如何統籌常態化防疫與經濟發展

宗平

近一段時間以來，中央多次召開會議強調，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊，要在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。那么，該如何統籌常態化疫情防控和經濟發展的關系呢？這是當前一個需要認真面對的重大問題。

怎么理解“常態化”

當前，疫情有很大不確定性。在5月12日召開的國務院聯防聯控機制新聞發布會上，國家衛生健康委員會新聞發言人、宣傳司副司長米鋒稱：“疫情防控常態化不意味著防控措施可以松一松、歇一歇。”專家表示，須深刻把握疫情防控“常態化”內涵，著力于化危為機，尋求規避系統性風險、化解復雜矛盾、謀求創新發展的路徑和方法。把擴大內需作為實現防控與發展平衡的立足點，更有效地推動經濟社會發展全面步入正常軌道。

“常態化”作為開展各項工作的一個基本指引，在當前尤顯重要。專家指出，新冠肺炎疫情對世界和我國經濟社會發展中長期影響遠大于短期影響，這就提出一個時代性命題：疫情防控的常態化。一是疫情防控認識的常態化。疫情成為我國進入工業化后期經濟社會生活的組成部分，在認識上要始終繃緊一根弦，把疫情防控作為常態化工作，常抓不懈。二是疫情防控機制平戰結合的常態化。按照平戰結合的原則建立疫情防控常態化機制，從財政投入、基礎設施建設、人才隊伍建設、應急物資和資源儲備、信息化建設等多個方面，把以完善基本公共衛生服務體系建設為重點應對公共衛生危機，作為健康中國行動和“十四五”規劃的重大課題。

應該說，“常態化”有三層含義：一是對新冠肺炎疫情還沒足夠認知，未知大于已知。因此，在未來相當長時間內，始終要堅持好“外防輸入、內防反彈”原則，要做到常態化疫情防控，對此決不能思想松懈、麻痹大意。二是要在相當長時間內，在常態化疫情防控形勢下開展社會生產生活，建立和完善適應常態化疫情防控的經濟社會發展秩序，統籌處理好二者的關系，這是經濟運行和社會生活的新的狀態。三是必須堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。要把困難和挑戰估計得充分一些，把預案做得周密一些，化危為機，尋求規避系統性風險、化解復雜矛盾、謀求創新發展的路徑和方法。

如何把握常態化

與經濟發展的協調平衡

疫情發生以來，黨中央采取一系列措施，在國內遏制住疫情，經濟社會發展逐步回到正常的軌道。當前，一方面要毫不松懈地抓好疫情防控各項工作落實落細落地，嚴防疫情反彈，把疫情防控網扎得更密更牢，堵住所有可能導致疫情反彈的漏洞;另一方面，要按照中央政治局幾個月來歷次會議作出的決策部署，以實施更大力度的宏觀調控舉措，促“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期），抓“六保”（保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉），更大力度地深化改革開放和推進科技創新，補短板、強弱項、揚優勢、穩預期，發揮我國制度優勢和治理效能，應對風險挑戰的沖擊。

專家指出，在疫情防控常態化的大背景、大趨勢下，實現防控與發展平衡的立足點是我國巨大的內需市場。要發揮超大規模市場優勢，擴大國內需求，營造更加便利的消費環境，推動線上線下消費融合發展，如發展“社區到家”消費。要加大公共衛生領域的投資力度，尤其把改善基層公共衛生服務設施設備和物資儲備作為新基建的重要內容。要加快推進全面深化改革開放。市場化改革尤其是要素市場化改革是實現防控和發展平衡的關鍵。

應該看到，疫情暴露出我國社會治理體系和體制中的短板。如農民工市民化程度低、定居化程度低等。面對疫情全球大流行對我國經濟社會發展帶來的巨大沖擊，加快農民工市民化、定居化、消費城鎮化進程，不僅是加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略的重大任務，也是“十四五”時期穩定經濟增長、釋放內需潛力、化解經濟風險、推動高質量發展的重要舉措。

