培育蘇南經濟發展新優勢的路徑

[摘 要]在經濟發展新常態下培育蘇南經濟發展新優勢，要著力解決投資效率不高、高科技產業集群不多、“龍頭”企業帶動不明顯、市場驅動力不強和支撐平臺不系統等問題。通過加快發展理念轉變、大力培育平臺型企業、構建產業升級平臺、探索差異化升級路徑、完善發展績效的考核，打造發展新動能，帶頭釋放創新驅動新紅利。

[關鍵詞]經濟新常態;蘇南經濟發展;新優勢

蘇南作為我國較早進行工業化的地區，要適應經濟新常態，關鍵是盡早構建以軟資源形成和軟資源市場擴張為主要表征的工業化后期發展系統，找準第三波發展的推進路徑。本文深入分析蘇南區域經濟發展系統、創新潛能釋放、新型企業家隊伍建設、市場主體和規制建設等方面的不足，提出應通過加快發展理念轉變、大力培育平臺型企業、構建產業升級平臺、探索差異化升級路徑、完善發展績效的考核，打造發展新動能，帶頭釋放創新驅動新紅利。

一、培育蘇南經濟發展新優勢的重要性

一是提高我國經濟整體運行效率的迫切需要。蘇南地區靠做零部件起家，經過發展鄉鎮企業、外向型經濟以及近幾年來發展創新型經濟的初步探索，技術學習和技術資源積累已達到一定規模，探索技術資源市場化獲利路徑，搶抓“中國制造2025”的政策紅利，不僅是工業化后期培育蘇南經濟新優勢的主要抓手，而且將會為大幅度提高我國經濟發展系統運行效率作出重要貢獻。

二是更好實施我國多重發展戰略的必然選擇。研究蘇南這一東部最典型地區新優勢培育路徑，不僅是東部地區自身發展的需要，也是西部地區路徑復制和升級的需要。蘇南是我國民營企業比重較高的區域，目前大多數民營企業家正在經歷著代際更替的關鍵時期，如果不能找準蘇南培育經濟發展新優勢的有效助推點，不能切實提升民營企業對高級要素的吸納和開發能力，民營企業將會失去難得的快速發展的機遇。

三是探尋蘇南模式新路徑的本質要求。目前蘇南大多數板塊經濟發展系統尚被工業化中期發展的理念、路徑和模式所鎖定。在適應工業化后期發展路徑和模式探尋方面，明顯滯后于溫州（浙江）模式和珠三角模式。當前蘇南大多數龍頭企業從事冶金、化工、光伏太陽能等產能相對過剩行業，適應工業化后期的區域主導產業和發展路徑尚在孕育之中，探尋彰顯蘇南經濟發展新優勢的業態、抓手迫在眉睫。

四是解決當前蘇南諸多突出矛盾的有力抓手。蘇南大多數企業生產經營成本上升、債務負擔加重和創新能力、市場開拓能力不足問題并存;傳統制造業優勢逐漸消失、產業重組步伐遲緩、許多制造業資本逐步流向非優勢產業;戰略新興產業尚未從政策密集型發展模式中走出、市場驅動型的規模化速度不快;產業發展還過度依賴于正在逐漸消失的“人口紅利”，產業發展載體的高成本運行和部分產業產出的低效率狀況尚未根本扭轉;經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。

二、培育蘇南經濟發展新優勢需要解決的問題

一是投資驅動的效率不高。由于企業創新發展和政府支撐路徑不夠清晰，帶來企業和政府投資驅動效率不高，導致創新載體入駐率低、城市綜合體供給過剩和地方政府債務快速增長。

二是高科技產業集群不多。盡管常州天合光能有限公司已成為全國創新能力最強的光伏行業領軍企業，沙鋼集團是我國進入世界500強最大的科技型民營鋼鐵企業，但光伏行業和鋼鐵行業仍然是我國目前產能過剩較為嚴重的行業，行業競爭異常激烈、整體盈利率較低。蘇南地區與深圳相比，產業集群的科技含量不高，高科技產業集群數量不多、附加值不夠高。

三是“龍頭”企業帶動不明顯。蘇南產業集群中龍頭企業往往處于產業鏈的偏下位置，設備、關鍵部件、市場受制于全球龍頭企業。像集成電路、光伏太陽能和風電產業中的龍頭企業往往從事全產業鏈生產，引領區域全行業整體競爭力還不夠。

