地方食品安全監管與檢測機構協同發展的探討

肖坤

摘 要：我國縣級以上地方人民政府負責食品安全監管，食品安全監管工作的完成情況在于地方監管隊伍的治理體系和治理能力，食品檢驗檢測機構在食品安全監管行政執法的過程中提供技術支持和保障。因此，協同發展地方食品安全監管機構和食品檢驗檢測機構，對提升食品安全監管的效能起到了舉足輕重的作用。

關鍵詞：食品安全監管;檢測機構;協同發展

食品安全，關乎人們的身體健康和生命安全，是人們的生存保障，是最基本的民生問題，是社會關注的焦點，關系社會和諧和穩定。黨中央、國務院對此高度重視，制定實施了一系列整治措施[1]。近年來，習近平總書記對食品安全工作作出很多重要指示。“民以食為天，加強食品安全工作，關系我國人民的身體健康和生命安全，這些年，黨和政府下了很大力氣抓食品安全，形勢不斷轉好的前提下必須再接再厲，把工作做細做實，保障人民群眾‘舌尖上的安全”。依據《“十三五”國家食品安全規劃》《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以發現問題、防控風險為導向，盯緊高風險食品、高風險指標、高風險區域。由此可見，我國食品安全治理目標已定。地方安全監管與檢測機構協同發展勢在必行。

1 地方食品安全監管現狀分析

1.1 發展優勢

近年來，我國食品安全法律法規、食品安全標準建設已經取得了突破性進展，形成了較為系統的、適應我國食品安全現狀的食品安全治理體系。對地方政府監管提供了強有力的法律依據。

早年我國立法機制的問題中也做了積極探索，采用中央和地方的立法交流制度，建立地方性法規的備案審查制度、基層立法聯系點制度等，在推動立法精細化方面已經初顯成效[2-3]，但往往法規制度的建立總是滯后于案件的發生。

1.2 發展劣勢

1.2.1 國家法律法規制定和執行問題

我國國家層面的食品安全政策法律法規的制定，在向地方、基層機構或社會公開征詢意見的時候，往往是國家通用型政策法律法規，會存在一些不切合地方實際情況的現象;地方或基層機構的食品安全政策法規的制定，會很大程度受限于對國家政策法規的理解，中華文字的博大精深導致存在理解差異性，缺乏獨特的地域性，未能創新制定與地方實際情況相適應的、可操作性的法律法規，同時也欠缺向中央尋求指導的主動性。

地方政府在面對各種繁雜、多變的食品安全問題時，執行國家法律法規往往生硬、教條，并沒有根據實際情況創新，忽略了監管的質量和效率。

1.2.2 機構改革的影響

根據國家機構改革的要求，各地方市場監督管理局相繼成立，各組成部門、職能、人員等都做了相應調整。食品安全監管工作是一項以技術能力為基礎的管理工作，工作人員若想勝任此項工作必須經過前期的培訓與相關的工作經驗積累。目前，基層管理人員的技術能力有待提高與加強，并需要保持相對的穩定性，以真正做好食品安全監管工作。

2 食品檢驗檢測機構現狀分析

據統計，全國現有食品檢驗檢測機構近5 000家[4]，分別隸屬于CDC、海關、各縣市省直屬事業單位等政府機構以及民營、合資企業第三方實驗室。

2.1 發展優勢

覆蓋范圍廣，涉及檢驗檢測內容全面，食品生產企業及相關的政府抽檢任務可選擇的檢測機構多，便于改善檢驗檢測行為。

2.2 發展劣勢

2.2.1 檢測機構的選擇問題

政府部門在執行國家級、省級乃至市級抽檢任務時，均采用公開招標模式對檢測機構進行選擇，其中大部分第三方企業實驗室參與競爭，但因惡意競爭而導致價格較低，有的價格甚至不足政府指導價的30%，以經濟利益為出發點的檢驗檢測任務執行結果讓人堪憂。加上個別第三方實驗室社會公信力較低，法律意識不強，數據有效性有待考量。

2.2.2 抽樣問題

監管部門在執行各級抽檢任務時都需要承擔一定的任務，但在執行任務時并不能及時發現檢驗機構存在的問題。如絕大部分檢驗檢測機構的抽樣人員多數都是辦事員、文員、業務人員等，食品專業技術基礎知識不完善，甚至缺乏專業的抽樣技術崗前培訓;各別檢驗檢測機構甚至根本不重視抽檢分離的重要性，由于人員緊缺而臨時派遣檢驗人員同時參與抽樣任務，最終導致檢驗結果失去了公正性和公信力。

政府監管部門對抽樣工作采用一紙委托書全權委托檢驗機構的方式導致抽樣工作的隨意性，為便于抽樣單位工作，節省因為抽樣工作而產生的費用，檢驗檢測機構抽樣區域及場所往往集中在方便出行的城市中的大中型超市、大中型生產企業。而對于食品安全風險較大的學校、幼兒園周邊、農貿市場，、農村地區食品銷售場所、集體用餐配送單位、中央廚房與旅游景區餐飲服務單位等等的抽樣較少，導致抽取的樣品沒有代表性，不符合靶向性原則和覆蓋原則。

參考文獻

[1]中華人名共和國中央人民政府.中華人民共和國食品安全法（主席令第二十一號）[EB/OL].（2015-03-05）[2020-03-21].http：//gkml.samr.gov.cn/nsjg/spxts/201903/t20190305_291675.html.

[2]崔治戰.論提高地方立法質量[D].石家莊：河北師范大學2016.

[3]鄭靖.食品安全監管大部制改革與現行法律沖突問題研究[D].南寧：廣西大學2015.

[4]陶運來.新監管模式下食品安全監管與食品檢驗機構發展的對策探討[J].安徽農業科學2019（16）：257-259.