“顯政”要求下的輿情引導難點和應對之道

文_楊亞初 楊正弘

歲末年初新冠肺炎疫情的迅猛爆發，一下把湖北武漢推向輿論漩渦。2020年1月26日晚，湖北省政府新聞辦召開新聞發布會（以下簡稱“1.26”新聞發布會），省、市兩級主要領導出面回應社會關注并予現場直播。伴隨著“痛心、內疚、自責”“500多萬人離開了這座城市”“市長戴口罩開發布會”等紛紛登上微博熱搜，各大新聞APP、微信朋友圈熱議刷屏，在全網快速引爆了輿情。

習近平總書記指出，要強化“顯政”，“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么，還要做什么，對堅定全社會信心、戰勝疫情至為關鍵。”在疫情防控的緊要關頭，各級黨委政府必然要將群眾安危與生命健康置于首位，在摸清底數的前提下，以“及時準確、公開透明”為原則做好新聞發布，掌握輿情引導的主動權。而主流媒體更是責無旁貸，需深入研究政務新聞發布所面臨的輿情引導難點，著力破解其路徑局限，全面提升傳播效果。

“關鍵的人”可能導致的多極輿情困境

在政府部門應急處置重大突發公共性事件的過程中，在關鍵時刻安排“關鍵的人”出面解開問題癥結、回應公眾疑問，極其必要，須正確做好這一道必考題?！瓣P鍵的人”有別于通常意義上的“新聞發言人”，一般指各地方、各部門的主要負責人，也可能為主體當事人，其身份、權限及應對處置能力決定了新聞發布會的“量級”，密切關聯著輿情的走向。

在疫情大考中，“顯政”不僅體現為一種治理能力，更體現為一種責任擔當，要求政務公開全程透明，且“廣而告之”，廣泛開展宣傳發動。政府部門舉辦新聞發布會，不光要講正面舉措，還要正視嚴峻形勢，主動曝光難題，聚光燈下“關鍵的人”的每一個回應需經得起公眾檢閱和事實考驗。

然而，長期以來一些地方的官民對話渠道并不通暢，部分官員習慣于“作秀擺架子”，其新聞發布常出現話語失位、話題跑偏，導致輿情陷入多極困境。

輿情困境一：一錘定音的“首因效應”。政府部門舉行新聞發布會，旨在利用“黃金通道”發出權威“第一信源”。但在全媒體時代，公眾接觸信息的手段方式更為多樣，民間輿論場日益壯大，易出現一錘定音的“首因效應”?！笆滓蛐?Prim acy Effect)，指交往雙方形成的第一次印象對今后交往關系的影響，即“先入為主”帶來的效果。而“關鍵的人”給受眾造成的印象又是極其鮮明牢固的，影響著輿情的走向。

輿情困境二：難以糾改的“金魚缸效應”?！啊痿~缸效應’通常借指提高制度和管理的透明度不僅能夠準確地發現問題，也能夠增加民眾信任感?！盵1]以“顯政”為要求召開新聞發布會，一方面從多維度倒逼信息的全方位公開，另一方面也要求主動曝光隱形問題。

輿情困境三：勢不可擋的“圈層效應”。重大突發公共性事件的輿情變化，呈現“圈層化”動態傳播特征，易造成不同主體對話缺失、淹沒深度理性思考和公共輿論場中的群體霸凌態勢?！昂笳嫦唷睍r代，受眾更加注重情感的宣泄而非事實的表達，更傾向于跟隨網絡輿論領袖的意見。自媒體向深度解讀方向發展，激發了公共內容消費認知的多層次轉變；移動短視頻成為新興內容的承載方式，加速了輿論陣地的漂移；社會輿情聚焦“關鍵的人”，往往超過關注事件本身。而部分網媒尤其擅長利用公眾的信息盲點大做文章，使人產生身臨其境式的憂慮焦慮，謀求實現群體影響力在公共場域“變現”為話語權。

“關鍵的人”可能導致的多極輿情困境，還體現為集群效應、極化效應、邊際效應、長尾效應等。當部分負面輿情引發公眾共鳴或產生重大影響時，便通過互聯網信息分發過程中產生的“過濾氣泡”和“信息繭房”予以放大擴散。

張雪汀制圖

“關鍵的下半場”孕育的輿情變量

重大突發公共性事件的應急輿情處置至關重要，新聞發布需高度重視“關鍵的下半場”主導作用，精心謀劃積極應對，從場內延伸至場外，從點到面自淺入深，輿情引導體現全程、全方位?！瓣P鍵的下半場”開放式提問多，應急變動性強，現場回應問題要求更高，發布工作一旦出現不到位，就會給輿情引導帶來諸多不可控變量。

