全球疫情給中國(guó)供應(yīng)鏈帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

蔡進(jìn) 馬天琦 程溥 李嘉煒

摘 要：2020年3月28日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織發(fā)起了以“全球疫情對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響和對(duì)策交流”為主題的線(xiàn)上論壇。文章對(duì)論壇討論的核心主題和嘉賓發(fā)表的重要觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，主要闡述了新冠肺炎疫情在全球的蔓延對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)尤其是對(duì)外業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的影響以及疫情中隱藏著的供應(yīng)鏈發(fā)展機(jī)遇，并對(duì)企業(yè)和政府分別提出了應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈波動(dòng)的建議。

關(guān) 鍵 詞：新冠肺炎疫情;全球供應(yīng)鏈;對(duì)外貿(mào)易

一、引言

本次新冠肺炎疫情全球暴發(fā)已經(jīng)沖擊到全球多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間2020年4月3日上午6點(diǎn)21分，全球已有超101萬(wàn)人確診[1]，疫情影響到全球202個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響鏈條傳導(dǎo)仍在延續(xù)。現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)平均復(fù)產(chǎn)率已達(dá)到40%～60%且在持續(xù)改善，但疫情在全球蔓延導(dǎo)致國(guó)外物流受阻、需求銳減、產(chǎn)能不足，一些海外關(guān)鍵中間品供應(yīng)中斷，大量訂單被取消，全球供應(yīng)鏈處于中國(guó)逐步恢復(fù)與國(guó)外斷裂失效的雙重交互階段，仍然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在3月26日召開(kāi)的G20特別峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，疫情對(duì)全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，各國(guó)應(yīng)該聯(lián)手加大宏觀(guān)政策對(duì)沖力度，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。要實(shí)施有力有效的財(cái)政和貨幣政策，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定[2]。

疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)疲軟不同于2008年金融危機(jī)，生產(chǎn)部門(mén)停工和全球運(yùn)輸線(xiàn)路的阻斷或?qū)?duì)國(guó)際供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，從而對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈提出挑戰(zhàn)。從短期看，全球性需求下滑和產(chǎn)能停滯影響中國(guó)供應(yīng)鏈的恢復(fù)速度;從長(zhǎng)期看，供應(yīng)鏈的斷裂可能加強(qiáng)逆全球化趨勢(shì)，本土化供應(yīng)鏈將更多地替代跨國(guó)供應(yīng)鏈。這同樣可能是中國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期——全球需求下滑是暫時(shí)的。疫情過(guò)后，伴隨大量國(guó)際需求釋放，率先走出疫情危機(jī)的中國(guó)如果能以更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、物流環(huán)境和投資政策促進(jìn)供應(yīng)鏈發(fā)展，以良好的市場(chǎng)環(huán)境吸引境外投資者，全面提升中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)將成為新的全球經(jīng)濟(jì)引擎。因此，在全力鞏固抗疫成果的同時(shí)，中國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)高度重視疫情期間及疫情后全球供應(yīng)鏈的鞏固與拓展，搶抓機(jī)遇，提升韌勁，進(jìn)一步擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

為推動(dòng)我國(guó)供應(yīng)鏈體系的進(jìn)一步完善，提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織發(fā)起了以“全球疫情對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響和對(duì)策交流”為主題的線(xiàn)上論壇，具體探討了新冠肺炎疫情在全球的蔓延對(duì)將供應(yīng)鏈延伸到境外的中國(guó)企業(yè)造成的影響、全球供應(yīng)鏈波動(dòng)中隱藏的發(fā)展機(jī)遇、中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前影響以及政府部門(mén)如何幫助企業(yè)擺脫當(dāng)前困境。本次會(huì)議邀請(qǐng)了工業(yè)、服務(wù)業(yè)兩個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的代表性供應(yīng)鏈企業(yè)介紹受全球疫情影響情況并提出針對(duì)性建議，還邀請(qǐng)了商務(wù)部、工信部代表和200余位業(yè)界、學(xué)界供應(yīng)鏈專(zhuān)業(yè)人士共同參與。