四是市場化的驅動力不強。目前蘇南部分產學研合作機構在孵化企業、技術轉化上沒有取得實質性突破，產業化進程困難，自我造血功能差，依賴政府扶持資金支撐。

五是支撐平臺系統性不高。目前無錫物聯網產業發展的各類支撐平臺主要分布在中國物聯網研究發展中心（籌）、江蘇數字信息產業園、中科芯集成電路股份有限公司和無錫清華信息科學與技術國家實驗室物聯網技術中心，區域分布主要在新區、濱湖區和惠山區。由于各類支撐平臺所屬產權性質的差異，導致現有支撐平臺資源利用效率不高，尚未形成按平臺所支撐的產業集聚，企業研發成本較高。有些運行成本較高的平臺只能通過收取使用費來彌補運作經費不足，導致平臺資源利用率的進一步下降。

三、阻滯蘇南經濟發展新優勢培育的原因剖析

1.區域經濟發展系統尚未適應工業化后期的要素需要

工業化后期企業能開發的市場空間更加狹小，要素開發難度進一步加大，開發所需的主體和制度更加多元。市場機制進行資源配置領域將從純經濟領域向社會、文化、生態、科技、教育、體育和醫療健康等領域擴展。企業之間的關系將從同質企業競爭向異質企業的資源共享、協同創新轉變。集聚異質高端要素，培育大量異質企業，發展具有市場化運行機制的社會、科技、生態、文化、教育、體育和醫療健康等服務組織，構建異質企業間協同創新的大平臺等將是政府未來工作的重點。

2.創新驅動的迸發系統尚未適應居民消費快速升級需要

目前品牌資本和信譽資源主要在事業單位和國有企業，社會資本進入很難突破這一無形屏障。新興產業企業雖然具有解決工業化后期升級版消費中某一方面的一技之長，但由于企業和政府部門過分強調技術至上，無法整合優質的市場、資本資源，無法系統性解決人性化需求滿足過程中的服務人才供給，無法低成本獲得和利用市場需求的有效信息資源，導致解決人性化問題的價值點無法盡早通過市場得到變現，優質技術無法有效、快速地轉化為市場利潤。

3.企業家隊伍培育尚未適應工業化后期的“專精化”需要

工業化后期普通產品的產能過剩會進一步加劇，企業的核心競爭力在于“專精化”發展。但“專精化”發展可能會帶來市場空間較為狹小，隨著技術和工藝復雜性增加，關鍵技術突破需要較長時間，許多企業難以承受較長的“寂寞期”。“專精化”發展需要有大量專注問題解決的企業家隊伍和技術專家，蘇南民營企業家面臨代際更替，同時，解決企業實際問題的技術專家又相對缺乏。企業家的戰略膽魄和技術專家勇于探索的堅韌毅力，以及長期合作的專業化團隊構建質量，都將直接影響到企業“專精化”發展。

4.市場主體和規制尚未適應工業化后期的“跨界化”需要

蘇南民營企業大多靠做零部件起家，往往專注于某一細分領域工藝的改進和創新，企業發展規模和效益由下游企業發展狀況所決定，很難做大做強。隨著居民收入水平提高，消費結構發生很大變化，許多企業都想從事養老、休閑、康復、旅游和文化等產業，由于這些產業發展需要大量的土地資源和公共資源，市場機制難以有效發揮作用，資源制約瓶頸難以突破。

四、加快蘇南經濟發展新優勢培育步伐的路徑選擇

1.加快發展理念的轉變

近幾年蘇南產業發展從高速增長到中高速增長的換擋，實質上是由于以資本擴張為主要表征的工業化中期已接近尾聲，資本邊際收益率下降在大多數主要行業中快速顯現，許多產業進入到“產能擴張→利潤率下降→產能進一步擴張→利潤率進一步下降”的發展“怪圈”。發展模式變遷存在興衰周期，制度資源與自然資源一樣具有稀缺性、有限性和時間性，制度創新者不可能一勞永逸地從一項制度安排中開發出無限收益，一旦現有制度優勢資源消耗殆盡，制度衰退就不可避免。因此，蘇南各級政府應加快發展理念的轉變，抓住新一輪經濟增長的最佳時機。

