發揮造價咨詢在經濟建設中的杠桿作用

馮發紅

作為服務社會經濟建設的重要行業之一，雖然在經濟建設中貢獻的經濟價值非常有限，但是造價咨詢在經濟建設中具有不可小覷的杠桿作用。造價咨詢，使投資建設更加物有所值，使建設產值更加實事求是，使服務方得到與自身付出或者社會平均收益相當的利潤，使購買方的付出與得到的價值基本對等。

目前，造價咨詢企業主要收入來源是竣工結算階段咨詢、實施階段咨詢、全過程工程造價咨詢，工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁涉及很有限，甚至還有一些領域的造價咨詢有待開發，如決策階段、后評價及其他的涉及定價的領域等，造價咨詢不僅是建筑行業和建設過程某個階段的杠桿，也可以是整個經濟建設領域的杠桿。

一、項目決策環節充分發揮造價咨詢的作用

目前，可行性研究決策階段方案比選中的投資估算基本由工程咨詢單位完成，初步設計階段的概算基本由設計方完成，不能完全獨立客觀地反應各方案的投資。委托方委托給造價咨詢企業的業務范圍基本限于根據施工圖預算編制往后的階段，委托的目的是準確計算工程量和價格，在項目投資的經濟性和方案的優化上，并沒有讓造價工程師參與發表意見。如果能將可行性研究階段、初步設計階段等需要比選的各方案投資委托第三方造價咨詢機構獨立客觀公正地編制，更能選出滿足技術指標并且節省投資的優選方案。

比如某市政項目設計中，原道路需要擴寬，但一邊是山體，一邊是小河道，在開挖一側山體和一側占用一點河道架橋兩個方案中必選其一的時候，一邊是保護山體，一邊是保護河道，設計單位推薦的開挖部分山體，做出的造價低于架橋，可能并沒有考慮項目所在地棄土很難，棄土費用很高的問題，也沒有考慮保護山體更加重要和后期地質災害防治的費用，兩個比選方案的造價并沒有經過第三方造價咨詢，致使選出的方案并非最優。

二、項目實施階段強調造價咨詢的作用

項目實施階段包括從項目的招標到項目竣工驗收，雖然造價工程師參與項目施工階段全過程造價咨詢已有十多年的歷史，但是造價工程師在項目實施階段發揮的作用主要還是類似于結算階段的審計工作，主要在于怎么為投資方節約投資，要真正發揮造價咨詢在建設過程中的杠桿作用需不斷探索和完善。

首先造價咨詢的工程師本身應該不斷改善認知、提高業務水平。要從造價咨詢等同于審計審核的觀念轉變為咨詢，利用我們的知識和數據積累跳出單純的依靠定額計量計價，讓價格回歸市場調劑，價格和價值盡量對等。其次造價咨詢人員必須對實施過程中的所有變更保持特有的敏感性，需在變更發生時及時提出其變更對造價的影響，供參建各方決策，發揮造價咨詢的杠桿作用，避免結算時出現爭議。

比如某土方項目，招標文件約定了外借土方的開挖范圍在項目界限2.5公里以外，實際施工中施工單位在項目界限2.5公里以內的700米附近取土了，后經建設單位按照合同約定處罰以后，調整了取土位置，但仍在項目界限2.5公里以內，甲方和監理均未對該取土位置提出書面質疑。在結算時甲方認為施工方沒履行合同約定的取土位置，提出要求扣減合同單價，而施工方并不認可，造成了糾紛。如果取土位置變化發生的當時參與全過程造價咨詢的工程師仔細閱讀招、投標、合同等資料文件，向甲方提出施工單位取土位置的變化可能導致施工方在投標文件的基礎上增加施工利潤，提請甲方提前關注，就可以幫助甲方提前關注施工單位的取土點及結算的價格，及時發出工作聯系函件，在過程中找到解決辦法，避免日后的分歧和爭議。

三、決算階段體現造價咨詢的完整性

編制和審核項目竣工決算，目前基本都由注冊會計師來完成。但是在實際操作過程中，注冊會計師雖然對會計賬簿、憑證等非常嫻熟，但對于竣工決算中的費用項目及相關規定并不是很熟悉，除了要借用造價工程師的建安工程費審核結果以外，對于有些工程建設其他費用中的問題往往也不能準確把握、合理歸集和審核費用，所以造價工程師如果對會計知識稍微學習，應該更適合編制和審核項目竣工決算，使項目總投資的編制和審核由造價咨詢項目組一氣呵成。

