簡論監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容變遷及內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

任泰山

摘 要： “四種形態(tài)”是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新理論成果，是把紀(jì)律挺在前面的具體措施，在實(shí)踐上推動(dòng)了紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。本文從梳理“四種形態(tài)”的內(nèi)容變遷入手，重點(diǎn)分析了各個(gè)形態(tài)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。

關(guān)鍵詞： 四種形態(tài);內(nèi)容;內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

2017年10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，增寫了“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”。這是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。“四種形態(tài)”科學(xué)回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對于以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實(shí)踐價(jià)值。

1 “四種形態(tài)”內(nèi)容演變

1.1 “四種形態(tài)”的提出

2015年9月24日至26日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研并主持召開座談會(huì)，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見建議。他強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。王岐山同志此次調(diào)研談話，是“四種形態(tài)”的第一次提出。

2016年1月召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)明確作出工作部署，要求各級(jí)黨組織要實(shí)踐好“四種形態(tài)”。王岐山同志在《在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告》的第二部分“工作體會(huì)”之“四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”中指出“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”中紀(jì)委六次全會(huì)報(bào)告基本確定了“四種形態(tài)”的內(nèi)容和表述形式。

1.2 “四種形態(tài)”內(nèi)容的確定

2016年10月24日至27日召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議（簡稱十八屆六中全會(huì)），會(huì)議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在總則第七條中正式寫入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對“四種形態(tài)”加以確定和固化。具體表述為：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”

繼將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入十八屆六中全會(huì)新修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》之后，黨的十九大新修改的黨章再次明確：“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”

2 “四種形態(tài)”內(nèi)容演變分析

（1）突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出的“四種形態(tài)”中，“第一種形態(tài)”表述為“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”。中央紀(jì)委六次全會(huì)關(guān)于“第一種形態(tài)”表述為“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”，刪去了“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展”的內(nèi)容。黨內(nèi)關(guān)系正常化是黨的政治生活規(guī)則，不屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)容，因此在最終確定的內(nèi)容中沒有采用。與之相應(yīng)的是，批評與自我批評也是黨內(nèi)政治生活尤其是民主生活會(huì)的基本內(nèi)容，本身不屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)范疇。但是，開展批評與自我批評是黨員自我監(jiān)督和接受他人監(jiān)督的一種重要方式，也是監(jiān)督的應(yīng)有之意。因此，“批評和自我批評要經(jīng)常開展”在被“拿”出之后，最終又被“請”回來，成為第一種形態(tài)的內(nèi)容。

（2）突出黨委（黨組）主體責(zé)任。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為黨委（黨組）履行好主體責(zé)任提供了有力依據(jù)和具體抓手。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的規(guī)定寫在總則里，釋放的信號(hào)很明確：實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不是紀(jì)委一家的事，而是全黨的共同任務(wù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容中，批評與自我批評、約談函詢、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分都是管黨治黨的日常工作，都需要黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任。以第一種形態(tài)舉例來說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定中央政治局委員應(yīng)當(dāng)“定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話”，上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人“對下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正”。如此強(qiáng)調(diào)“談話”“提醒”方式，是因?yàn)椤敖?jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢”是抓“常態(tài)”的有效路徑。“約談函詢”既對應(yīng)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條紀(jì)委的工作，也對黨委提出要求。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條也明確規(guī)定，黨委（黨組）要“堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話”。

（3）突出紀(jì)言紀(jì)語。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“四種形態(tài)”寫入其中，使之從工作要求變?yōu)楦右?guī)范化的“紀(jì)言紀(jì)語”。需要注意的是，關(guān)于“四種形態(tài)”的表述，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相較于王岐山福建調(diào)研和中紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)而言，語言上有細(xì)微的調(diào)整。這種調(diào)整，主要是考慮到不同語境的要求，特別是寫入黨內(nèi)法規(guī)必須高度凝練規(guī)范，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容和要求上是一以貫之的。第一種形態(tài)中，“咬耳扯袖”和“紅臉出汗”目的一致，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》加以簡化，表述少了“咬耳扯袖”四個(gè)字，“紅紅臉、出出汗”也被用上了引號(hào)，使表述更加精煉規(guī)范。第二種形態(tài)沿用六次全會(huì)工作報(bào)告里“組織調(diào)整”的表述，與第三種形態(tài)中的“重大職務(wù)調(diào)整”有了清晰區(qū)分;第二種形態(tài)，在“大多數(shù)”前加入“違紀(jì)處理的”、第三種形態(tài)在“重處分”前加入“黨紀(jì)”這樣的限定詞，使表達(dá)更加明確也更凸顯紀(jì)律特色。第四種形態(tài)中的“極極少數(shù)”改為“極少數(shù)”后，更符合黨內(nèi)法規(guī)的語言要求。此外，用“成為”替代“是”，則更加體現(xiàn)“四種形態(tài)”是一個(gè)需要努力達(dá)到的目標(biāo)，實(shí)踐中絕不能削足適履去人為設(shè)指標(biāo)、卡比例。

