被侵犯鄰地通行權怎么辦

陳一萍

編者按：前不久，本刊編輯部收到一位讀者的來信，信中反映他村里的道路被人占用，欲尋求法律幫助。本刊現邀請法律工作者提供參考意見，以饗讀者。

問：我是一名80歲的退休教師，所住村莊有一條3米多寬的大路，一直以來是村東十幾戶人家的必經之路。后來，村里兩戶人家拆掉舊屋改建新房，將房屋整體向前移動。新房建成后，他們又在新房前建了一個院子，侵占了大路，使原來3米多寬的大路成為一條僅有2米寬的小路，嚴重影響了我們的出行。前幾年，村里搞新農村建設，我們幾戶人家要求他們拆掉圍墻，還路于民，但是他們堅決不同意，并強調村委會書記說過，沒有拆圍墻的道理，要我們去找鎮政府。我們不服，先后找了多個上級部門，但均無結果。現在，我們非常迷惘，不知道該怎樣維護自身權益。

答：隨著生活水平不斷提高，農民興建房屋熱情高漲，但在不少地方引發了民事糾紛，比較常見的是侵犯了他人的鄰地通行權。鄰地通行權是一項民事權利，指由于地理條件的限制，一方必須利用相鄰一方所有或使用的土地，取得通行等權利。根據這位讀者的描述，筆者將其反映的情況概括為以下幾個問題來解答。

1.誰有權管理村內道路？

首先，我們要明確該讀者所指的村內出入道路是否屬于公路，因為公路依法由交通主管部門、公路管理機構監管。依據《中華人民共和國公路法》的規定，我國的公路分為國道、省道、縣道和鄉道，這位讀者所稱的村內公共道路，不屬于公路范疇。根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第九條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”也就是說，該條道路雖然不屬于公路，但屬于農民集體所有的土地，受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。《土地管理法》第十一條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理;已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”現實生活中，農村集體所有的土地通常由村民委員會經營、管理，換句話說，村民委員會對于集體所有土地負有管理職責，且由此產生民事糾紛時，具有法律上的主體資格。

2.村民違規建房，由誰監管？

《土地管理法》第六十二條規定：“農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準;其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。”為了加強對農村宅基地的管理，正確引導農民節約、合理使用土地興建住宅，我國實行嚴格的農村宅基地審批和建房規劃許可制度。農戶在獲得宅基地審批與建房規劃許可的情況下，可以建房，完工后，鄉鎮政府還應組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房。本案中，兩戶人家擴建圍墻，用圍墻建造小院子，并對之進行占有與使用，其所添附的附屬建筑物與其所建住宅密不可分，應視為一個整體，有關部門應按照實際情況復核，如果超出建房規劃許可，即屬于違章建筑。《土地管理法》第七十七條規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地。”

3.公共道路被侵占，該如何維權？

如果該讀者所在村莊公共道路確實被他人侵占，該圍墻確屬違章建筑，那么，作為被影響到正常出行的村民，可以考慮采取不同法律途徑尋求幫助。首先，《土地管理法》規定，任何單位和個人都有遵守土地管理法律法規的義務，并有權對違反土地管理法律法規的行為提出檢舉和控告。縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律法規的行為進行監督檢查。自然資源主管部門、農業農村主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究其刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分。作為普通公民，對于任何人違反土地管理法律法規的行為有權向縣級以上人民政府土地管理部門提出檢舉和控告;對于行政機關及其工作人員、村委會及其成員的職務行為依法可向各級人民政府信訪部門反映情況，提出建議、意見。其次，如果村民欲以個人身份通過訴訟途徑解決，可以考慮以妨礙公共道路通行為由，具體立案事宜向當地人民法院咨詢，以人民法院答復意見為準。《中華人民共和國侵權責任法》第八十九條規定：“在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關單位或者個人應當承擔侵權責任。”法律規定承擔侵權責任的方式包括排除妨礙、恢復原狀等。證據是查明案件事實的基礎，如果案件進入訴訟程序，當事人應提供現場照片、建房許可證、村民證言等作為證據提交人民法院依法審查，也可以向人民法院提出現場勘驗申請。人民法院受理案件后，會依法進行審判，作出公正裁判。

責編/文邦