村改水項目的必要性分析

梁梓釗

本文結合廣州市自來水有限公司在廣州市水務局的相關改水政策下，對推進村改水項目的必要性進行探討，希望可以為我國各地的村改水項目實施提供一定的參考意見。

村改水工程是為了保障民生而投入的一項耗資巨大的市政基礎性保障工程。近年來，廣州市結合城中村截污納管等項目，出臺了一系列的改水政策，積極發動社會各方力量，改善市民的飲水衛生條件，進而有效的提高了當地人民的健康水平，從而帶來了極大地社會以及經濟效益。

一、實施背景

在我國城市化進程中，發展迅猛，人口增長迅速。在此過程中，很多原處于城市邊緣的村社，在發展過程中慢慢融入了城市，甚至處于經濟開發新區的核心區域，但由于土地、供水等仍屬于村集體進行管理，因此，這部分，就成為了人們常說的“城中村”。由于各城中村的地理位置各不相同，因此，廣州市各城中村的發展現狀各不相同，有成功已整體重建的獵德村、楊箕村，也有拆遷數年仍未完成的冼村、文沖村。這些改造經驗告訴我們，簡單盲目的整體拆建，不僅政府無法承擔巨額的拆遷費用，更會使廣州這座有數千年歷史文化的城市名城喪失其應有的歷史文化氣息。所以由此可見，城中村的治理必然是每村一策，具體情況具體分析。

基于此，切實提升保留村社的用水條件，就成為提高村民生活質量的重要措施。自2016年起，廣州市水務局印發了一系列的改水政策，啟動改善各城中村用水情況的工程及周邊農村改水工程。工程至今，改造后的管網明顯提高了村民的用水體驗，村民的飲用水安全及保障性明顯提高，是一項利民的好工程，本文就是在此基礎上對村改水項目的必要性進行了分析。

二、供水模式

1.總表供水

總表供水模式主要是由供水企業和村委簽訂供水協議，供水企業僅在村口設置總水表對村收費，村內管網由村委自行籌集資金建設。該模式在前期是相對應用較多的，這是由于改革開放前期，供水企業仍屬新生力量，經濟能力有限，無法承擔大量管網的建設維護費用。總表供水模式的好處是供水企業投資少，僅需保證總表處的水壓與水質符合國家相關規定，有效節省了企業的維護以及建設成本。村內管網系統由村委自行建設并維護，使村委在管網建設期間，可結合自身的情況按需鋪設管網，提高資金的利用率。

2.抄表到樓

隨著供水企業的發展，供水企業在實現盈利的情況下，其供水的行業特性，意味著必須相應承擔其應有的民生責任及社會責任，抄表到樓模式應運而生。該模式主要由供水企業直接與用戶簽訂供水協議，由供水企業承接供水職能，村集體不再參與管網建設與運營管理。村內管網系統由供水企業出資建設并進行維護。

三、實施必要性分析

1.供水企業的發展趨勢

水，是生命之源。因此，自來水的有效管理，是民生的基礎工作，是社會和諧的基礎。 因此，實施村改水項目，是經濟得到發展后，政府對提升村民生活質量最實際、有效的措施，是自來水公司全體用戶實現均等化服務的一個里程碑，是我國提高民生保證相關企業發展的必然要求，從而保障社會的長治久安，所以村改水項目的實施就是民生國企的發展的必然趨勢。

（1）踐行十九大精神，推動生態水城建設

生態水城的建設，只有通過水行業相關部門、單位共同努力，才能整合有機整體，實現決勝千里。在黨的十九大報告中，多處涉及水務工作，并把水務放在生態文明建設的突出位置，在水資源管理、水生態文明建設、水利基礎設施建設、水利改革創新等方面作出重要部署，提出更高要求。因此，切實做好人民的供水工作，是每一個供水企業的使命。村改水項目，就是其中具體化的重要一環。

（2）行業發展的必然要求

社會在進步，國家在發展，具體體現為各行業與時俱進。從項目的前期決策階段開始，對過去建設的經驗教訓進行深刻的總結：做好項目的資料收集、結合好改造地區的規劃，在設計階段做好分析，結合城市的發展規劃、供水規劃層面予以全面考量，科學預測水量需求，分階段建設管網。在建設過程中，采用多樣化的手段，保證工程質量。在項目運營階段，通過科學、精細的管理，減少損耗，提高利用率。

