優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林本棟

【摘 要】中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的步伐隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷加快，在一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的創(chuàng)新和變革。但是，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理活動(dòng)中還存在著諸多問題，只有處理好這些問題，才能保證城鄉(xiāng)發(fā)展需要的全面落實(shí)，把惠民政策落到實(shí)處。借助這種方式保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政方面資金實(shí)際使用的質(zhì)量和效果，促進(jìn)中國財(cái)政事業(yè)的全面穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;優(yōu)化措施

1新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作概述

國家政策部署與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的深刻變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了大量新要求，以往的財(cái)務(wù)管理工作模式與當(dāng)前形勢在許多方面存在著不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的成效性不足，掣肘了部分其他工作的開展。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作務(wù)求精細(xì)化，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制需要健全，新的財(cái)務(wù)管理意識(shí)亟待建立，財(cái)政資金的使用需要嚴(yán)格規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作人員的相應(yīng)素質(zhì)也需要盡快提升，方能做到切實(shí)提升自身財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的有序開展保駕護(hù)航。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度需要健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理工作十分復(fù)雜，導(dǎo)致其管理難度比較大。在這種背景下，應(yīng)該依照政權(quán)實(shí)際組織情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度的健全以及完善，更好的處理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理工作當(dāng)中存在的諸多問題。

但是目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理依然缺少健全合適的管理制度，并且管理體系較為匱乏，監(jiān)督管理體系難以將自身的優(yōu)勢展現(xiàn)出來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，在收支審核作業(yè)的時(shí)候，有關(guān)管理人員沒有依照具體的制度展開工作，導(dǎo)致財(cái)政與職權(quán)之間出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，造成財(cái)政支出和收入之間失去平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門遭遇許多的問題，沒有辦法在管理制度的制約之下，有效處理其存有的問題。在財(cái)政管理工作當(dāng)中，大部分監(jiān)督管理過于形式化，對財(cái)政管理工作的可靠性與科學(xué)性造成負(fù)面影響。

2.2財(cái)政管理人員的綜合素質(zhì)需要提高

要想保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理工作的順利進(jìn)行，應(yīng)該培育大量高素養(yǎng)的管理人才，讓這些高素質(zhì)管理人才全面了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。然而在實(shí)際工作中，很多管理人員的專業(yè)技能以及綜合素養(yǎng)有待提升，沒有辦法保障財(cái)政管理活動(dòng)的順利開展。財(cái)政人員的責(zé)任認(rèn)知以及意識(shí)有待提高，缺乏使命感與責(zé)任感，一方面會(huì)造成財(cái)政工作難以順利展開，另一方面在實(shí)際碰到問題的時(shí)候，不會(huì)主動(dòng)處理問題，而是相互之間推諉責(zé)任。

此外，一些員工過于重視自身的實(shí)際利益，無法站在全局視角針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政工作進(jìn)行考量，無法發(fā)揮財(cái)政管理工作的作用。

2.3財(cái)政專項(xiàng)資金管理不到位

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理工作方面的專項(xiàng)資金比較多，其作用是確保惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。然而，有關(guān)部門制定的制度并不健全，缺乏合理性，導(dǎo)致工作人員的職能存在十分明顯的交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致資金沒有辦法實(shí)現(xiàn)管理的公正性與公平性，難以惠及更多的農(nóng)民群體。如果項(xiàng)目數(shù)量比較多，并且資金量比較大，容易造成財(cái)政專項(xiàng)資金管理不到位，無法體現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的價(jià)值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門若沒有嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)政策，根據(jù)資金狀況展開核算作業(yè)，會(huì)導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目之間出現(xiàn)資金挪用的情況。如果無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專項(xiàng)資金核算工作的順利開展，會(huì)出現(xiàn)資金濫用問題。在項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)階段，若沒有針對具體的項(xiàng)目展開管理以及監(jiān)督，財(cái)政專項(xiàng)資金就會(huì)存在被挪用或者克扣的風(fēng)險(xiǎn)。

3優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1明確財(cái)政改革方向，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理措施