本文對(duì)本次會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行綜述，匯總梳理了中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)，廈門(mén)建發(fā)股份有限公司總經(jīng)理鄭永達(dá)，三一集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、商務(wù)總部總監(jiān)袁春燕以及來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高等院校的六位專(zhuān)家的發(fā)言，主要包括三個(gè)部分：第一部分闡述了疫情在全球范圍的蔓延對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系造成的負(fù)面影響;第二部分介紹了全球供應(yīng)鏈波動(dòng)中蘊(yùn)藏的發(fā)展機(jī)會(huì);第三部分則分別針對(duì)企業(yè)和政府提出了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇的建議。

二、全球疫情給中國(guó)供應(yīng)鏈帶來(lái)嚴(yán)重影響

（一）出口銳減

全球疫情惡化對(duì)中國(guó)出口造成巨大沖擊。從2019 年出口貿(mào)易各國(guó)占比來(lái)看，我國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等當(dāng)前疫情主要暴發(fā)地區(qū)的出口金額占比分別為16.8%、17%、5.7%和4.4%[3]，不考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，中國(guó)對(duì)上述經(jīng)濟(jì)體至少40%的出口訂單會(huì)明顯受到疫情影響，面臨消減或延遲。2020年1—2月，中國(guó)貨物貿(mào)易出口同比下降15.9%[4]，制造業(yè)PMI指數(shù)中的新出口訂單指數(shù)也由1月的48.7%下降至2月的28.7%[5]，顯示中國(guó)出口面臨巨大壓力。

疫情對(duì)出口型企業(yè)的首要影響來(lái)自海外訂單的取消和延遲出貨，原因主要有三個(gè)方面：一是中國(guó)外疫情造成的封城和失業(yè)導(dǎo)致全球性消費(fèi)需求下滑，傳導(dǎo)到供應(yīng)鏈上游，國(guó)外許多地區(qū)已經(jīng)無(wú)法消化本地工廠(chǎng)的產(chǎn)能，進(jìn)口產(chǎn)品自然相應(yīng)下跌。受此影響較大的為日用品和農(nóng)產(chǎn)品的出口。二是疫情阻礙國(guó)內(nèi)外商務(wù)人員流動(dòng)，無(wú)法實(shí)地看貨導(dǎo)致下單謹(jǐn)慎，如2020年春季中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)外國(guó)采購(gòu)者明顯少于往年，相應(yīng)的圣誕節(jié)出口訂單大量減少[6]。三是國(guó)際社會(huì)大宗商品價(jià)格大幅走低，削弱我國(guó)大宗商品出口競(jìng)爭(zhēng)力，如鋼鐵、鋁材出口受損嚴(yán)重。

（二）進(jìn)口困難

中國(guó)作為全球價(jià)值鏈的需求方，對(duì)于疫情嚴(yán)峻國(guó)家的進(jìn)口依賴(lài)度比出口依賴(lài)度更高，全球疫情蔓延導(dǎo)致的停工停產(chǎn)對(duì)中國(guó)部分進(jìn)口依賴(lài)行業(yè)上游鏈條產(chǎn)生不確定供給影響。中國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等當(dāng)前疫情主要暴發(fā)地區(qū)的進(jìn)口金額占比分別為5.9%、13.3%、8.2%和8.3%，總計(jì)35%左右[3]，這些國(guó)家生產(chǎn)停擺將對(duì)中國(guó)進(jìn)口業(yè)務(wù)產(chǎn)生重要影響。三一重工表示，如果5月其海外供應(yīng)商不能快速恢復(fù)生產(chǎn)，將對(duì)供應(yīng)鏈造成顯著影響。此外，部分海外企業(yè)雖然規(guī)模不大，但卻是中國(guó)供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略供應(yīng)商。全球貿(mào)易摩擦及各經(jīng)濟(jì)體間層出不窮的出口禁令也對(duì)進(jìn)口業(yè)務(wù)形成挑戰(zhàn)。

