我國轉基因食品安全監管現狀及問題分析

王東

摘 要：轉基因食品是一類特殊食品，它的發展直接關系到國家與民族的存亡，受人類認知及短期趨利性影響，造成了當前監管困局。本文從安全監管流程入手，尋找困局背后的主要原因及解決方案，構建有效的安全監管體系。

關鍵詞：轉基因食品;監管模式;監管特征

轉基因食品（Genetically Modified- Foods，簡稱GMF）是利用現代分子生物技術，將某些生物的基因轉移到其他物種，從而改造生物的遺傳物質，使其在形狀、營養品質、消費品質等方面向人們所需要的目標轉變，使其出現原物種不具有的性狀或產物。該技術源于20世紀80年代，它的產生為解決全球人口膨脹帶來的糧食供給不足、環境污染以及能源危機等問題提供了很好的解決辦法，但是轉基因技術在帶來便捷的同時，也帶來了諸多困擾。一般來講，暴露在外部環境的轉基因可能為整個生態系統帶來一定的威脅，尤其是那些繁殖力強、轉基因性能強的相關產品會造成一定的“基因污染”，這種污染可能是不可逆的，對自然環境造成不可估量的損害，人類食用這類產品后可能會對身體產生危害。因此，轉基因食品安全監管成為當務之急。

1 歐美轉基因食品安全監管模式

面對轉基因食品帶來的安全風險，歐美國家在安全監管方面上主要存在如下的意識形態：關注科學實驗的客觀性，但也需要注意其局限性帶來的發展困局，公眾權益是安全監管的主要因素，不能受政治、經濟因素的干擾，安全性驗證不一定代表著相關監管的放松，需警惕科學論證背后的潛在風險等。

監管思想直接引導歐美監管原則，在預防管理原則方面，2001年，歐盟《食品安全白皮書》以法律形式將轉基因食品安全預防納入其中。在科學管理原則方面，美國監管要求轉基因相關實驗數據需在標準科學方法處理后由專家委員會確認。

在監管方式的選擇方面，歐美采用截然不同的做法，歐盟傾向于全流程管理，即對轉基因技術的研發、試制、環境釋放和商業應用的生產全過程進行監管。《新型食品與成本法》建立強制標簽粘貼制度。而美國更注重對于轉基因技術的運用，但是單純技術監管又導致新技術研發存在障礙，故采用了基于產品的監管方式，通過行業自律確保食品安全。

2 我國轉基因食品安全監管特征及問題

2.1 監管者特征

2.1.1 監管人員組成

轉基因食品涉及農業領域，其專業性和復雜性的技術特征一定程度上決定了監管人員的任職要求較高，且涉及的專業人員較多，如第四屆國家農業轉基因生物安全委員會成員全部為專家級，包括29名植物與微生物專家，管理學教授2名，食品安全專家18名。

2.1.2 監管主體內部存在利益沖突

目前就監管主體而言，轉基因立法仍未順利實施，主要受制于監管層利益相關方內部存在利益沖突，農業農村部強調發展問題，安全性考慮較少，環保監察部門則注重生態安全，欠缺經濟發展思維，各部門出發點不同造成了當前的監管困局。

2.2 監管對象特征

轉基因技術是一項新型技術，受傳統思維影響，加之全球化所帶來的不確定性，人類認知存在一定局限性。與此同時，為實現超額利潤，商業企業通過積極布局轉基因技術的推廣與應用以降低產品成本，對科學評估的忽視可能增加轉基因技術的潛在風險。

2.3 監管過程特征

2.3.1 監管原則設定

由于我國目前仍處于經濟上升階段，結合歐美監管思想，我國在監管原則上很大程度考慮經濟發展，采用預防為主、產業經濟發展優先的監管原則。

2.3.2 監管工具及實施

經過多年的實踐運用，當前我國的轉基因食品安全監管已形成較為成熟的機制，但仍然暴露出監管灰色地帶、法律條款界定模糊的情形，且各類違法違規行為逐年遞增，一定程度上反映出我國在監管組織結構設置、專業人才梯隊建設、人員數量編制上存在諸多不足，同時受制于多頭管理，造成監管實施效果大打折扣。

2.3.3 監管風格與方式

轉基因食品引入前期，由于對價格的敏感性造成公眾對轉基因食品安全監管參與不足，隨著近年來食品安全事故的頻發，消費者對轉基因食品的認知逐步提升，公眾參與性不斷提升。然而，政府監管機構仍然對部分監管信息傾向于保守，在信息發布上存在散亂、更新緩慢的現象，同時對轉基因食品的安全風險評估、生產許可等信息的披露不及時、公開性不足，這些均造成巨大的信息鴻溝，進一步加劇了公眾對轉基因的懷疑。

3 我國轉基因食品安全監管建議

3.1 政府部門

健全完善轉基因食品安全監管法律法規，建立系統專業的安全評估檢測、風險預防控制與行政執法體系，加大監管立法、修訂的公眾參與度，借鑒歐美監管方式，政府提供必要的研發經費，確保監管的獨立性。

3.2 科研專家

政府統籌技術資源后通過招標形式進行產業推廣，同時在專家職稱的認定上，需加大對科研的考核權重，回歸研究本源。

3.3 商業企業

轉基因技術為商業企業帶來了巨額利潤，強強聯合形成的資本優勢可能對政府決策帶來不利影響，我國應加強對跨國商業集團的反壟斷管控力度，降低其話語權。

3.4 農民與消費者

政府深入基層組織，加強轉基因食品種植的輿論宣導，提高公眾對轉基因食品的風險認知、安全預防意識。

轉基因食品到的安全性爭論將繼續，其關系國家、民族及子孫后代的生存與穩定問題，應在商業化推進的同時兼顧各方利益，實施有效安全監管，確保居民生命健康安全。