國有企業運用監督執紀“第一種形態”實踐探討

蘇琳

【摘 要】監督執紀“四種形態”作為黨的十八大以來黨中央管黨治黨的經驗總結和實踐創新成果，已明確寫入中國共產黨《黨章》《紀律檢查機關監督執紀工作規則》《紀律處分條例》 等一系列黨規黨紀中。本文針對國有企業中運用監督執紀“第一種形態”存在的問題，提出各級黨組織、紀檢監察機構運用“第一種形態”對策和建議，為護航國有企業高質量發展進行實踐探討。

【關鍵詞】國有企業;監督執紀;“第一種形態”

監督執紀“四種形態”作為黨的十八大以來黨中央管黨治黨的經驗總結和實踐創新成果，已明確寫入中國共產黨《黨章》《紀律檢查機關監督執紀工作規則》《紀律處分條例》 等一系列黨規黨紀中。監督執紀“四種形態”中的第二、三、四種形態的具體運用已經形成強大震懾作用，國有企業不僅要發揮好第二、三、四種形態在監督執紀中的作用，更需要在善于運用監督執紀“第一種形態”上下功夫。監督執紀“第一種形態”是指黨委（黨組）經常開展談心談話、批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，體現了我們黨懲前毖后、治病救人、堅持實事求是、依規依紀、抓早抓小、防微杜漸的一貫方針政策，最大限度防止小毛病演變成大問題，體現嚴管厚愛。

運用監督執紀“第一種形態”，也是日常監督工作中最基礎最關鍵的方式，是基層黨組織書記管黨治黨的重要抓手。國有企業各級紀檢監察機構必須認真履行黨內監督職責和協助職責，督促所在黨組織履行全面從嚴治黨主體責任，在不斷加大執紀力度的同時，更注重日常監督管理，運用好監督執紀“第一種形態”，使監督抓在日常、嚴在平常、做到經常。

一、在運用“第一種形態”存在的主要問題

（一）責任邊界不清晰。一些國有企業對運用“第一種形態”責任劃分不清晰，不認為主體責任在黨組織，習慣性認為牽扯到“監督執紀”，責任就在紀委。但實際上，運用監督執紀“第一種形態”，黨組織要履行主體責任，黨組織負責人是第一責任人，領導班子成員要按照分工情況履行“一崗雙責”。紀檢監察機關要履行黨內監督專責和協助黨組織職責，在監督執紀問責工作中運用“第一種形態”。工作中，還發現有的黨組織存在履行責任不堅定情況，有老好人思想，不敢較真碰硬，自覺性、主動性不夠。

（二）認識理解不透徹。一些國有企業黨組織、紀檢監察機構認為只有執紀辦案才是成績，“第一種形態”抓得再好也很難看到成績，不愿意做基礎性的談話提醒、約談、通報等工作。一些國有企業理解片面，認為“第一種形態”就是在民主生活會上搞搞批評與自我批評就行，忽視了其他處置方式，忽略了對重要崗位重點對象的經常性廉政談話。一些黨員干部不能正確看待談話提醒，不珍惜向組織袒露心扉的機會，有的甚至有抵觸情緒，也給落實“第一種形態”帶來一定困難。

（三）運用過程不夠規范。一些國有企業對運用“第一種形態”可以采取哪些方式不是很清晰，認為集體任前談話、廉政談話、警示教育就是運用“第一種形態”，對哪種情形對應哪種處置方法模糊籠統、把握不準，實踐運用無從下手。一些國有企業運用手段隨意，不區分問題類別、對象性質，不顧個體差異，一律以提醒談話來處置，存在處置偏輕的情況。有的紀檢監察機構運用程序不規范，審批程序過于寬松，認為只有立案才需要履行審批手續，初核談話不需要履行程序。有的國有企業只是把運用“第一種形態”作為消化問題線索的一種方式，忽略了結果的運用，沒有將“第一種形態”運用情況納入廉潔檔案，作為干部評先樹優、薪酬兌現的條件，沒有把運用“第一種形態”納入落實全面從嚴治黨主體責任報告、向上級紀委全會述責述廉的內容，作為全面從嚴治黨考核評價的重要依據。

二、精準運用“第一種形態”的對策和建議

（一）壓實主體責任。運用好“第一種形態”，關鍵是要明確責任，強化擔當，形成統籌推進、齊抓共管、層層落實的良好局面。國有企業各級黨組織不僅要抓好黨的建設，也要建立健全對改革重組、項目投資、工程建設、招標采購、財務管理等重點領域和環節的廉潔風險防控體系，做好針對性監督檢查。要建立起運用“第一種形態”的制度、程序、清單，將任務層層細化分解，形成黨組織主抓負主責、紀委監督檢查、基層黨組織依責履責的責任鏈條，構建一級抓一級、層層抓落實的責任體系。紀檢監察機關應進一步轉變觀念，把工作手段向“抓早抓小”轉變，有苗頭就提醒，有反映就過問，進一步形成未病先治、防微杜漸的工作局面。要嚴肅追責問責，對運用“第一種形態”搞形式、走過場的該教育的教育、該約談的約談、該批評的批評，把“第一種形態”用在平時、嚴在平時、效果體現在平時。

（二）制定制度規范。國有企業黨組織和紀檢監察機構要對運用監督執紀“第一種形態”制定相關制度和規范，明確談話提醒或者書面誡勉、約談批評教育、限期整改、責令作出檢查、通報、誡勉等運用方式，防患于未然、治病于初發，準確把握、嚴格規范運用“第一種形態”的處置情形、處置方式、工作程序和方法步驟。例如，對情節輕微的一般性問題，因人因事區別對待、綜合施策分類處置果斷采取誡勉談話、通報批評、責令檢查等組織處理措施;對苗頭性問題，及時通過談話函詢、約談提醒、批評教育等方式處理;對有所反映的傾向性問題，綜合運用召開民主生活會及組織生活會、通報、誡勉等方式處置。

（三）做好組織保障。國有企業黨組織應當明確黨辦或組織人事部門作為運用“第一種形態”的具體承辦部門，負責具體實施，做好記錄，建立臺賬，保存有關檔案材料，定期匯總運用“第一種形態”情況。要強化結果運用，對運用“第一種形態”具體處置方式加強跟蹤管理、檢查考核，將檢查考核結果作為評價領導班子及“一把手”履行全面從嚴治黨主體責任的重要依據。國有企業黨組織對下一級黨組織開展監督檢查，對認識不到位的，運用不主動、不經常的，及時糾正，對相關黨組織針對黨員干部苗頭性、傾向性問題該用而沒有及時運用“第一種形態”處置的，以及工作推進不夠有力的，存在形式主義推進的，要采取下發紀檢監察建議書、提醒約談等形式，督促及時糾正。對還不整改的，要堅決衣柜依紀追責問責，倒逼責任落實。

參考文獻：

[1]湖北省棗陽市紀委監委課題組 用好用足第一種形態 中國紀檢監察報 2021-04-08

（作者單位：山東省國欣文化旅游發展集團）