切實提升領導干部的應急管理能力

馬彥濤

[摘 要]應急管理是國家治理的重要組成部分，應從基礎性、全局性、系統性、戰略性的層面推進應急管理系統建設工作。領導干部作為應急管理的中樞與關鍵力量，必須通過提升應急管理方面的能力，以適應新時代應急管理現代化的需要。

[關鍵詞]領導干部;應急管理現代化;應急能力

2018年，國家應急管理部成立，將過去散落在國家部分部委的應急職能整合到了一起，在應急管理中還需要擔任重要職務或在關鍵崗位上的領導干部不斷提升應急管理方面的能力，以適應新時代應急管理現代化的需要。領導干部是應急管理的中樞與關鍵力量，領導干部應急能力不提升，就不會有國家應急管理現代化的推進。要提升領導干部的應急能力，必須在五個方面下功夫。

一、強化戰略思維能力，從全局把握應急管理工作

戰略思維能力要求領導干部在應急管理活動中首先要確立戰略思維能力，要善于立足全局，從國家治理現代化的大局出發把握應急管理工作。戰略思維能力就是高瞻遠矚、統攬全局、善于把握事物發展趨勢和方向的能力。應急管理工作中的突發事件往往表現出多發突發、時效性強、決策時間短、控制難度大、力量多元、協調復雜、媒體參與廣、信息傳播快等特點，這不但增大了應急管理的難度，也對領導干部的應急能力提出了更高的要求：強化戰略思維能力，從全局把握應急管理工作。

一要確立前瞻意識。領導干部要深刻認識到，應急管理是國家治理過程中的末梢，是國家治理過程中存在的問題與挑戰的集中暴發。要從國家總體安全觀的角度來審視應急治理各環節各階段的問題，把各種應急管理中所遇到的可能性都考慮在內，對國家應急管理的領域、類型、突發事件的程度等進行總的掌控，以便在突發事件發生時做到心中有數，胸中有策，手中有法。確立前瞻意識，還要求從事應急管理工作的領導干部切實增強憂患意識，保持對突發事件的敏感性和警惕性，以更加積極主動的作為，及時捕捉帶有傾向性、潛在性的問題，制訂可行預案，盡量把問題解決在萌芽之中，減少突發事件發生的可能性，不斷提高防范突發事件的能力和水平。

二要樹立全局觀念。不但要從中華民族偉大復興中國夢的宏觀視野把握應急管理，從國家治理的整體性來把握應急管理，還要從總體國家安全觀及公共安全體系的角度來把握應急管理。在具體的應急管理中，領導干部的應急決策、決定、預案及應急培訓也應從提升國家治理水平的角度入手，將應急治理的要求與理念落實在具體的應急管理過程中。

三要保持戰略定力。領導干部要充分認識到，在國家治理的各個環節之中，應急治理是困難最多、問題最大、爭議最多的治理環節，這要求領導干部應始終保持強大戰略定力，頭腦清醒、判斷準確、謀劃科學、贏得主動。

二、優化預案預警能力，提升應急治理科學化水平

突發事件的不可控性決定了我們必須做好突發事件的具體應對工作。這也要求領導干部不但要在戰略思維上做好準備，更要針對國家治理過程中可能遇到的各類突發事件做好總體預案與專項預案。不打無準備之仗，就是在突發事件出現時，能夠馬上拿出行之有效、行之有力且又能根據突發事件的實際情況進行調整的預案，并及時針對突發事件發生的區域進行科學的預警，最大限度地減少人民群眾的生命與財產損失，提升領導干部應急治理的科學化水平。