變量一：開放式提問可能“被設計”?！氨辉O計”具有“雙刃劍”效應，其背后體現著各方為爭搶輿情主導權而展開的博弈。與閉合式提問不同，開放式提問限制較少，通過話題引導，力推新聞發布更透明、更充分、更接近事實真相。應當說，尖銳而有深度的問題有助于新聞發布人的自由敞開發揮，也有利于發布更透徹。如2003年“非典”期間的央視《面對面》系列專訪確實引發了現象級傳播效應，今年也出現了因“全程脫稿”對話白巖松而上熱搜的明星市長。在應急輿情處置過程中，開放式提問“被設計”也可能取得正向效果，但前提條件是發布人需做足功課并具備過硬的應對水平。

變量二：場外新聞延伸可能“出狀況”?！俺鰻顩r”既可能源自新聞發布與事實真相“不對板”，也可能因“信不信”等低級錯誤導致輿情出現變量。新聞發布會僅僅是提供了新聞由頭，場外輿情“溢出效應”更為顯著。黃岡衛健委原負責人被央視曝光“一問三不知”就是一例。

變量三：通稿化發布可能“無用功”。在應急輿情處置過程中，若按慣性思維追求新聞發布“通稿化”，極易陷入“報喜不報憂”的傳播定勢。在全媒體“顯微鏡”下，新聞發布人已不可避免地成為“透明人”，理應在熱點事件上做到不失聲、不缺位，回應得越及時，表達得越誠懇，就越能壓縮謠言生存的空間?！?.26”新聞發布會之后，全國各地的疫情發布越來越及時，從數千萬網友“云監工”的火神山、雷神山醫院建設，到國家權威機構每日動態發布疫情防控措施，透明度明顯提升，針對性大為增強。

主流媒體加強新聞發布輿情引導的應對之道

伴隨著政府治理模式的創新，作為“官宣”主渠道的新聞發布會不斷完善優化，努力發揮應有作用，避免淪為“作秀”平臺。在強化“顯政”要求下，應急輿情處置日益重要，要求也越來越高，主流媒體必須高度重視，深入破解由“關鍵的人”“關鍵的后半場”兩大變量函數構成的關系式，通過筑穩輿情坐標、搶占輿情主場，使之成為主流媒體主陣地建設的“新增量”。

一是強“四力”，筑穩輿情坐標。習近平總書記說，一定要解決好“本領恐慌”問題，真正成為運用現代傳媒新手段、新方法的行家里手，實現主流媒體輿論的“傳播力、引導力、影響力、公信力”。主流媒體以強“四力”穩實輿情基本面，需深度介入新聞發布運行全流程，以強化“顯政”為要求，做好輿情引導處置的每一道必考題。

二是強“融合”，搶占輿情主場。在重大突發公共性事件中，主流媒體需牢居輿論引導的主陣地，以打造“四全媒體”為目標，構建全方位、全覆蓋、全時段的輿情發布網絡體系，打好新聞宣傳的主動戰，彰顯“顯政”效果。

首先，牢牢占據輿論場先發“C位”。主流媒體應通過早銜接、早介入，與新聞發布方共建體系完備、上下貫通的輿情應急機制，全面防控負面變量?！半娨晢栒痹鴺O大推動了政府治理模式的創新，如今主流媒體更應當善用多元媒介，立足受眾輿論需求重構輿論話語，以網紅化思維、多樣化呈現、立體化表達落實“顯政”要求。

其次，著力提升融合傳播的“時度效”。在應急處置重大突發公共性事件過程中，主流媒體應牢牢把握“關鍵的人”與“關鍵的后半場”兩個輿情變量，在移動端開設第一時間滾動發布的“直播間”，創建可視化圖表、沉浸式場景，對應設置“辟謠區”，做強短視頻等契合當下網民移動化、碎片化、快節奏的閱讀模式，推出“實時地圖”“健康碼”等大數據產品，新聞發布體現全程關注、全息導控、全員覆蓋、全效傳播，全方位提升輿情的正向指數。

如今全國各地的疫情發布越來越及時透明，信息傳播與防控進展同步實施，不斷匯聚戰“疫”力量。面對輿論格局深度調整、新聞業態快速迭代、傳播渠道日新月異的形勢，主流媒體唯有守正創新，引領多圈層輿論圍繞“同心圓”有序交融，才能在關鍵時刻發出關鍵聲音，環環相扣助推打贏疫情防控攻堅戰。