2.大力培育平臺型企業

平臺型企業是工業化后期最重要的產業組織方式，要加大對現有存量優質企業進行分類引導，加快向平臺型企業邁進。一是頂級技術平臺型企業。企業通過主導或參與國際、國內產業標準制訂，掌握共性技術標準話語權，瞄準壟斷性較強的市場，通過無形資本控股實體企業，進行“技術+問題”互動性研發，解決下游用戶的關鍵性問題，形成較好的贏利模式，低成本地引入社會資本入股，實行“頂級技術+頂級市場”控制資本話語權的發展模式，使技術、市場和資本資源融合成本最低，三方積極性得到充分發揮，不需借助上市，也能在高價值鏈或價值鏈高端環節上實現快速擴張，使企業經營面臨的市場、管理、財務、法務風險最小化，政策扶持力度最小化。二是軟資源集成平臺型企業。通過構建軟資源集成平臺，將區域主導產業集群中的專利、品牌、設計、技術、工藝、設備、市場、營運、管理等軟資源，通過市場機制整合到一個平臺上，不僅可以降低單個企業形成軟資源的成本，而且通過平臺內的有償使用，大大縮短軟資源形成過程中投入的回收周期，形成“創新→成本回收→加大創新力度”的“良性循環”，加快產業集群的專業化分工速度。三是“基地技術支撐”+產業“走出去”平臺型企業。主要適用于目前國內產能相對過剩的棉紡、毛紡、服裝、家電、電動車、通用機械等勞動密集型產業。政府或龍頭企業通過加大產業集群的技術支撐力度，強化產業聯盟功能，加快產業內分工和協作水平，實行緊密式的“抱團出海”，分享國家相關政策的紅利。但需要借鑒新加坡國資參與工業園建設的做法，重點在園區管理模式的軟資源提升，少做低端的實體投資，使模式更加高效和可復制。四是“隱性市場冠軍”專業化拓展平臺型企業。蘇南許多民營企業靠做制造業起家，由于其工藝比較成熟，產品性價比好，有近180家企業是國內細分行業冠軍。有些企業與國內在行業細分技術方面的頂級高校、科研院所進行長期合作，憑借頂級工藝不僅實現了跨行業發展，而且還掌控了新細分行業技術、市場的話語權，有很強的可持續自主創新能力。五是軟資源上下游延伸開發平臺型企業。蘇南許多民營企業只有制造工藝方面的軟資源，往往上游缺乏技術支撐，下游缺乏穩定的市場保障，因而制造工藝軟資源市場價值很難體現。通過與上下游大型企業進行股權合作，結成戰略聯盟，不僅解決工藝升級中的技術支撐、市場穩定性、資金回收等現實性問題，而且解決了產權社會化、治理現代化、產品服務化等發展的深層次問題。六是頂級技術設備開發平臺型企業。工業化后期，企業要走高端化發展道路，必須通過構建各種稀缺資源平臺型，才能向產業鏈、價值鏈、市場鏈的高端不斷攀升。通過打造企業信用和專業人才集聚平臺，引進和集成關鍵環節的頂級技術設備，優化生產工藝，提高產品質量和效益，占據市場鏈的高端走高附加值發展之路。七是利用資本和信譽“撬動”稀缺資源的平臺型企業。資本和信譽是企業“撬動”發展所需資源的重要杠桿，但打造優質信譽是用好資本運作手段的基礎。蘇南的民營上市公司憑可以借精密制造的優質信譽，瞄定全球行業龍頭企業的稀缺技術和品牌優勢，構筑國際化的“新跳板”，開拓發展新空間。

3.構建產業升級的平臺

一是構建企業資源整合平臺。加快對無技術控制權、無資本控制權、無市場話語權的“三無”僵尸企業市場出清進程。對“兩無”即“一有”企業，通過構建有效的整合平臺，將傳統產業企業中技術、資本、市場資源進行重新組合，優化組合方式、商業模式和治理制度，加快產權的社會化和治理的專業化，實現傳統產業的“浴火重生”。二是構建行業優勝劣汰平臺。隨著市場競爭環境更加規范有序，行業監管日趨嚴格，過硬的產品質量和信譽好品牌，將成為企業最重要的核心競爭力。質量和品牌建設不僅需要企業在內部制度、質量控制、品牌經營上下更大功夫，更需要行業自律機制和優勝劣汰機制能充分發揮作用。三是構建新的生產分工平臺。全球生產方式正在從福特制、豐田制快速地向溫特制轉變，溫特制生產方式突出顧客主導、模塊化生產、研發加速、大規模定制和標準主導規則。具有全球競爭力的產業集群大多已形成顧客主導下模塊化生產方式。蘇南紡織服裝等產業鏈較短的產業，必須加快形成顧客主導下模塊化生產分工機制，才能形成區域產業空間集聚優勢。四是構建高效的創新服務平臺。充分借鑒浙江應用創新券推動“大眾創業、萬眾創新” 做法，加大政府購買服務力度，加快推進科研設施與儀器向社會開放，鼓勵企業和創業者充分利用創新載體的科技資源開展的檢驗檢測、合作研發、委托開發、研發設計等研發活動和科技創新。通過建立創新券運行系統，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。五是構建低成本獲得高端要素的平臺。充分利用新三板市場擴容的有利機遇，加快推動蘇南新興產業企業在新三板掛牌，扶持新三板公司逐步向A股市場轉板。支持有條件的企業開展境外投資，獲取國際先進技術和高端人才。探索設立并購基金，支持企業通過并購實現擴張。支持企業到境外注冊商標，培育國際化品牌，鼓勵企業和產品國際認證合作。

