食品生產加工小企業小作坊質量安全監管辦法研究

高陽

摘 要：“民以食為天”，食品安全關乎百姓的生命安全和健康，也是社會穩定和國家發展的重大問題，所以，食品質量安全尤為重要，而其關鍵環節是提高食品加工小作坊的質量安全水平。本文對食品生產加工小作坊質量安全監管進行簡單的闡述，以期能夠對提升食品質量安全有所幫助。

關鍵詞：食品;安全;質量;監管

改革開放以來，隨著我國經濟的飛速發展，我國的食品加工行業也迅速發展起來，其中食品生產加工小企業小作坊因其規模小、經營靈活以及貼近人民群眾生活需求等特點得以蓬勃發展。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對于食品的消費也從“數量型”向“質量型”轉變，對于食品質量安全的要求也越來越高。食品質量安全問題已經成為國計民生的重大問題，政府也不斷出臺加強食品監管的相關政策。其中，食品生產加工小作坊作為食品安全鏈條中的重要一環，又因其普遍存在小、亂、臟與差的問題，成為食品安全監管的難點。

1 食品生產加工小作坊質量安全監管現狀

1.1 食品小作坊質量管理薄弱

大多數食品小作坊規模較小，無質量管理制度，缺乏控制食品質量的有效措施，而且加工生產食品的隨意性很大，不具備生產合格食品的工藝設備和條件，沒有成熟的質量控制標準。在食品加工生產過程中主要是主觀意識指導，產品質量基本是靠經驗去控制，缺乏檢測設備和相關的檢測人員，產品出廠沒有經過質量安全檢驗，產品質量總體水平低下。更有甚者存在生產假冒偽劣產品的行為，存在一定的質量安全隱患[1]。

1.2 管理要求高，有效監管手段少

雖然我國食品安全監管要求越來越高，制度也越來越嚴，但食品質量安全問題仍然會不斷出現。這是因為食品生產加工小作坊數量大、分布廣，用有限的行政資源面對數量龐大的小企業小作坊，實施全程監管有些疲于應付，無法做到全部監管到位，也影響基層有限資源的有效合理利用。

1.3 監管法規不完善

我國初步建立了食品生產質量安全監管工作體制和機制，還不夠完善，導致監管部門缺乏法規可依。食品生產加工小作坊一般很難達到現行監管部門各個環節規定的發證標準和條件，此外，很多小作坊對于市場監管許可的條件要求不明確，造成小作坊不知所從[2]。

1.4 對食品生產加工小作坊的整頓面臨兩難抉擇

根據我國經濟發展和群眾需求，不可能將未達到準入條件的食品生產加工小作坊一律取締，因為一旦取締既會影響一部分人員的就業問題，又會對群眾的生活造成一定的影響。

2 提高食品生產加工小作坊質量安全監管方法

2.1 加強領導，健全食品安全監管工作機制

要形成“政府統一領導，各有關部門密切配合，生產企業自律，全社會共同監督”的工作模式，充分認識食品小作坊在擴大就業、傳承飲食文化等方面的積極作用。所以，相關部門要定期向市政府報告小企業小作坊食品安全情況，形成“一級抓一級，層層抓落實”的良好格局，既要在政策上對食品小作坊給予支持，又要在法律法規上對食品小作坊進行嚴格審查。

2.2 對食品生產加工小作坊進行引導幫扶

相關部門可以對具有一定規模和條件的小作坊進行引導幫扶，讓生產同一食品的小作坊間相互合作，統一工藝流程、同一品牌、統一檢驗、統一把關，由此既可以減輕小作坊的資金投入壓力，又可以有效提高食品安全質量，從一定程度上規范食品生產加工小企業小作坊的經營行為，有利于監管部門對其進行有效監管，還可以促進小企業小作坊發展壯大。

2.3 嚴格執行食品安全承諾制，落實食品安全責任制

實行食品安全承諾制是實現食品質量安全的重要保證，現在相關部門都與小作坊簽訂了食品安全承諾書，可對小企業小作坊形成有效約束，但是還需加大執行力度，督促其不濫用食品添加劑，不使用發霉變質的原材料進行生產加工，有效減少假冒偽劣產品的流出。落實食品安全責任制，食品質量安全的第一責任主體是企業，企業負責人、生產負責人、質量管理人要嚴格履行安全生產，規范操作，嚴格按照衛生規范要求進行生產，保證食品生產加工過程的清潔衛生。另外還需要對小作坊業主進行教育培訓，使其真正深刻理解食品安全的具體涵義，樹立責任意識、質量意識。

2.4 加強食品質量安全監管體系建設，落實食品小作坊的監管責任

市場監管部門可采取有效措施來加強食品監管隊伍建設，實行食品質量安全專業人員與基層社會治安群防群治隊伍協同監管的綜合治理機制，擴大和提高食品質量安全監管覆蓋范圍。另外，各級政府等相關部門也可結合當地實際情況，制定適合本地區食品生產加工小企業小作坊質量安全監管狀況的措施方案，切實做好小作坊食品的質量安全監管工作。

3 結語

食品安全已成為社會關注的焦點，而食品生產加工小作坊與人民群眾的生活息息相關，其中有些小作坊還傳承著傳統工藝，所以，其的存在是有一定的合理性的。要想保證小作坊的食品質量安全，做好監管工作必不可少，也是市場監管部門的重要職責。

參考文獻

[1]李棟.陜西省小作坊小餐飲及攤販食品安全監管問題研究[D].西安：西北大學，2019.

[2]李愛秋.我國食品安全監管法律問題研究[D].徐州：中國礦業大學.2015.