一要優化應急預案的制訂能力。應急預案主要涉及起草編制、培訓演練、評估修訂、組織實施、公開宣傳、備案審核等六大環節，具有預測、依據、保障、規范作用。但現有的應急預案及預案的制度存在內容統籌不夠詳細、同質化傾向明顯、預案可操作性弱、配合協調不夠等問題。因而，領導干部在制訂應急預案制度時，需要對各種細節考慮充分，把各種可能性考慮在內，確保應急預案嚴密周到、科學合理，確保在突發事件發生時，能夠按照應急預案的總體框架，結合突發事件的具體特點，開展應急管理工作。同時，還要全面開展突發事件綜合風險評估工作，依法落實災害隱患排查監控責任，實現對各類隱患治理的制度化、規范化，以此為基礎不斷完善應急預案體系。要完善突發事件監測預警機制，完善監測預警網絡，提前針對突發事件做好應對準備，以提高綜合監測和預警水平。

二要提升應急預案演練能力。優化應急預案之后，領導干部還必須針對各類應急預案進行針對性的演練，提升在具體實操中掌握應急預案的可操作性。同時，通過應急預案的演練也可以提高預案的質量，提升應急人員的應急能力。在具體的應急預案演練中，領導干部應本著“注重實效，不流于形式，突出重點，不求大求全，認真評估，不回避問題”的原則，通過評估列出不足項、整改項和改進項，并在演練結束后實施追蹤和監督，強化預警體系和處突力量建設，不斷提高應急處置能力，確保人民群眾生命財產安全。

三要擴大應急預案宣傳力。應急預案的演練必須是真實的操作，不但需要應急管理的相關人員的參與，更需要全社會的關注與參與。因而，領導干部還必須注重擴大應急預案的宣傳力度，在社會中形成“人人具有應急觀念，人人參與應急管理，人人爭做應急人員”的氛圍。加強應急預案的教育培訓，就是要把應急管理的領導者、應急人員、可能受到影響的社會公眾以及各類關聯責任方調動起來，確保領導干部熟練指揮協調、應急決策、響應啟動等工作程序和方法，確保應急人員能夠掌握現場處置程序、操作技能、資源配置，確保公眾掌握預警信息接收及識別響應、自我防護和保護、疏散撤離，確保關聯責任方主動擔責、主動參與，及時根據突發事件的影響程度采取必要措施。

三、提升應變處置能力，快速高效化解應急事件

面對突發事件，能否快速高效地對突發事件進行處置應對，更是對領導干部的領導能力、決策水平和工作智慧的重要考驗。應急管理實踐中，一些領導干部在應急事件處置當中存在著反應遲鈍、到場失時、判斷失誤、處置失當、決策遲疑等問題，使突發事件成為社會矛盾的潛在誘因，使小危機演變為大危機，局部問題演變為全局問題，單一事件演變為綜合事件。因而，提高領導干部現場應急能力，加強應急管理工作，有效預防和處置突發事件，對領導干部現場處置的水平和技巧具有相當高的要求。

一要提升快速反應能力。領導干部對突發公共事件的反應力直接影響突發事件應急管理應對的成效。領導干部必須提升快速反應能力以及決策的正確性。二要提升現場判斷力。領導干部在應急現場務必保持頭腦清醒，沉著冷靜，掌握突發事件發生的原因，準確定位突發事件的性質，研制突發事件可能的走向。三要提升現場決斷力。領導干部要冷靜思考、大膽決斷，敢冒風險、敢于負責，要根據對突發事件的準確分析判斷，掌握好決策時機和節奏，不能囿于常規，按部就班，推遲決斷，錯失處理突發事件的最佳時機。四要提升現場動員力。領導干部在應急現場要對所能掌握的應急資源有一個總體的掌握，對應急隊伍、社會力量、人民群眾、新聞媒體、應急物資等應急資源有一個總的把握。就是要積極發揮應急隊伍防止應急現場突發事件進一步擴大，正確引導人民群眾的情緒并做好心理疏導，發揮好社會力量參與應急工作的積極作用，引導新聞媒體進行全面、細致、客觀、準確的報道，防止不切實際的錯誤輿論散播，用好現有應急物資，讓最需要救援的受災單位和人員得到最有效的支持與救助。五要提升現場控制力。領導干部在應急處置中，必須迅速統一思想，穩住陣腳，通過對各種應急力量的調配與各種應急資源的分配，協調好各方面的關系，齊心協力化解突發事件，把突發事件所造成的損失降到最低。

