把握國企改革三個邏輯

與國企定位一脈相承

國資國企承擔著生產公共產品、建設重大工程項目、推動國家技術創新等重要職責，是推動產業結構優化、引領經濟發展、帶動其他所有制經濟健康發展的主力軍、排頭兵和突擊隊。加快國資國企改革，要貫穿與國企定位一脈相承的邏輯，在改革的方向、制度、規律、標準和領導等方面繼承和發展。

一是堅定正確的改革方向。認真貫徹習近平同志關于國企改革發展的重要思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，按照堅持和完善基本經濟制度、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持以解放和發展生產力為標準、堅持增強活力與強化監管相結合、堅持黨對國有企業領導的方向，形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資產管理體制、現代企業制度和市場化經營機制。

二是建立和完善改革制度，發揮國有經濟主導作用，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，積極促進國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合，發展混合所有制經濟，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

三是遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，努力做到權利、義務、責任相統一，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，加快建設中國特色現代國企制度。

四是明確改革的標準，堅持以解放和發展生產力為標準，加快建立有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，依法落實企業法人財產權和經營自主權，完善激勵約束機制，發揮國企各類人才積極性、主動性、創造性。

五是加強黨對改革的領導。要一以貫之堅持黨對國企的領導，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，發揮企業黨委（黨組）的領導作用，把方向、管大局、保落實。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，建強國有企業基層黨組織，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，加強領導班子建設和人才隊伍建設，建設對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的企業領導人員隊伍。

與目標任務相互支撐

加快國資國企改革，要以推動我國經濟高質量發展為目標，以供給側結構性改革為重點，貫穿與目標任務相互支撐的邏輯，在管理體制、優化布局和結構調整、所有制、治理結構和經營機制、加強監管、培育競爭優勢等方面協調一致。

一是完善國有資產管理體制。分類建立國有資產監管法律法規體系，改革國有資本授權經營體制，加快推動“管企業”向“管資本”轉變，創新監管方式和手段，改變行政化監管方式，深化國有資本投資運營公司綜合性改革，推動國有資本市場化運作。

二是優化國有經濟布局和結構。優化國有經濟布局，推動國有經濟向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中。提高國有資本配置效率，突出國企主業，發展前瞻性戰略產業。聚焦發展實體經濟，推動國企戰略性重組，提高國企核心競爭力。

三是發展混合所有制經濟。有效探索重點領域混合所有制改革，推進主業處于充分競爭行業和領域國企混合所有制改革。

錢勇北京民用飛機技術研究中心發展規劃部部長

國企改革三年行動方案出臺在即：將進一步明確改革的目標、時間表、路線圖。在執行《三年行動方案》中;如伺做到方向不偏離、舉措不走樣？需要準確把握三個邏輯。大力推動國企改制上市，調整優化國有股權比例。建立激勵約束長效機制，有序開展國有控股混合所有制企業員工持股。鼓勵包括民營企業在內的非國有資本投資主體通過多種方式參與國企改制重組，建立健全混合所有制企業治理機制。

四是完善治理結構和經營機制。推進國企股份制改革，探索建立優先股和國家特殊管理股制度。發揮董事會企業決策主體的作用，規范董事會建設。推進經理層任期制和契約化管理，探索企業領導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

五是加強國有資產監管。強化出資人監督，依靠法律法規制度加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營環節監督，建立健全國企重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，加強審計監督、紀檢監督、巡視監督，建立有效的外部監督協同聯動和監督會商機制，接受社會監督。

六是培育世界一流企業。支持國企國際化經營，帶動中國制造、中國技術、中國標準和中國服務走向世界，形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍企業。實施創新驅動發展戰略，鼓勵國企以市場為導向突破和掌握一批關鍵核心技術，形成一批引領全球行業技術發展的領軍企業。加快推進產業升級，在一些優勢行業和領域向價值鏈高端邁進，形成一批具有全球話語權和影響力的領軍企業。

與推進實環環相扣

集中智慧做好加快國資國企改革頂層設計工作是“上篇文章”，集中力量做好加快國資國企改革實施工作是“下篇文章”。與《中共中央國務院關于加快國資國企改革的指導意見》相配套的“1+N”政策體系是“施工圖”，加快國資國企改革，要貫穿與推進工作環環相扣的邏輯，通過制定實施方案、突出關鍵環節、統籌計劃步驟、加強檢查考核等推進措施，按步驟穩步實施。

一是研究制定實施方案。實施方案要明確改革的階段目標、時間表、路線圖等，排列好先后順序，掌握好節奏，把握好力度，明確好重點，確保深化有國資國企改革方案全面落實，不斷提高國有企業的發展質量。

二是明確關鍵環節。要確定改革的重點領域和關鍵環節，突出推進混合所有制改革、加強國資國企監管、增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等方面重點工作任務，破解國企現實和長遠發展的“瓶頸”問題。

三是統籌任務計劃。進一步明確責任分工，排列先后順序，統籌計劃節點，以釘釘子精神扎實推進改革各項工作任務落地見效，不斷增強國企的發展活力和發展后勁。

四是加強檢查考核。明確改革的任務舉措，強化督促工作落實，制定可量化、可考核的具體指標，定期檢查工作計劃的執行情況，分階段考核任務完成情況。要研究新情況、發現新問題、提出新對策、拿出新舉措，扎實推進工作落實，確保在重要領域取得階段性成果，在關鍵環節取得階段性突破。

總之，只有厘清、把握好貫穿于國企改革始終的“三個邏輯”，才能更加清醒地認識到國企改革是一個長期過程，是由國資國企的特殊地位和作用所決定;才能在改革中，進一步增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，朝著主業更強、結構更優、效益更好、質量更高的方向邁進。

編輯/戎文華

“只有厘清、把握好‘三個邏輯，才能更加清醒地認識到國企改革是一個長期過程，才能在改革中，進一步增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，朝著主業更強、結構更優、效益更好、質量更高的方向邁進。”