2.村發展的必然需求

（1）村民用水體驗提升的必然要求

隨著原總表供水模式表后管網的老化，村集體缺乏專業維護人員配備，又缺乏專項維護資金，漏耗日益嚴重，成本大幅增加，最終不得不將損失攤分到村民身上。因此，對于用水戶而言，用戶渴望能真正享受“同一城市、同樣質量、同樣價格、同等服務”的均等化用水服務。

（2）村管網建設缺乏統籌，規劃性預見性不強

近年來，得益于廣州市的經濟建設的快速發展，吸引了大量各類人才在廣州工作。但受制于房價的快速上漲，一般工薪階層難以購買商品房并將目光投向了城市周邊的村社。村民利用自建房出租獲得收益，務工人員得以覓得一處性價比較高的穩定居所，一舉兩得。然而村自建管網建設卻遠遠未考慮該部分的發展需求，缺乏未來規劃，未能適配自身發展，成為了阻礙村社進一步發展的短板。

四、實施途徑

1.實施模式

（1）水務部門積極進行支持和政策引導

村改水項目是民生工程，前期投入大，考慮更多的是社會效益。這一性質，決定了村改水項目的建設是離不開相關的水務部門的支持引導和相關政策的扶持。為此，廣州市水務局出臺了一系列的政策文件予以支持，從政策層面上，支持供水企業、引導參建各方投入改造，明確政府、企業、改水村社、所屬街道等參建各方工作任務，助力項目推進。

（2）進一步引入財政資金，投資建設管網后移交的方式予以推進

城中村數量化較多，村內人口密度大，用水需求大，配套管網建設的資金需求量也是非常巨大的，這是單靠供水企業無法承受的。因此，可以考慮通過財政補貼供水企業的方式，由供水企業在一定周期內，結合自身發展需求及管理習慣，承擔建設任務，并接受政府的考核。

2.改水的過程管理

（1）政府牽頭、企業管理、村鎮配合

村改水項目僅由任何一個單位或者是個人都是無法建設的，這需要當地的政府部門牽頭統籌，制定政策指引文件，凝聚各方形成合力。供水企業做好建設過程管理工作，為管網建設提供技術支持并提供優質的供水服務，村委做好基層的協調工作保障項目可以貼合村實際情況進行建設，三位一體缺一不可。

（2）做好協調工作，按計劃推進項目

在城中村村路、巷道施工，與在市政道路工作模式有所不同。市政道路在建設時，已充分考慮管線平衡問題，約定不同功能管線的空間關系。而城中村村路窄小，不同的管線錯綜復雜，導致施工時需要完成大量的管線避讓、進度相對緩慢；村民通行受阻，需要對往來車輛、行人做好疏導。這一切，離不開村委的支持，做好村民的協調工作，盡可能的減少不必要的爭端，同時參與該項目的相關設計、施工等參建單位之間的協調工作也要做好，這樣我們的村改水項目才可以按計劃推進，從而早日滿足城中村居民的供水需求。

五、結語

廣州市通過近幾年的努力，已對全市逾130條城中村進行了抄表到樓改造。改造后的村社，村民反映用水體驗明顯提高，不再像以前一樣，需要通過錯峰蓄水來解決用水問題，用水體驗得到極大地提高。用水價格按政府規定收取，可通過微信、銀行劃賬等多種方式實現交費，性價比高且方便。正因如此，廣州市已逐步將該項工程拓展至增城區、白云區、花都區等周邊村落進行供水改造。

隨著我國的發展，城中村改水已經是我國社會發展的必然要求，這其中廣州市的村改水項目建設就成就非凡，不僅深入基層了解城中村居民的實際用水需求以及矛盾所在，并且在廣州市水務局的統籌之下，順應廣州市村改水項目的實際建設需求，結合城中村的實際供水矛盾以及問題，政府牽頭、企業管理、村鎮配合，響應國家十九大的號召，積極投身到村改水項目的建設中來，不僅提升了城中村居民的實際生活水平還為我國各省市的村改水建設項目的實施提供一定的借鑒參考。