四、提升善后總結能力，提高領導問責水平

應急現場救援工作結束后，領導干部在突發事件的善后處理中所體現的治理溫度與治理關懷直觀地反映領導干部應急能力與水平的高低。

一方面，要嚴格用法，提升法律法規遵從力。在突發事件的善后處置過程中，必須嚴格依法處理，要按照科學合理的應急管理責任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為依法追究責任。改變部分地區、部門和單位問責粗糙化與情緒化的傾向，提高問責的科學化、理性化、制度化水平。

另一方面，要提升政策靈活運用力。政策是為實現一定任務而規定的行動依據和準則。策略是為實現任務而采取的手段和方式。政策和策略是相通的，都是為黨的路線和任務服務的。領導干部靈活運用政策，關鍵在于把握政策運用的“度”，就是要做到具體問題具體分析、具體情況具體對待、具體個案具體處理。靈活應用策略還必須做好群眾的思想政治工作，教育引導群眾認清形勢、擺正利害關系、矯正不良心態，使群眾的情緒得到平息、群眾的合理要求和期待能夠得到滿足、群眾的法律意識和公民意識不斷增強。

提升善后總結能力，必須堅持以人為本。領導干部必須站在國家治理現代化的高度，加強與人民群眾的血肉聯系，堅持以人民為中心的立場，認真對待突發事件的影響，做到以真情動人、以真理服人，既講道理又辦實事，使“了解人、關心人、幫助人、影響人、凝聚人”成為應急事件善后處置中的重要準則。

五、提升統籌協調能力，實現應急管理的無縫隙連接

應急管理的前期準備、應急事件的現場處置、應急處置的善后總結是一個統一的不可分割的整體過程。要將應急管理的事前事中事后統一起來，不但需要有效的制度體系做保障，還需要領導干部發揮好統籌協調作用，使應急管理形成統一的有序的治理閉環。

一方面，要健全各種應急保障機制。要完善應急管理決策咨詢機制，推進應急管理平臺建設，充分發揮各級各類應急指揮機構的統一指揮和協調作用，提高應急決策指揮的有效性和針對性。完善應急資金物資保障機制，健全長效規范的應急資金物資投入和撥付制度，實行動態管理，加強跨部門、跨地區、跨行業的應急資金物資協同保障，建立高效調運機制。要完善信息報告和共享機制，不斷拓寬信息報告渠道，充分發揮主流媒體的作用，把握正確的輿論導向。要完善多元參與機制，充分發揮政府、企事業單位、社會群團組織、基層自治組織及公民個人在內全社會的共同努力，形成多中心治理的網狀格局。要完善科普宣教機制，拓展科普宣教的對象、方式、手段、場所，改進工作方式方法，拓展內容渠道，切實提高宣教培訓工作的針對性、吸引力和實效性。要形成應急文化機制，建立高度共識的安全文化和多元主體共同負責的社會文化，讓政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量積極主動、自發自覺。

另一方面，要提升領導干部的溝通協調能力。突發事件發生后，由于信息溝通不暢，造成了不真實的信息在社會上流傳，加劇社會恐慌。領導干部要與上級部門及時溝通，杜絕不報、瞞報、漏報現象;要保證部門之間的溝通順暢，完善部門協作;要加強與媒體的溝通，發揮媒體正確引導社會大眾的輿論功能;要加強與民眾的溝通，發揮民眾在危機化解中的積極作用;還要與社會應急救援力量建立良好的合作機制及溝通渠道，以滿足突發事件應急救援需要。

六、結語

提升領導干部的應急能力，必須注重在應急管理的實踐中鍛煉領導干部，增強領導干部的實踐能力，從而不斷提升領導干部在應急事件各環節的處置能力。當然，本文對于領導干部應急管理能力的探討仍然是初步的，還需要在實踐之中不斷豐富完善。

（作者系清華大學公共管理學院博士后）

（責任編輯 熊易芳）