食品檢驗資源整合方式探討

李景權

摘 要：食品檢驗資源分散在農牧業、市場監管、疾控、糧食、水利與進出口等部門，檢驗存在低端、重復建設現象，為了提升地區整體食品檢驗能力，滿足食品安全監管和經濟社會發展需求，對食品檢驗資源的整合從整合目標、整合原則、整合方式、保障措施4個方面進行探討。

關鍵詞：食品;檢驗;資源整合

隨著國家行政機構改革的完成，事業單位改革也緊鑼密鼓的展開。作為保障食品安全的技術檢驗機構如何改革，如何有效整合分散在各個部門的檢驗資源，提高一個地區的整體檢驗技術能力，為地方經濟發展提供強有力的技術支撐，是擺在檢驗機構面前的一道考題。當前，食品檢驗資源主要分布在農牧業、市場監管、疾控、糧食、水利與進出口等部門，國務院辦公廳早在2014年就印發了《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見》，但由于各個檢驗機構雖然在大的方面有共同之處，都在開展了食品相關方面的檢驗工作，每個機構又有其各自的特點，其主管的行政部門的工作重心又不盡相同，導致檢驗資源整合工作進展緩慢，存在一定的難度。為有效利用各部門的食品檢驗資源，提升地區整體食品檢驗能力，滿足食品安全監管和經濟社會發展，就食品檢驗資源整合做如下探討。

1 整合目標

充分利用現有食品檢驗資源，著力整合各相關職能部門食品檢驗機構，設立隸屬于各級政府的綜合性檢驗檢測機構，承擔各有關部門下達的監督檢驗任務和食品生產經營企業、社會委托的檢驗檢測工作。通過資源整合，形成以快（速）檢篩查為依托，以實驗室檢驗為支撐，分工協作、上下聯動，建立公正、準確與高效的食品安全檢驗體系。

2 整合原則

2.1 資源優化、能力提升

打破部門壁壘，克服重復建設、重復投入和重復檢驗的弊端，統籌整合食品檢驗機構，實現檢測資源的優化組合，進一步提升檢驗能力和質量。新組建的食品安全檢驗機構要按照《檢測和校準實驗室能力的通用技術要求》（GB/T 27025）進行計量認證和審查驗收，同時還要按照農牧業、市場監管、疾控、糧食、水利與進出口等有關部門的要求進行相應的資格評審。

2.2 分工明確、上下銜接

市級檢驗機構以開展農藥殘留、獸藥殘留、真菌毒素、重金屬污染以及非法添加等指標為重點，覆蓋全市地產食品品種的全項檢驗;承擔各部門下達的監督檢驗和風險監測任務;承接食品生產企業、消費者等的委托檢驗;負責食品檢驗的技術研究、指導和培訓工作。縣級檢驗機構以微生物、品質指標、食品添加劑以及常見農藥殘留、獸藥殘留和重金屬污染物檢驗為重點。鄉鎮級檢驗機構主要開展快速檢驗，篩查食品中可能出現的不安全因素。

3 整合方式

食品檢驗資源整合可以按照“硬整合”和“軟整合”兩種方式逐步進行。“硬整合”即組建綜合性食品檢驗檢測機構，將涉及食品安全檢驗的機構職能、人員、設備等資源全部整合到新組建的食品檢驗檢測機構。“軟整合”即在現有食品檢驗檢測資源隸屬關系不變的情況下，通過部門內部整合以及檢驗檢測機構之間相互協作、優勢互補的方式提升檢驗能力。

“軟整合”可以實行“六統一”工作機制，即在檢驗資源所有權不變的前提下，各食品檢驗機構在完成各類檢驗任務時，通過市食品安全檢驗協作中心溝通協商，實現資源共享，優勢互補，相互合作。

①統一調配檢驗人員。根據各檢驗機構人員和需求情況，組織協調和合理調配檢驗人員，從而有效提高現有檢驗人員的工作效率。②統一使用和配置檢驗儀器設備。根據各檢驗機構設備和檢驗任務情況，統籌安排設備的使用，提高設備的使用效率。各食品檢驗機構的儀器設備采購計劃要報市食品檢驗資源整合領導小組審查，以避免重復和不合理配置。③統一安排檢驗工作，根據各檢驗機構的資源和能力情況以及檢驗需求，組織協調和合理分配檢驗任務。④統一組織檢驗項目擴項工作。根據政府部門和社會委托檢驗需要，統一組織新開展檢驗項目的儀器配置、人員培訓和預實驗工作。⑤統一培訓檢驗人員。根據檢驗任務和人員能力需要，統一組織檢驗人員培訓和考核工作。⑥統一共享檢驗信息。組織建立“全市食品檢驗資源數據庫”，包括人員、設備、資質和檢驗數據，從而實現檢驗資源合理配置，檢驗機構相互協作。

4 保障措施

4.1 加強經費保障

財政要足額保證食品安全檢驗經費，每年要按照各有關部門的工作需要按批次預算檢驗經費，各相關部門在給食品安全檢驗機構安排檢驗任務時要將檢驗經費足額劃撥到檢驗機構。

4.2 改進用人機制

建立適應食品檢驗特點的用人機制，食品檢驗技術人員的來源一是現有在編在崗人員和編制內招聘人員;二是根據檢驗工作量采取政府購買崗位和政府購買服務的方式向社會公開招聘符合崗位專業要求的技術人員。

4.3 完善薪酬制度

改革現有食品檢驗技術人員的薪酬管理機制，建立符合食品檢驗特點的以績效管理為主的工資制度。食品安全檢驗機構可以根據實際檢驗工作量，檢驗項目的技術難度、毒害程度以及時效性和準確性等因素，制定工作量化獎勵性績效工資發放辦法，充分調動檢驗技術人員的工作積極性。