（三）國(guó)際物流中斷

當(dāng)前國(guó)際物流已由被動(dòng)中斷變成主動(dòng)中斷，全球空運(yùn)、海運(yùn)等物流渠道受阻。以空運(yùn)為例，根據(jù)各大航司官網(wǎng)和新聞媒體公布的數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前共有20多家航司全線(xiàn)停飛所有航班。全球最大快遞公司DHL暫停16國(guó)出口服務(wù)，歐洲多地派送和取件服務(wù)調(diào)整;UPS公司暫停一切貨物擔(dān)保服務(wù)，部分國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口服務(wù)暫停。如果全球疫情遲遲得不到控制，就意味著停飛的航線(xiàn)會(huì)持續(xù)增加，航空物流費(fèi)用也會(huì)繼續(xù)上漲，進(jìn)一步加劇全球物流渠道的中斷風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而造成供應(yīng)鏈的中斷。

（四）供應(yīng)鏈傳導(dǎo)再停工風(fēng)險(xiǎn)

大量國(guó)際客戶(hù)以不可抗力條款延遲支付或取消訂單，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)普遍應(yīng)收賬款積壓與庫(kù)存高企，兼之國(guó)際物流渠道減少導(dǎo)致費(fèi)用上升、效率下降，國(guó)際訂單履約成本大大增加，這些問(wèn)題都對(duì)企業(yè)的資金流動(dòng)性帶來(lái)很大壓力，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。受經(jīng)營(yíng)成本制約，可以預(yù)見(jiàn)外貿(mào)企業(yè)將普遍縮減業(yè)務(wù)量，經(jīng)由供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，外貿(mào)工廠(chǎng)及其上游原材料供應(yīng)商可能再次出現(xiàn)停工停產(chǎn)現(xiàn)象，給我國(guó)約6000萬(wàn)外貿(mào)從業(yè)者帶來(lái)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）全球制造中心地位受威脅

受疫情和貿(mào)易保護(hù)主義興起的雙重影響，未來(lái)世界各國(guó)將普遍布局關(guān)鍵產(chǎn)品及日用品的本地供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，可能威脅中國(guó)作為制造中心在全球供應(yīng)鏈中的地位。

三、中國(guó)供應(yīng)鏈有機(jī)會(huì)再進(jìn)一步

（一）布局本地化供應(yīng)鏈

疫情導(dǎo)致國(guó)外工廠(chǎng)大范圍關(guān)停，尤其是單一來(lái)源關(guān)鍵產(chǎn)品制造商的停工停產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分工廠(chǎng)由于缺乏一個(gè)零部件而整體生產(chǎn)停滯，暴露了國(guó)內(nèi)許多高端制造業(yè)的脆弱點(diǎn)，無(wú)形中減少了中國(guó)排查“卡脖子”環(huán)節(jié)的工作量。這為中國(guó)布局國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈閉環(huán)、減少進(jìn)口依賴(lài)、降低境外供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)提供了很好的機(jī)會(huì)。此外，受疫情影響，全球資產(chǎn)價(jià)格下跌，部分國(guó)外工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，有利于我國(guó)通過(guò)援助、注資、并購(gòu)等方式與核心產(chǎn)品制造商建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（二）國(guó)產(chǎn)供應(yīng)鏈提質(zhì)

國(guó)外停產(chǎn)及物流中斷導(dǎo)致許多傳統(tǒng)的輸入型產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法經(jīng)由進(jìn)口滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，將迫使中國(guó)供應(yīng)鏈補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的跨越式提升。如港口機(jī)械行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)產(chǎn)零部件設(shè)計(jì)舊、質(zhì)量差，競(jìng)爭(zhēng)力弱于進(jìn)口零部件，全球市場(chǎng)受外國(guó)零部件廠(chǎng)掌控，此次疫情期間境外工廠(chǎng)停工，迫使國(guó)內(nèi)港口機(jī)械制造商采用國(guó)產(chǎn)零部件，倒逼國(guó)內(nèi)零部件制造商進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提升零部件質(zhì)量，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)供應(yīng)鏈的升級(jí)。