如何在常態化疫情防控中

促進經濟向好發展

2019年年底召開的中央經濟工作會議深刻分析經濟形勢，明確提出今年經濟工作的總體要求和重點工作。今年，針對新冠肺炎疫情，基于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，黨中央又陸續出臺了一系列政策措施。認真落實黨中央決策部署，就能變壓力為動力、化危為機，在常態化疫情防控中促進經濟向好發展，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

確保如期完成脫貧攻堅目標任務。到去年年底，按現行標準測算的農村貧困人口已減至551萬人。這些貧困人口都是貧中之貧、困中之困，脫貧難度較大，新冠肺炎疫情又進一步加大了脫貧難度。因此，必須進一步強化工作推進機制，確保工作力度和工作質量，在復工復產中優先使用貧困地區勞動力，幫助他們有序返崗就業;支持扶貧龍頭企業加快復工復產，組織好貧困地區的產銷對接，促進扶貧產業加快恢復生產、實現持續發展。

加快重大項目建設。重大項目建設是經濟增長的重要支撐，對于促進經濟向好發展具有十分重要的意義：一方面，認真梳理、逐項把關，按時保質完成“十三五”規劃提出的重大項目建設任務;另一方面，結合補短板、堵漏洞、強弱項，抓緊謀劃建設一批服務于國家重大戰略、滿足人民美好生活需要的重大項目。

統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。以5G網絡、數據中心等為代表的新型基礎設施具有優化經濟結構、激活發展動能、提升發展質量、推動關鍵核心技術創新等多方面作用，是穩投資、穩增長的重要手段，體現出巨大的經濟發展能量。堅持市場決定和政府引導相結合，統籌謀劃、協同推進，加快新型基礎設施建設。同時，與新型基礎設施建設相結合，拓展提升水利、鐵路、公路、水運、民航、管道等傳統基礎設施建設。從實際情況看，傳統基礎設施建設和新型基礎設施建設已難以截然分開。傳統基礎設施與不斷創新的科學技術緊密結合，越來越呈現新型基礎設施的特點;而某些新型基礎設施則是傳統基礎設施發展提升的重要支撐，與傳統基礎設施聯系緊密。傳統基礎設施和新型基礎設施建設一體聯動發展，可以成為經濟發展的重要先導和支撐。

提升產業鏈現代化水平。產業鏈提升既體現產業體系優化升級，又代表產業技術基礎躍升，是拓展內需市場、應對外部風險的重要舉措。提升產業鏈現代化水平的著力點，一是與應對國際供應鏈斷裂風險結合起來，抓緊補齊過度依賴外部的環節;二是與現代化經濟體系建設結合起來，通過體制改革和科技創新，加速產業與新技術融合，實現傳統產業轉型升級，加快發展新經濟、培育新動能;三是與關鍵核心技術攻關結合起來，以制造業為重點，以“四基”（核心基礎零部件或元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎）為方向，努力提升自主創新能力。

推進城鄉區域協調發展。我國城鄉發展差距較大，地區發展不平衡。城鄉區域協調發展不僅關系發展速度，而且關系發展質量。縮小城鄉區域發展差距帶來的經濟成效，既直接，又顯著。在促進城鄉協調發展方面，應立足于全面消除城鄉二元結構，大力推動城鄉資源要素自由平等交換，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性;推進相關改革，促進城市優質生產資源進入農村、服務農村;推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農村人口向城鎮轉移并實現農業轉移人口市民化。在促進區域協調發展方面，進一步細化政策指導的空間單元，把分大區域指導和分區域類型指導有機結合起來，并進一步加強欠發達地區的重大戰略支撐與數字基礎設施支撐。

促進多元消費，激發經濟活力。消費是最終需求，是推動經濟發展的持久動力。近年來，消費已成為我國經濟增長最重要的拉動力。在常態化疫情防控中促進經濟向好發展，必須進一步促進消費增長，以提升產品質量為基礎，改善收入狀況、優化消費環境、豐富消費載體、創新消費方式，進一步激發大眾消費能力與潛力。結合推進公共服務體系建設等，適當增加公共消費。人民群眾是生產和消費的主體，億萬人民中蘊藏著巨大的經濟活力。各地可以放手發動廣大人民群眾開展多種形式的經濟活動，用豐富多彩的大眾經濟支撐國家經濟發展的光明前景。

責編/花語