

（責任編輯：趙中正）