落實(shí)系統(tǒng)化管理機(jī)制，制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理措施，從根本上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理措施的制定應(yīng)遵循完善一級政府一級財(cái)政預(yù)算管理體制的基本原則，踐行系統(tǒng)管理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，為提升財(cái)政管理效果提供良好的保障。

同時(shí)，財(cái)政管理項(xiàng)目要滿足分稅制的相關(guān)要求，在全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建和運(yùn)行分稅制預(yù)算管控機(jī)制，嚴(yán)格按照《地方組織法》《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“利責(zé)權(quán)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理措施，鞏固和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

拓展理財(cái)范圍，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形式也是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要措施。理財(cái)范圍狹窄是偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以快速發(fā)展的重要因素，因此，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的理財(cái)意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)政職能，豐富財(cái)政的多樣性。首先，深化事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革，幫助財(cái)務(wù)管理能力薄弱、經(jīng)濟(jì)效益低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善相關(guān)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理能力，從而達(dá)到降低運(yùn)營成本、提升經(jīng)濟(jì)效益的效果，進(jìn)而增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。其次，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“守家型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)觀念，在嚴(yán)管預(yù)算內(nèi)資金的同時(shí)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金和預(yù)算外資金的管理，擴(kuò)大生產(chǎn)和流通的輻射范圍，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的后勁。

3.2完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

想要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展，首先要對現(xiàn)有財(cái)政管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善。通過建立系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度與機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的職業(yè)素養(yǎng)、約束財(cái)政管理行為，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有力保障。

新時(shí)期背景下，既要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的業(yè)務(wù)能力，又要對其崗位責(zé)任心和政治素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，只有專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)均達(dá)標(biāo)，才能切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的質(zhì)量與效果。

在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制的過程中，要結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，依法科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)級經(jīng)濟(jì)管理部門，服務(wù)與監(jiān)督兩手都要抓。同時(shí)，建立科學(xué)的人才引進(jìn)和管理制度，采取具體的考核與獎(jiǎng)懲措施，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化與改革，在廣泛吸引高素質(zhì)人才的同時(shí)，凈化現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍，進(jìn)而達(dá)到全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的綜合素養(yǎng)，提升內(nèi)部管理效果的目的。

在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制的過程中，還可以出臺(tái)詳細(xì)的崗位職責(zé)條例，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員明確自身工作內(nèi)容和崗位責(zé)任，從而對其工作行為進(jìn)行指導(dǎo)與約束;制定培訓(xùn)和晉升制度，通過定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，系統(tǒng)提升管理人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，通過合理的晉升機(jī)制激發(fā)管理人員的工作熱情，促使其提升自我。

3.3針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理展開高效監(jiān)督

由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理工作十分復(fù)雜，涉及因素眾多，應(yīng)該增強(qiáng)對財(cái)政管理多個(gè)方面的監(jiān)督，保障監(jiān)督的可靠性與高效性。此措施不僅可以保障財(cái)政管理工作的順利進(jìn)行，還可以妥善處理與解決財(cái)政管理工作當(dāng)中存有的諸多問題，其對有效提高財(cái)政地區(qū)的財(cái)政管理能力起著至關(guān)重要的影響。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式已無法與財(cái)政管理中的監(jiān)督手段相適應(yīng)。針對這一情況，相關(guān)工作人員要積極創(chuàng)新監(jiān)督手段，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理能力和水平，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在實(shí)際發(fā)展過程中出現(xiàn)財(cái)政體制混亂的情況。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系中的重要一環(huán)，對于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有深刻的意義。在鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略舉措實(shí)施背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與之直接對接的基層行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)深入認(rèn)識(shí)到形勢變化的緊迫性，準(zhǔn)確地把握新形勢的內(nèi)涵，重視自身財(cái)務(wù)管理工作的成效，科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前尚存在的突出問題，尋找到針對性的解決措施與方案，積極推動(dòng)自身財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，以裨益于其他各項(xiàng)工作的高效開展。

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（作者單位：費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)財(cái)政所）