（三）供應(yīng)鏈生態(tài)優(yōu)化

疫情激發(fā)了新的市場(chǎng)需求，如口罩、呼吸機(jī)等，目前是全球各國(guó)急需產(chǎn)品，其供應(yīng)鏈涉及的多個(gè)上游產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能缺口。在上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國(guó)出現(xiàn)了過(guò)剩產(chǎn)能，是對(duì)生產(chǎn)資源的極大浪費(fèi)，在此次疫情中許多已經(jīng)出現(xiàn)生存危機(jī)的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)通過(guò)斷臂求生、轉(zhuǎn)行新需求市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，中國(guó)供應(yīng)鏈生態(tài)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。

（四）向高效供應(yīng)鏈紐帶轉(zhuǎn)型

過(guò)去國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈上下游合作伙伴間主要由訂單、業(yè)務(wù)紐帶互相連接，企業(yè)間互信水平低、壁壘高、合作效率低下。此次疫情期間，以各行業(yè)龍頭企業(yè)為代表的供應(yīng)鏈核心企業(yè)普遍對(duì)其供應(yīng)商和客戶(hù)給予了物資和資金支持，進(jìn)行了大量的共同研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與數(shù)據(jù)互通，讓我國(guó)供應(yīng)鏈合作伙伴之間的紐帶向著信用紐帶、數(shù)據(jù)紐帶的方向轉(zhuǎn)型，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間不再是機(jī)械地鏈接，溝通更加高效。

（五）提升在國(guó)際供應(yīng)鏈中的地位

國(guó)際社會(huì)疫情防控效率較差，難以實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)工，目前國(guó)際市場(chǎng)的需求仍要依賴(lài)已經(jīng)復(fù)工的中國(guó)工廠(chǎng)滿(mǎn)足，這給我國(guó)產(chǎn)品挺進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)提供了良好的機(jī)會(huì)。中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈合作伙伴提供援助也有利于我國(guó)供應(yīng)鏈在國(guó)際社會(huì)打造品牌聲譽(yù)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，中國(guó)已經(jīng)率先走出疫情危機(jī)，如果能夠以良好的市場(chǎng)環(huán)境吸引境外投資者，尤其是抓住高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)資本、高端服務(wù)和高端人才向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，有利于中國(guó)形成更加完善的供應(yīng)鏈體系，成為新的全球經(jīng)濟(jì)引擎。

四、應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈波動(dòng)的建議

（一）企業(yè)層面

（1）企業(yè)要普遍具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要有供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)與供應(yīng)鏈彈性建設(shè)方案，對(duì)突發(fā)情況提前做預(yù)案，并在預(yù)案中考慮最壞情況。提高供應(yīng)鏈彈性有四個(gè)原則：一是去中心化原則。利用風(fēng)險(xiǎn)重構(gòu)的機(jī)會(huì)，消除原有供應(yīng)鏈體系中所有的瓶頸環(huán)節(jié)。二是去隱形化原則。梳理供應(yīng)鏈管理體系里隱藏的二級(jí)、三級(jí)供應(yīng)商，使整個(gè)供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)可視透明。三是去過(guò)度化原則。優(yōu)化供應(yīng)商數(shù)量，去除冗余與浪費(fèi)。四是去單一化原則。對(duì)單一來(lái)源原材料和零部件增加備份供應(yīng)商[7]。

（2）要在波動(dòng)的市場(chǎng)中尋找機(jī)遇。例如，將被取消訂單的原出口產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單再加工，轉(zhuǎn)為銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少損失;或根據(jù)企業(yè)自身稟賦轉(zhuǎn)型目前市場(chǎng)缺口大的行業(yè)，如口罩、呼吸機(jī)原材料或制造設(shè)備產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自救;或在大宗商品價(jià)格斷崖式下跌期間適當(dāng)囤貨以供未來(lái)生產(chǎn)銷(xiāo)售需要;或并購(gòu)、收購(gòu)國(guó)外公司、工廠(chǎng)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

