加強區縣鄉鎮人大工作和建設充分發揮基層國家權力機關作用
——市人大常委會辦公廳負責人就市委轉發《中共天津市人大常委會黨組關于加強區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見》答記者問

加強區縣鄉鎮人大工作和建設充分發揮基層國家權力機關作用
——市人大常委會辦公廳負責人就市委轉發《中共天津市人大常委會黨組關于加強區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見》答記者問

專題研討加強本市區縣、鄉鎮人大工作具體措施辦法。攝影/馬宬

今年11月，市委轉發了《中共天津市人大常委會黨組關于加強區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是深入貫徹落實中央決策部署、推進基層民主法治建設的重要舉措。市人大常委會辦公廳負責人接受采訪，就《若干意見》主要內容回答了記者提問。

記者：加強區縣、鄉鎮人大工作和建設應當遵循哪些重要原則？

答：《若干意見》提出，加強我市區縣、鄉鎮人大工作和建設應當遵循以下五條重要原則：

一是堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，自覺把黨的領導貫穿于區縣、鄉鎮人大工作全過程、落實到依法履職各方面。二是堅持人民主體地位，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為區縣、鄉鎮人大工作的出發點和落腳點，努力做到民有所呼、我有所應。三是堅持依法治市，保證憲法、法律、法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行，促進依法行政、公正司法和全民守法。四是堅持民主集中制，堅持集體行使職權，集體決定問題，保證區縣、鄉鎮人大對人民負責、受人民監督，“一府兩院”對人大負責、受人大監督。五是堅持從實際出發，充分發揮區縣、鄉鎮人大和人大代表的作用，堅持問題導向，依法探索創新，注重求真務實，不斷提高工作水平。

記者：《若干意見》對做好區縣、鄉鎮人大代表選舉工作提出了哪些舉措？

圍繞起草本市加強區縣、鄉鎮人大工作和建設若干意見征求各方面意見建議。攝影/蒲永河

答：選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎，是人民當家做主的重要體現。《若干意見》總結選舉工作實踐經驗，針對存在的突出問題，強調要堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，確保選舉工作風清氣正，確保選舉結果人民滿意。

加強對區縣、鄉鎮人大代表選舉工作的領導。明確區縣、鄉鎮黨委對本級人大換屆選舉工作負領導責任，黨委書記是第一責任人。將貫徹落實中央和市委關于換屆選舉工作的部署要求及相關法律規定，作為區縣、鄉鎮黨委特別是黨委書記履行政治責任的重要內容。區縣人大常委會對區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作負組織責任，依法加強對區縣、鄉鎮兩級選舉委員會的領導。

健全代表候選人提名推薦工作程序。區縣、鄉鎮黨委要把本級人大代表選舉作為黨管干部、黨管人才的重要工作內容，把好代表政治關、素質關結構關。選舉委員會要依法按時公布初步代表候選人、正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況，向社會公布當選代表名單，主動接受人民群眾監督。改進選民登記和代表候選人介紹工作，保障選民參選和知情權。加強人大代表資格審查工作。區縣、鄉鎮人大代表資格審查委員會要依法審查當選代表是否符合憲法、法律規定的代表基本條件，選舉是否符合法律規定，當選代表是否存在違反有關法律法規的違法行為。

加強對選舉全過程的監督。區縣、鄉鎮黨委和紀檢監察機關認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴格執行換屆紀律規定，堅決查處選舉中的不正之風和腐敗問題。區縣人大常委會領導和監督區縣、鄉鎮兩級選舉委員會依法履行職責，確保選舉嚴格依法按程序進行。公安機關、司法機關要依法追究破壞選舉行為的法律責任。

記者：《若干意見》對提高區縣、鄉鎮人大依法履職工作水平有哪些新要求？

答：一是認真開好區縣、鄉鎮人大會議。人大行使法定職權，主要是通過會議形式。《若干意見》提出，區縣人民代表大會會議每年至少舉行1次，必要時可以增加；區縣人大常委會會議每兩個月至少舉行1次；鄉鎮人民代表大會會議一般每年舉行2次。同時還提出了健全議事規則、創新議事形式、完善審議程序、充實會議內容等要求。