4.探索差異化升級路徑

一是高技術產業高效化。高技術行業是技術和知識密集行業，應具有高附加值和低能耗的特點。但因大部分企業是跨國公司的制造基地，處于價值鏈低端，具有勞動密集型和出口導向型特點，產業遷移概率較大。應著力發展關鍵零部件、復雜性工藝的重資產投資平臺。二是中高技術產業優勢化。裝備制造業是典型的中高技術制造業，屬于資金密集和技術密集行業，要素（勞動、資本、技術）生產率上升空間較大。主要靠引進消化吸收、國產化、模式復制發展起來，屬于中低端制造。隨著國內經濟快速增長和“一帶一路”倡議實施，對裝備制造業的需求增加。應通過發展中高技術制造業公共研發平臺，加快價值鏈創新、技術鏈創新、工藝鏈創新、平臺支撐鏈創新和政策支持鏈創新，提升產業內分工水平，營造良好的產業生態。三是中低技術產業品牌化。主要是鋼鐵、建材、石油、化學等重化工業，是資金密集型和高能耗行業，人均固定資產占有率較高，規模效益比較明顯。勞動增加值率較高，資產增加值率和能源消耗增加值率較低。目前許多中低技術制造業仍靠投資拉動和規模擴張的粗放增長，出現產能過剩，鋼鐵、建材等行業的企業效益大幅下滑，產生大面積虧損。應通過發展中低技術產業技術頂級化和管理創新平臺，降低資金成本，創新資源利用方式，提高產品檔次，淘汰落后產能，提高行業要素生產率。四是低技術產業發展多元化。低技術制造業主要是勞動密集型行業，如服裝鞋帽、農產品加工，人均固定資產占有率較低，中小企業多、產業集中度低、競爭比較充分。低技術制造業資產增加值率和產值增加值率最高，勞動增加值率最低。隨著勞動力工資水平和各種要素價格不斷上升。應通過構筑多元化發展平臺，提高產品檔次，加快自主品牌頂級化，提高勞動力素質，延伸產業鏈。

5.完善發展績效的考核

強化經濟發展績效考核是蘇南發展模式的核心內涵之一，有利于地方的快速發展和“彎道超越”。一是加大板塊功能對標考核力度。工業化后期各板塊的主體功能差異化越來越大，板塊功能差異化會加速空間專業化分工進程，加快高端專業要素空間極化過程，不僅可以減少各板塊專業基礎設施建設的種類，而且可以提高專業基礎設施運行效率和高端專業要素的投入回報率。二是減少產業發展中過程性指標。目前板塊產業發展考核指標設置導向，大部分繼續沿襲工業化中期所形成的目標考核路徑，過分強調過程性指標的考核。因為工業化后期市場日趨飽和，要素配置多元，企業和板塊實現較好的發展路徑各異，過程性指標設置過多，反而導致板塊發展路徑和功能雷同，加劇同質化競爭。三是提升產業服務的協同化水平。加快產業發展體制改革，優化新興產業扶持政策，使分散、重復、封閉、“碎片化”的科技資源和產業扶持資源，聚焦使用到自主創新性較強的企業和產業發展上。進一步明晰政府在推動產業發展的路徑和責任，最大限度地滿足企業發展的多元化、個性化需求，降低社會資本和機構進入壟斷領域門檻，加快建立有利于新興產業發展的監管和市場準入制度，形成公平、透明的準入競爭環境，充分發揮市場機制在產業發展中資源配置過程中基礎性作用，放大公共資源在相關產業發展中的“撬動”效應。

（王鳳良系長三角地區黨校校長論壇秘書長;蔣佳林系無錫市委黨校市情研究中心副主任、教授;黃勝平系無錫市經濟學會會長、教授）

（責任編輯 周 巍）