（3）核心企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)增強(qiáng)供應(yīng)鏈關(guān)系，塑造互利共贏(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的供應(yīng)鏈理念，避免“獨(dú)善其身”。以三一集團(tuán)“八大關(guān)懷”為例，核心企業(yè)可以利用自身影響力協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)庫(kù)存、資金、訂單情況，保證物流、資金流、商流和信息流暢通，讓供應(yīng)鏈上下游互相信任，同舟共濟(jì)，達(dá)到多贏(yíng)局面：一是運(yùn)輸關(guān)懷，與供應(yīng)商共享物流資源;二是物資關(guān)懷，向供應(yīng)商贈(zèng)送防疫物資;三是資金關(guān)懷，提前支付訂單貨款;四是金融關(guān)懷，提供供應(yīng)鏈融資;五是票據(jù)貼現(xiàn)關(guān)懷;六是情感關(guān)懷，高層溝通增進(jìn)互信;七是成本關(guān)懷，共同負(fù)擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本;八是信息關(guān)懷，為中小企業(yè)提供政策匯總和防疫手冊(cè)。

非核心的中小微企業(yè)可以通過(guò)供應(yīng)鏈與合作企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共渡難關(guān)。對(duì)一些關(guān)鍵生產(chǎn)要素，如閑置產(chǎn)能、待業(yè)勞動(dòng)力等，可以開(kāi)發(fā)工業(yè)領(lǐng)域的“共享”經(jīng)濟(jì)。

（4）優(yōu)先保證流動(dòng)性與物料、資金的健康周轉(zhuǎn)。外貿(mào)企業(yè)要和海外合作伙伴保持聯(lián)系，一方面保障大型工廠(chǎng)不停工，降低原材料庫(kù)存;另一方面提前了解市場(chǎng)需求變化情況，避免生產(chǎn)后被取消訂單而造成更多庫(kù)存積壓。保證物料的周轉(zhuǎn)可以將庫(kù)存轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金，提高企業(yè)流動(dòng)性就是提高了企業(yè)的生存能力。

（5）平衡冗余與精益，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。此次疫情中，全球布局型企業(yè)普遍比進(jìn)出口企業(yè)受到的影響小，供應(yīng)鏈高端企業(yè)普遍比低端企業(yè)受到的影響小，企業(yè)可以考慮向這兩個(gè)方向轉(zhuǎn)型來(lái)提高未來(lái)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如開(kāi)發(fā)備份供應(yīng)商、多地布局工廠(chǎng)等。但同時(shí)企業(yè)也要考慮備份供應(yīng)鏈能力所需成本以及多地布局對(duì)效率的影響，在控制供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)把握供應(yīng)鏈效率和冗余的平衡，根據(jù)自身發(fā)展需要選擇適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略。

（6）提升企業(yè)數(shù)字化水平。此次疫情凸顯了數(shù)字化的重要性，數(shù)字化水平高的企業(yè)通過(guò)在線(xiàn)辦公就可以快速恢復(fù)生產(chǎn)。數(shù)字化的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)也有助于提高供應(yīng)鏈端對(duì)端的透明性，便利企業(yè)快速篩查各級(jí)供應(yīng)商，向供應(yīng)鏈上游溯源，準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)，并及時(shí)反應(yīng)。

（二）政策層面

（1）加強(qiáng)重要資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，警惕他國(guó)供應(yīng)鏈中斷逆向傷害中國(guó)供應(yīng)鏈體系，穩(wěn)定生活物資、應(yīng)急物資的持續(xù)生產(chǎn)和供應(yīng)，預(yù)防通脹。例如，疫情導(dǎo)致的油價(jià)下跌為我國(guó)低成本儲(chǔ)備石油提供了良機(jī)，應(yīng)大幅提升石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，進(jìn)一步提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)吸引和培育一批具有先進(jìn)工藝的能源、資源企業(yè)有利于我國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整與穩(wěn)定，加大對(duì)重要物資的提前儲(chǔ)備。