二是依法行使重大事項決定權。《若干意見》明確了重大事項的范圍，要求區縣、鄉鎮人民政府重大決策出臺前向本級人大報告。區縣、鄉鎮人大討論的事項可以依法作出決議、決定，也可以將人大討論的意見建議轉送“一府兩院”研究處理。完善討論決定重大事項的工作機制，探索建立年度清單制度，通過召開座談會、聽證會、專家論證等方式，充分了解重大事項中的關鍵問題和群眾關切。

三是加強和改進監督工作。確定監督項目、開展監督工作時，應當認真聽取人大代表和人民群眾的意見建議，積極回應社會關切。嚴格執行預算法規定，著力加強預算決算審查和監督。健全執法檢查、聽取審議專項工作報告、組織專題詢問、規范性文件備案審查等機制措施。

四是堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權相統一。區縣、鄉鎮黨委要認真對待和研究人大代表和常委會組成人員對有關人選提出的意見，尊重人大選舉、表決結果。區縣、鄉鎮人大要規范和完善人事選舉和任命程序，保障人大代表和常委會組成人員的知情權。實行區縣人大常委會對擬任命人員進行任前法律知識考試制度、選舉和任命人員憲法宣誓制度，通過任職表態、頒發任命書等形式，增強選舉和任命人員的憲法意識、責任意識和公仆意識。區縣、鄉鎮黨委要積極支持人大加強對選舉和任命人員的監督。

記者：《若干意見》對加強同人大代表和人民群眾聯系提出了哪些要求？

答：我市區縣、鄉鎮兩級人大代表共有11300多人，占全市各級人大代表總數的93.8%，是聯系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶。《若干意見》重點從六個方面進一步加強和完善基層人大代表工作。

一是密切人大代表同人民群眾的聯系。拓寬代表聯系群眾的方式和渠道，暢通社情民意表達和反映渠道。建立代表活動固定場所，公布代表基本信息，定期開展接待群眾等活動，并向村和社區延伸。依托各級人大門戶網站，搭建代表履職服務網絡平臺。

二是加強國家機關同人大代表的聯系。建立健全區縣人大常委會組成人員聯系本級人大代表的工作機制，擴大代表對常委會、專委會工作的參與。鄉鎮人大主席團和主席、副主席要通過走訪、組織視察、調研等多種方式，聽取和反映代表的意見建議。“一府兩院”要加強同代表聯系，聽取代表意見。

三是提高代表議案建議辦理質量。完善代表議案建議工作程序，健全區縣人大常委會主任、副主任和鄉鎮人大主席、副主席牽頭督辦代表重要建議機制。

四是加大代表履職服務保障工作力度。區縣人大常委會和鄉鎮人大主席、副主席做好聯系代表、組織代表活動的各項工作。區縣人大代表每年學習培訓時間累計不少于5天，鄉鎮人大代表不少于3天。充分利用市人大代表進修學校、代表履職服務網絡平臺，為區縣、鄉鎮人大代表學習培訓提供服務。

五是依法保障人大代表活動經費。區縣、鄉鎮要依法將代表活動經費列入本級財政預算予以保障。

六是加強人大代表履職監督。健全代表述職制度，建立代表履職檔案，探索建立代表履職激勵機制，建立健全不稱職代表退出機制。

記者：《若干意見》在加強區縣、鄉鎮人大組織建設方面提出了哪些新舉措？

答：一是加強區縣人大組織建設。依法適當增加區縣人大常委會組成人員名額，優化常委會組成人員結構，提高專職組成人員比例。根據需要設立內務司法、財政經濟、教科文衛、城建環保等專門委員會，健全常委會工作機構。區縣人大常委會在街道設立工作委員會，負責聯系轄區內的人大代表，組織代表開展活動，根據人大常委會授權，開展監督、選舉以及其他工作。

二是加強鄉鎮人大建設。鄉鎮人大設專職主席，有條件的地方可以配備專職副主席。在鄉鎮人大閉會期間，鄉鎮人大主席團或者人大主席、副主席，可以組織代表聽取審議本級政府專項工作報告、檢查法律法規實施情況，開展視察、調研等活動。

三是探索經濟功能區人大工作機構建設。區縣人大常委會根據工作需要，可以在具有社會管理職能的國家級開發區、保稅區、高新技術產業園區等功能區，設立人大工作委員會，負責聯系轄區內的人大代表，根據授權開展監督、選舉等工作。

《若干意見》還就加強干部隊伍建設、信息化建設提出了明確要求。