新時代黨政聯席會議制度對二級學院治理體系和治理能力影響研究

梁世國

摘 要： 新時代黨政聯席會議制度是二級學院研究部署工作的重要手段，對于提升二級學院治理體系和治理能力有著不可替代的影響，通過分析黨政聯席會議制度所存在的問題，找出能夠更好提升二級學院治理體系和治理能力的黨政聯席會議制度運行模式。

關鍵詞： 黨政聯席會議，二級學院，治理體系，治理能力

1 新時代黨政聯席會議制度與二級學院治理體系現狀分析

1.1 新時代高校黨政聯席會議制度的現狀

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確規定高校二級學院黨組織在討論和決定本單位重大事項時，應通過黨政聯席會議。在涉及二級學院改革、發展、穩定的重大事項決策，重要干部任免，重要項目安排和大額度資金使用等人、財、物相關的“三重一大”事項上，黨政聯席會議扮演著越來越重要的角色。

近年來，隨著二級學院自主管理模式不斷的發展，黨政聯席會議需要面對、討論和處理的問題也越來越新、越來越多，黨政聯席會議制度在實施過程中也暴露出了一些需要完善之處。

（1）會議時間欠缺靈活性。

黨政聯席會議一般實行例會制，一般每月召開一次，召開時間相對固定。

（2）會議議事范圍缺少確切標準。

二級學院是高校的基層組織，由于對本單位“重要事項”的界定不清晰，導致了管理中心下移，二級學院絕大多數事務都要依靠黨政聯席會議研究做出決策，這使得會議討論事情雜、開會時間長、決策效率低。

（3）會議的執行不夠規范。

從校級層面講，高校對二級學院黨政聯席會議制度缺少合理的頂層設計。從二級學院角度講，二級學院黨政領導干部對會議的相關學習培訓不到位，致使二級學院對會議制度的重視程度不夠。

1.2 二級學院治理體系現狀

二級學院治理體系可以分為外部治理體系和內部治理體系兩部分。外部治理

體系主要包括學院與學校、學院與社會兩方面;內部治理體系主要是指學院內部政治權力、行政權力、學術權力和民主權力等方面的邊界劃分及其運行。

現行的二級學院治理體系主要存在著以下的問題：學校權力過于集中，學校黨政職能部門數量多且權力大，校級的人、財、物等資源配置權過于集中，統攬了招生、教師評聘、專業設置、經費分配、學生畢業資格審定等人財物權力，管得過寬過細過嚴，二級學院的責任大于權利，只承擔著“生產車間”的功能作用，治學權極為有限，辦學主體地位遠未充分體現，缺乏自我發展的內在動力。

2 完善二級學院黨政聯席會議制度的做法探索

2.1 彈性安排會議時間

黨政聯席會議在開會時間的規定上，應從以往的“例會制”改為彈性制。從以往以固定日期召開會議變成以周為單元召開會議。以周為單元召開會議，就是在一周之內，學院黨政領導根據遇到的問題隨時進行討論并決策。隨著高校教育的不斷發展，事務性工作日趨增加，各校級職能部門向二級學院下發通知、布置工作的頻率也在逐漸加快。彈性安排黨政聯席會議時間，能有助于概括一周之內所有需要經會議討論的重大事項，有助于學院黨政領導根據自身時間靈活參會，確保學院重大事項好決策、決策好。

2.2 聯動籌備會議

二級學院黨政聯席會議應在確保會議程序合法化的同時，各部門應聯動籌備會議。在院黨總支書記或院長牽頭召集會議前，學院相關部門人員應提前橫向、縱向聯動。學院各部門接到可能需要黨政聯席會議審議的學校工作通知后，在縱向應立即向所分管的領導匯報工作，同時，也應及時橫向聯動，將該事項通報辦公室主任，做好會議議題的備案。會議議題的橫縱聯動可以確保做好會議的前期準備，及時調查了解情況，充分醞釀，形成方案等。通過立體聯動，確保會議內容早篩查，重大事項不遺漏，重要問題早準備，列席人員早通知，進一步提高黨政聯席會議的效率。

2.3 明確會議議事范圍

二級學院領導班子應理清黨政聯席會議決策內容清單。抓住主要矛盾，在貫徹落實上級部門的決定、決議和工作部署的同時，重點把本學院的黨建工作、思想政治工作、教學工作、科研工作、學科專業建設、人才培養、職稱評聘、津補貼發放、財務預算與重大經費開支、安全穩定工作等作為主要議事內容。明確會議事范圍，能夠突出黨政聯席會議作為學院工作的最高決策機構，對學院重大事項進行通報、討論、研究、審議和決策的職能，使黨政聯席會議真正成為溝通二級學院黨政兩個組織系統的橋梁和紐帶。

2.4 參會成員多元化

二級學院黨政聯席會議一般會把學院辦公室主任作為參會人員，但非學院領導的支委委員、學術委員會代表、教代會代表、教師代表、共青團代表等很少列席會議。黨政聯席會議作為二級學院決策權力的核心，應積極調動全體教職工的工作積極性，讓更具有代表性的其他組織成員參會，使得參會成員多元化，更好地發揮眾人智慧，讓全體教職工都能參與到學院工作體系中，達到群力群策的效果。如，學術委員會代表可以起到治學咨詢作用;教代會代表可以起到院務公開、民主監督的作用;讓教師代表、共青團代表可以反映基層廣大師生的聲音。

3 做好黨政聯席會議關鍵事項，提升二級學院治理體系和治理能力水平

治理體系建設是實現治理能力現代化的基礎，治理能力現代化還必須依賴治理機制的健全。做好黨政聯席會議的關鍵事項，才能更好地提升二級學院的治理能力水平。

制度建設是科學發展的關鍵因素，構建科學的二級學院治理體系，就必須完善黨政聯席會議制度，健全黨政聯席會議制度的運行規范，明確黨政聯席會議制度的重要性，做好黨政聯席會議制度的全過程監督，這樣才能奠定二級學院治理體系治理能力現代化建設的基礎。

總之，二級學院作為高校的實體單位，提升治理體系和治理能力水平是每一個二級學院發展所必須的，做好黨政聯席會議就成為了提升治理體系和治理能力的關鍵，運用好黨政聯席會議這一關鍵制度，能夠使得二級學院在管理決策上更加法治化、科學化、民主化，有利于形成管理上的合力，推動二級學院工作的順利進行，促進二級學院的更好發展。