（2）積極推動(dòng)全球供應(yīng)鏈安全治理體系構(gòu)建，保持人民幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定。新加坡、澳大利亞、加拿大、文萊、緬甸、新西蘭、智利七國(guó)在2020年3月25日發(fā)表聯(lián)合聲明，新冠肺炎疫情造成全球公共危機(jī)，七國(guó)面對(duì)挑戰(zhàn)緊密合作，確保供應(yīng)鏈聯(lián)通無(wú)阻。習(xí)近平總書(shū)記3月27日應(yīng)約同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話(huà)時(shí)也明確指出，要加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)市場(chǎng)、保增長(zhǎng)、保民生，確保全球供應(yīng)鏈開(kāi)放、穩(wěn)定、安全。因此，中國(guó)作為最先從疫情中復(fù)蘇的國(guó)家，要與全球國(guó)家特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易合作和海關(guān)協(xié)作磋商，在有效疫情防控的前提下盡快恢復(fù)國(guó)際航線(xiàn)、盡快解除相關(guān)貿(mào)易國(guó)的海關(guān)限制、停航、停運(yùn)、拒收以及關(guān)稅上調(diào)等管制手段，打通跨境物流通道壁壘，確保跨境供應(yīng)鏈通暢。

（3）對(duì)于之前遭受中斷損失的供應(yīng)鏈，采取有效措施進(jìn)行修復(fù)。政府在確定供應(yīng)鏈修復(fù)優(yōu)先級(jí)時(shí)應(yīng)參考五個(gè)原則：一是民生原則，特別強(qiáng)調(diào)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的供應(yīng)鏈、戰(zhàn)略地位的供應(yīng)鏈;二是應(yīng)急原則，即急用先行;三是效率原則，以短期效益有限，兼顧長(zhǎng)期效益;四是優(yōu)先原則，主要通過(guò)分類(lèi)評(píng)估，對(duì)嚴(yán)重程度高、可修復(fù)性高、可修復(fù)時(shí)間短的供應(yīng)鏈優(yōu)先考慮修復(fù);五是標(biāo)桿原則，即能夠產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用的供應(yīng)鏈。

（4）布局本土化供應(yīng)鏈。此次疫情海外供應(yīng)鏈難以快速反應(yīng)，使國(guó)內(nèi)供應(yīng)商有機(jī)會(huì)進(jìn)入很多從前進(jìn)不了的產(chǎn)業(yè)，為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商代替國(guó)際供應(yīng)商提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。例如，美國(guó)部分企業(yè)停工停產(chǎn)將對(duì)中國(guó)機(jī)械制造、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)產(chǎn)生一定影響;疫情將對(duì)德國(guó)的汽車(chē)制造、醫(yī)藥產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備出口造成一定沖擊，國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的下游企業(yè)可能面臨一定的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn);日本疫情形勢(shì)加劇，可能對(duì)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、船舶行業(yè)和通信設(shè)備行業(yè)造成影響;如果韓國(guó)疫情加劇，我國(guó)的半導(dǎo)體、通信設(shè)備行業(yè)、機(jī)械制造與加工行業(yè)、化工產(chǎn)品都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈圖譜分析，找到供應(yīng)鏈脆弱節(jié)點(diǎn)并彌補(bǔ)短板，收購(gòu)、吸引國(guó)外企業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，通過(guò)補(bǔ)貼等方式扶持有利于國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈形成閉環(huán)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高附加值行業(yè)尋找國(guó)內(nèi)替代和國(guó)產(chǎn)化，逐步提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套水平。同時(shí)，也要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)供應(yīng)商給予更多的機(jī)會(huì)和信任，全面提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在進(jìn)行供應(yīng)鏈閉環(huán)布局過(guò)程中，政府要充分重視供應(yīng)鏈彈性建設(shè)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的重要性，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)根據(jù)以下原則提升中宏觀(guān)的供應(yīng)鏈彈性：一是時(shí)效性原則，即爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)可以見(jiàn)效的;二是有效性原則，即有助于增長(zhǎng)供應(yīng)鏈彈性;三是保守性原則，即在應(yīng)對(duì)措施實(shí)施后至少不再進(jìn)一步惡化;四是經(jīng)濟(jì)性原則，即需要綜合考慮投入成本、均衡成本和收益之間的關(guān)系;五是整體性原則，即要充分考慮對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。

