深入教育一線，落實教師懲戒權

劉暢

摘 要：近年來，學生、家長攻擊老師的情況屢見不鮮，使得大批教師無法完成正常的教學任務，從而影響教育質量。為了保護基礎教育教師應有的懲戒權，2019年6月23日，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，提出“制定實施細則，明確教師教育懲戒權”。文章通過簡要分析教師懲戒權的歷史淵源與社會背景，以河南省開封市民盟調研為例，總結一線基層教師、家長以及社會各界對于懲戒權的期望并提出建議，以期為教師懲戒權落地提供借鑒。

關鍵詞：基礎教育;教師懲戒權;基層調研

一、落實教師懲戒權的社會背景

（一）國家、社會高度關注

2019年6月23日，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國第一次以法律法規文本形式提出“教師教育懲戒權”，代表“落實教師懲戒權”被正式納入政策議程[1]。

教師管理學生需要適度行使教育懲戒權。所謂教育懲戒權，其實質就是教師管理權。尤其是在中小學，教師既要面對越來越多難以管束的學生，又要面臨種種行政管理“禁令”和社會輿論的苛刻指責，常常陷入無所適從的尷尬境地。其實，我國的《教師法》早已對教師現階段享有的權利作了具體規定，主要包括教育教學權、學術研究權、管理學生權等六項權利。“教育懲戒權”屬于管理學生權，但落實起來，并不容易。多年來，教育部門把“教師不能體罰學生或者變相體罰學生”，作為師德的一條紅線、高壓線，但對什么是體罰，尤其什么叫變相體罰又語焉不詳。

基于此，社會各界紛紛發聲，要求為教師“松綁”，使之能夠行使《教師法》賦予的學生管理權。2019年1月，民盟開封市委盟員朱鋒在河南省政協第十二屆二次會議上提交的《關于賦予中小學教師適度懲戒權的提案》備受社會各界關注，這是全國第一次以省政協提案的形式向社會發聲[3]。在同年3月的全國“兩會”期間，湖北人大代表周洪宇再次提出有關議案，使全國各地再度熱議。這些呼聲，直接促成了6月23日《意見》的出臺。

（二）當下師生關系發生巨變

美國著名心理學家、社會建構論的提出者肯尼斯·J·格根認為我們每個人都處在不斷變化的關系之中[2]。我國經濟的快速發展讓人們不能及時洞察和把握關系的變化，最為明顯的就是教育活動中師生關系的變化。

在國人的傳統觀念中，“一日為師，百日為父”，師生關系如同“父子”關系。現如今，隨著人們經濟水平的不斷提高，當下學生心理普遍“早熟”，而且獨生子女的家長對于孩子的事情更加敏感。再加上部分教師師德敗壞，被新媒體快速傳播，從而影響整個教師群體的聲譽，讓每位家長都不得不擔心自己的孩子有沒有在學校遭受委屈。在這樣的環境影響下，任何教師的任何懲戒行為都將面臨著巨大壓力和成本。如山東某縣中學楊老師輕度體罰兩名逃課學生，當地教育局在接到舉報后對楊老師進行嚴厲處罰并列入教務系統黑名單。但由于該老師認真教學，其師德、人品和工作得到大多數家長的認可，經群眾、媒體反映，以及央視點名批評后，當地教育局才做出撤銷處罰決定，將楊老師從初中調至高中任教。

二、深入教育一線調研懲戒權

（一）社會各界支持落實教師懲戒權

為了回應《意見》中有關“制定實施細則，明確教師教育懲戒權”的要求，2019年7月河南省開封市民盟組織成立專題調研組再度展開調研，通過現場訪談、現場問卷調查、網絡問卷等形式展開調查，同時以網絡問卷的形式針對是否支持“落實教師懲戒權”展開公開投票，在兩天時間內有共計近2000市民參與。其中，選擇“同意”的有1773人，約占90%;選擇“不同意”的有148人，約占7%;選擇“無所謂”的36人，不足1%。

訪談中大多數教師表示支持實施教育懲戒權，九成受訪教師表示擔心“使用過程中擔心觸碰師德紅線而受到處分”，這更多是因為法律條例的缺失造成的。目前有關教師懲戒權的內容僅在《教育法》第二十八條第四款規定了教師有對學生進行處分的權力，但沒有明確提出教師擁有懲戒權，更沒有明確提出教育懲戒權實施的條件與方式，以及對教育懲戒權使用不當采取的救濟途徑等。