比如原國土部門主導的土地整治項目，財政部國土部聯合發布的定額標準，包含了建安工程費標準和工程建設其他費用標準。由造價工程師完成從結算審核到決算審核的全部，比注冊會計師更熟悉費用標準，更熟悉土地清查費等前期費用的支出是不是為該項目所用，業主管理費支出是否符合定額規定的內容等。

四、后評價中彰顯造價咨詢的綜合服務

在造價咨詢企業收入穩步增長的今天，造價咨詢人員自身及社會對造價咨詢的定位大都局限在計算工程量和套取定額。造價咨詢人員完全可以全面理解造價咨詢更廣闊和深遠的作用，可以利用專業知識和智慧而非單純的計算去對項目進行后評價，主動研究怎么對項目全過程進行總結與評價、對項目效果和效益進行評價、對項目目標和可持續性進行評價，并從評價中得出結論和總結主要經驗教訓，主動為投資方提出對策與建議。故造價咨詢人員的綜合能力和素質待提高，以適應行業的綜合要求和持續穩定發展。

比如某國企委托方長期委托咨詢公司對基建項目進行后評價，其中的設備維修等項目直接影響著正常的生產和效率效益，造價工程師不能將自己局限于計算的準確性和承包合同的理解，不能僅僅對維修過程中的造價部分進行合理與不合理的判斷。造價咨詢完全可以對維修申報決策至維修竣工的全部環節是否合理進行分析，對維修前后進行有無對比、從而分析此次維修對生產效率和經濟效益的影響。

五、發揮經濟糾紛鑒定中的調解作用

對于經濟糾紛鑒定，造價咨詢人員準確算量和套用定額的思維局限了鑒定工作的質量和效率。站在造價咨詢的角度，不論是否訴諸法律和仲裁，都可以利用鑒定規范的方法和思路，解決參建各方的分歧和爭議，化雙方的干戈為玉帛。使造價不偏離市場是造價咨詢的本真，使發承包雙方和諧接受結果是造價咨詢的責任。

比如某安置房項目，招標和合同簽訂時適用的定額為2008版湖北省建筑安裝定額，施工過程中變更增加的“旋挖鉆孔灌注樁”項目，合同中沒有相同或者相似的單價可以參考。按照施工合同計價口徑結算應選用2008版湖北省建筑安裝定額，其適合的定額是2008版定額的補充定額（2010年）。但其中的入巖增加費，補充定額通知說明入巖增加費定額只適用于進口旋挖鉆機。而2013版湖北省建筑安裝定額中“旋挖鉆機成孔入巖增加費”子目，同樣樁徑的鉆孔入巖增加費，比2010年補充定額單價水平低了很多。結算時，投資方主張套用2013版湖北省建筑安裝定額，施工方主張按照施工合同的計價口徑套用。作為調解的一方，需要在各主張方之間協調平衡，就需要跳出死扣定額的思維，從市場水平和合理利潤的角度分析，在確認施工現場沒有使用進口機械的前提下，根據市場水平調整價格，在雙方之間找到都可以接受的價格。

六、投資建設以外的常態化咨詢

造價咨詢行業和人員的專業知識和數據積累，其應用應該擴展到經濟建設的各行各業、各個領域及各個角落，如家庭裝修等消費、新產品的市場定價等，發揮造價咨詢在經濟建設各領域的杠桿作用，充分體現造價咨詢的價值，并將其價值體現最大化，引導造價咨詢行業在投資放緩的經濟建設中仍然蓬勃發展。

比如發改部門在確定商品房售價等定價時，有時會委托造價咨詢企業參與成本測算，造價咨詢企業應該利用這些機會做好貼心和專業的服務，使類似業務得以推廣和延續。

綜上，造價咨詢可以在投資建設的各個環節及經濟建設的各個領域發揮杠桿作用。在國家發改委及住建部極力推行全過程工程咨詢的當下，造價咨詢應該利用其專業和積累更好地服務全過程，做好全方位的服務。