（5）對(duì)疫情較輕地區(qū)及“一帶一路”區(qū)域加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，同時(shí)開(kāi)發(fā)內(nèi)需和外需。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和各個(gè)省市政府的推動(dòng)，建設(shè)數(shù)字化供需匹配公共服務(wù)平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的供需缺口信息、產(chǎn)能閑置信息等，引導(dǎo)工業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源共享，產(chǎn)能、產(chǎn)品高效流通，引導(dǎo)出口訂單向國(guó)內(nèi)需求轉(zhuǎn)移。此外，要借助中國(guó)支援全球疫情應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推動(dòng)醫(yī)療物資出口供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)配套企業(yè)聯(lián)合“走出去”。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)抗擊疫情相關(guān)物資的出口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊損害國(guó)家形象的行為，維護(hù)中國(guó)供應(yīng)鏈在全球市場(chǎng)的品牌形象。

（6）高度重視現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等重要行業(yè)的數(shù)字化、智慧化變革，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與韌性。美國(guó)沃克斯網(wǎng)站3月25日刊登題為《快遞服務(wù)幫助中國(guó)渡過(guò)新冠病毒危機(jī)，美國(guó)須得趕上》一文，指出新冠疫情暴露出西方在物流及電子商務(wù)方面落后中國(guó)4～5年，在北美和歐洲暴發(fā)疫情之際，這種落后現(xiàn)狀凸顯。因此，中國(guó)需要更加重視現(xiàn)代物流、電子商務(wù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的強(qiáng)力支撐，發(fā)揮物流業(yè)作為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，借助“十四五”規(guī)劃的機(jī)遇，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加速智慧物流和智慧供應(yīng)鏈的快速發(fā)展。

（7）依托“新基建”體系建設(shè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈系統(tǒng)規(guī)劃。一方面，新基建是推動(dòng)中國(guó)未來(lái)工業(yè)化、城市化、數(shù)字化、全球化、市場(chǎng)化的重要力量，是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重要因素。要對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能、城際高速鐵路與城際軌道交通、磁懸浮鐵路、下一代航空系統(tǒng)、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)能設(shè)施、新能源汽車(chē)充電樁、智能電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)等新基建進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建合理的新基建供應(yīng)鏈控制權(quán)，避免新技術(shù)供應(yīng)鏈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也要積極推動(dòng)在線(xiàn)辦公、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程協(xié)同、數(shù)字化管理在政府工作中的應(yīng)用，倒逼企業(yè)和全社會(huì)進(jìn)行數(shù)字化管理變革。

（8）創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，多種手段發(fā)揮中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、產(chǎn)業(yè)配套、政策環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，鞏固和拓展全球供應(yīng)鏈。作為全球制造中心和創(chuàng)造中心，中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，應(yīng)大力進(jìn)行供給側(cè)改革，并打造世界最佳營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模與外企幫扶政策吸引新一輪對(duì)華投資熱潮，在新一輪全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮重要價(jià)值。

（9）細(xì)化、落實(shí)供應(yīng)鏈金融政策。據(jù)調(diào)查，大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)目前所實(shí)施的降息政策反應(yīng)平淡，認(rèn)為用處不大。供應(yīng)鏈金融幫扶中小企業(yè)的瓶頸主要集中在身份認(rèn)證和人臉識(shí)別等技術(shù)問(wèn)題，以及企業(yè)在線(xiàn)開(kāi)戶(hù)的問(wèn)題。此外，應(yīng)收賬款的司法解釋中還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，應(yīng)收賬款、貨物質(zhì)押登記等流程也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。有關(guān)部門(mén)應(yīng)細(xì)化政策方案，簡(jiǎn)化流程，切實(shí)通過(guò)供應(yīng)鏈金融政策幫扶受疫情影響的中小企業(yè)。

（10）加強(qiáng)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)性工作。包括標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、供應(yīng)鏈金融機(jī)制的建設(shè)、供應(yīng)鏈專(zhuān)業(yè)人才的教育培訓(xùn)等。要在這次供應(yīng)鏈調(diào)整過(guò)程中通過(guò)供應(yīng)鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中尋找發(fā)展和創(chuàng)新機(jī)遇。

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