土地利用轉型與土地資源管理的關系及要點思考

楊永靈

【摘 要】隨著我國城市化進程的不斷加快，建筑工程、市政工程等其他建筑規模不斷擴大。因此，對土地資源的利用管理方面提出了更高的要求。但是由于城市用地有限，導致我國土地資源比較短缺，為了充分保證土地資源合理分配，需要對其進行科學管理。本文圍繞著土地利用轉型與土地資源管理之間的關系展開敘述。

【關鍵詞】土地利用轉型;土地資源管理;關系;要點

引言

土地資源利用率的高低與經濟社會發展之間存在著必然的聯系，尤其是在我國經濟快速發展，對土地資源的需求提高之后。現階段我國對土地資源的利用還存在很多不合理的地方，需要相關部門予以重視，強化土地利用轉型與土地資源管理工作，協調好二者之間的關系，共同促進我國經濟的持續發展。

一、土地利用轉型與土地資源管理的含義

土地利用轉型就是指根據當下經濟社會發展的需求，構成類似的土地資源結構，改革創新土地資源的形態。一般而言，土地利用轉型只有兩種形態，分別是顯性形態和隱形形態。只有這兩種形態共同發揮作用，才能促進我國土地資源綠的提高，保證我國土地資源健康發展。

土地資源管理，主要是針對我國目前土地使用的各種實際情況，制定的各項管理措施。其主要目的在于幫助國家節省土地資源，提高土地資源的利用率。通過國家政策的形式，將土地資源管理落到實處。因此，土地利用轉型與土地資源管理這兩者并不沖突，都是為了促進土地資源使用更加有序進行。二者之間的相互配合，才能保證我國土地資源合理分配。

二、土地資源管理工作影響土地利用轉型

（一）經濟方面產生影響

土地資源管理工作通常會根據現階段社會經濟的發展規律選擇合適的管理手段，因此，這種管理方式也被稱為經濟管理方式。其中最常見的土地管理方式主要有地租和低價兩種。相關政府部門對土地資源進行管理，有利于促進土地資源在短時間內進入轉型狀態。并且，經濟管理方式獲得的稅金等還可以為土地資源利用轉型奠定經濟基礎。

（二）土地結構方面產生影響

目前，各部門對土地資源管理的過程中，會利用合適的工程技術，以便更好地實現土地資源管理目標。這一做法可以在一定程度上提高土地資源利用轉型效率的提高，尤其是在一些土地資源利用率比較低的地區。當然，在土地資源結構不合理的地區，這一做法同樣有效。在此過程中，相關部門需要及時、全面的了解土地利用轉型的規則和規劃，確保能夠實現土地資源長期使用。這樣不僅可以提高其利用率還可以實現相關部門土地資源管理水平的提高。

（三）政策方面產生影響

國家政府制定健全的土地管理政策是確保土地資源合理利用以及管理工作順利有序開展的前提和保證，這需要相關部門高度重視，并且在實踐過程中不斷優化已有的法律法規，為我國土地資源轉型奠定堅實的基礎。目前，我國農民由于法律的規定不得不將自己名下的一部分土地轉租或者出租出去，成為國家工程建設用地，這無疑增大了土地資源轉型的難度。

三、土地利用轉型影響土地資源管理

目前，我國已在各行各業領域內順利開展了土地資源管理工作，在結構和利用方面也已取得了成效。但是，不可否認的是，土地資源管理工作仍然存在一些需要解決的問題，需要相關部門給予足夠的關注度，并且通過實地考察、調查問卷等形式進行研究和調查，從而有針對性的采取合理的優化措施，有效提高我國土地資源管理水平。現階段，我國土地資源管理方面存在的主要問題是：仍然采用傳統的管理手段。針對這一問題，需要各個部門積極調整土地轉型方法，改善管理方法，為各項工作順利開展提供保障。另外，我國還有不少地區存在過度開墾森林建設的現象，對此，需要國家強制退耕還林，盡快恢復當地生態平衡。這一舉措不僅能夠提高國家土地資源管理水平，還能突破土地資源利用轉型。

四、提高土地資源管理水平的具體措施

（一）完善土地相關法律體系

現階段，國家對土地資源管理水平的提高和土地資源利用的轉型給予了高度的重視，并且出臺了一系列管理措施和制度，即便如此，當前仍然缺少對土地開發、土地質量等各方面的明確條例，這就為不法分子提供了犯罪的可能和空間。對此，急需國家政府健全和完善法律體系，并且結合目前法律法規體系中存在的不足之處進行分析，提出相關優化措施，奠定土地資源工作良好基礎。

例如：我國目前提高土地資源使用質量方面存在法律漏洞，讓很多不法分子鉆了法律的空子，他們為了獲得高額利潤，過度開墾土地，導致土地肥力下降，這并不利于土地資源的可持續使用。對此，國家需要制定相關措施，明令禁止人員過度開墾土地，要在可持續發展的基礎上，利用土地。

（二）進一步挖掘土地中存在的價值

為了進一步挖掘土地資源中含有的價值，需要從以下三個方面進行分析：首先是需要相關部分結合現代高科技技術，開展測繪工作，比如：利用GPS、GIS等技術，對土地全貌及具體情況進行詳細調查，準確掌握當前土地資源的開發狀況。并且結合土地資源的類型和存量，選擇科學的發展模式，提高土地資源的利用率，提高土地資源的管理水平以及合理分配力度。其次，要在合理使用土地資源的基礎上，進一步優化其容積率，充分挖掘其潛在價值，進而滿足群眾對土地使用量的需求，促進其實現長期可持續發展。

例如：在正式決定是否開發一塊土地之前，需要對該土地的實際使用情況進行調查，利用GPS、GIS等技術對其全貌進行探視，了解其是否具備進一步開發的條件，若不存在，則需要對其實施保護措施，讓其恢復到能夠被進一步開發的狀態。實現土地資源利用轉型與土地資源管理相互配合、相互協調。

（三）堅持落實可持續發展觀念

為了有效解決我國當前土地資源的利用率低的問題，相關工作部門在工作中始終貫徹可持續發展的理念，通過對土地資源的合理規劃和使用，有效提高土地資源的利用率，降低城市建設的資金需求，節約土地資源，實現土地資源的高水平管理。但是，值得注意的是：城市規劃發展是一個長期持續的過程，不能急功近利，試圖以逸待勞，必須一步一個腳印的穩定的促進城市發展，減少土地資源的浪費。

例如：將可持續發展的觀念貫徹到整個工作行程，要求群眾在使用土地時，不可過度使用，不可連續使用，需要在使用之余，對其進行保護，比如：停耕一年，保留土壤肥力。這不僅能夠提高土地資源的質量，而且還能促進我國農業發展。

總結：

我國在經濟飛速發展的同時，對土地資源的需求也在不斷提高，由此引發對土地資源的管理水平的深入分析和探討。通過對土地利用轉型進行深入研究，能夠實現土地資源管理工作的創新和改革，促進土地資源利用率的提高。

參考文獻：

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（作者單位：貴州省銅仁市碧江區自然資源局）