一線教師向河南省開封市民盟表示，對學生的“懲戒”，主要還是“戒”而不是“懲”。輕度的懲戒可以由任課教師、班主任、其他教師現場批評教育以后公開實施，身邊要有見證者，要能夠起到讓學生認錯、知錯改錯、不再犯同樣錯誤行為的目的。嚴重的，除了進行批評，加強教育以外，可由政教處（教導處）實施懲處，有必要的話，請家長前來。對于屢教難改的學生，若影響了日常的教學，其表現可以嘗試錄入個人小征信系統（電子學籍記錄）。若畢業前不能夠達到改正標準，直接跟隨本人電子學籍，影響日后升學、參軍或就業。

（二）教師懲戒權需要劃清邊界

教師和家長均表示支持懲戒權的落實，同時也表達出需要解決的問題。首要任務就是界定什么是（變相）體罰？這種界定不僅包含概念界定，更需要解決行為界定。教育司呂玉剛表示：“教育懲戒的目的重在教育，教師是出于對學生的關愛和保護，促進學生健康成長的目的。”

懲戒在實施的過程中必定需要通過明確的操作行為來實施，所以制定統一的懲戒操作細則就顯得格外重要。雖然制定細則是難啃的“硬骨頭”，但不乏有人敢于嘗試。山東青島2017年施行的《青島市中小學校管理辦法》第十一條中指出：“中小學校依法依規開展招生工作并進行學生管理，實施獎勵或者處分，頒發相應的學業證書。中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒;情節嚴重的，視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”從制度層面保障了教師可以“適當懲戒”學生的權利。同時，為了保證懲戒行為的正確實施，也在第十三條規定如下內容：“中小學校應當健全師生權益保護和爭議解決制度，維護教師、學生的合法權益。學校對教師、學生作出處分決定前，應當告知當事人，并聽取當事人的陳述和申辯，必要時聽取有關教師、學生、家長代表的意見。教師、學生對學校作出的處理決定不服的，可以向學校提出復核。對復核決定不服的，可以依法向主管的教育行政部門或者其他有關部門提出申訴。”

三、結論與建議

（一）家校未能形成合力

首先，目前部分家長奉行“賞識教育”“成功教育”等教育理念，雖有一定積極作用，但一味如此，可能導致孩子只能聽得進表揚，聽不進批評，養成自私和嬌氣的脾性。并且，有些家長“護犢子”，偏聽偏信，到學校尋釁鬧事打老師。這種家庭教育，助長了孩子的任性，客觀上縱容了孩子的戾氣。

其次，現代媒體越來越發達，極個別教師體罰學生往往被媒體無限放大，而迫于社會輿論或行政壓力，教育部門又往往矯枉過正。直接的受害者，反而是教師。國家在制定對未成年人保護的法律法規的同時，忽視了對教師的權利保護。這決定了師生之間的不對等關系。學校基于法律規定和教育行政機關的授權，對在校學生有一定的管理職能。而教師作為國家教育職能的直接執行者和家長教育權的委托行使者，則是這一管理職能的實際履行者。教師必須具有適度的懲戒權，教育方能回歸本真。

（二）落實教育懲戒需多方共同參與

教育大計，關系著一代人的未來，全社會都應關注這一問題，為教育營造一個良好的育人氛圍，不能任由教師處在“想管又不敢管”的尷尬境地。社會輿論應做好宣傳，改變一些家庭偏頗的教育觀念，讓家長的教育觀念得以修正，也讓孩子有所顧忌，有所敬畏。教育主管部門應當組織力量，深入調研，傾聽社會各界人士的意見，了解教師的呼聲，嘗試逐步解決這一問題。加強師德教育的同時，努力提升教師地位，使教育回歸本真，重振教師的自信心。

落實教師懲戒權牽涉多方責任和利益，需要重視不同角色之間的溝通與尊重，行政單位應當定期展開聽證會并及時公開征求意見，這樣才能獲取家長、學校的多方配合，保障懲戒有效、到位。同時，還應注意教師職業素養的培養，培養師德高尚的高素質教師，從而使得懲戒行為不越權、越位。

參考文獻：

[1]中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見[EB/OL].[2020-02-27].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/08/content_5407361.htm.

[2]格根.關系性存在 超越自我與共同體[M].楊麗萍，譯.上海：上海教育出版社，2017：16-18.

[3]河南省政協委員朱鋒帶來提案：要賦予中小學教師適度懲戒[EB/OL].[2020-04-20].http：//news.haedu.cn/shengnazixun/2019/0118/1054836.html.

作者單位：

北京師范大學教育學部