3 “四種形態(tài)”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

（1）第一種形態(tài)重點(diǎn)在批評教育。“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。”批評和自我批評是黨內(nèi)政治生活內(nèi)容之一，重在提醒教育。中共中央國家機(jī)關(guān)工委在1996年制定的《關(guān)于黨組織加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的若干意見》中便曾提出：建立健全對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒制度，發(fā)現(xiàn)有缺點(diǎn)錯(cuò)誤或聽到群眾對其有反映時(shí)，應(yīng)及時(shí)找本人談話，進(jìn)行批評幫助，提出告誡，使其警省，注意防微杜漸。另一方面，約談函詢是問題線索五類處置方式之一，是以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺，重在批評教育、紅臉出汗，本身不是黨紀(jì)處分、組織調(diào)整的手段，而是根據(jù)黨員干部問題線索而進(jìn)行的“必須談話”。這些問題線索使談話函詢更有針對性，更能談出“紅臉出汗”的效果，督促談話對象有則改之、無則加勉。

（2）第二種形態(tài)重點(diǎn)在紀(jì)律輕處理。“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)。”黨紀(jì)處分是指黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告兩種處分。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對“組織調(diào)整”作出了明確的規(guī)定。組織調(diào)整包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等五項(xiàng)措施。黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的兩種不同手段。黨紀(jì)輕處分的執(zhí)行主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，組織調(diào)整的執(zhí)行主體是黨委組織部門。執(zhí)行條件和程序、懲戒方式方面，黨紀(jì)輕處分主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定實(shí)施，而組織調(diào)整主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織調(diào)整工作的意見（試行）》（中紀(jì)發(fā)[2008]19號(hào)）相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整兩者可以優(yōu)勢互補(bǔ)，但又不能相互代替。一方面，黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整可以并處。給予違紀(jì)人員黨紀(jì)輕處分的，可同時(shí)建議黨委、政府采取免職、調(diào)離崗位等組織調(diào)整措施;組織調(diào)整也可以單處，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。如果違紀(jì)情節(jié)較輕，且有從輕、減輕等情節(jié)，僅采取組織調(diào)整方式也能達(dá)到懲戒目的，也可不再予以黨紀(jì)立案。另一方面，兩者不能相互代替。組織調(diào)整不能替代紀(jì)律處分，按照違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)輕重，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，即使已采取組織調(diào)整，仍應(yīng)予以黨紀(jì)立案。

（3）第三種形態(tài)重點(diǎn)在紀(jì)律重處分。“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)。”黨紀(jì)重處分是指撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍三種處分。在運(yùn)用第三種形態(tài)一般應(yīng)遵循兩點(diǎn)原則：一是在給予黨紀(jì)重處分時(shí)，一般應(yīng)作出重大職務(wù)調(diào)整。如2015年，中央紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)給予10名中管干部黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整;二是作出重大職務(wù)調(diào)整可以先于黨紀(jì)處分。在案件檢查過程中，認(rèn)為被調(diào)查黨員干部確犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或者妨礙案件調(diào)查的，可予以停職;對有證據(jù)證明違紀(jì)問題明顯，但短時(shí)期難以完全查清的被調(diào)查黨員干部，根據(jù)情況可先采取組織調(diào)整。不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作的，可予以調(diào)整;不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可予以免職。因而，重大職務(wù)調(diào)整可以先于黨紀(jì)重處分。

（4）第四種形態(tài)重在紀(jì)法銜接。“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”如果一個(gè)黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不適當(dāng)行為僅僅違紀(jì)，而不構(gòu)成違法，只采用紀(jì)律監(jiān)督就足夠了。這個(gè)時(shí)候，也無須紀(jì)法銜接。但是，當(dāng)其不適當(dāng)行為涉嫌違法，甚至明確已經(jīng)違法甚至嚴(yán)重違法時(shí)，就都涉及紀(jì)法銜接的問題。

2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四章主要內(nèi)容是紀(jì)法銜接。相對于舊的條例來說，此章新增了5條。新條例繼續(xù)明確了要對違法犯罪的黨員予以紀(jì)律處分，對法律的懲處結(jié)果予以尊重，黨員涉嫌違法犯罪，要移送。與舊條例不同的是如果法律懲處結(jié)果有變化，紀(jì)律處分也應(yīng)作出調(diào)整。在關(guān)于移送的規(guī)定上，增加了“及時(shí)”二字。新增的第二十七、二十八、二十九條主要強(qiáng)調(diào)的是在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)如果發(fā)現(xiàn)黨員違法，就要給予黨紀(jì)處分。新增的第三十一、三十二條是說黨員被依法逮捕或輕微犯罪的，要對黨員的部分權(quán)利予以中止或給予紀(jì)律處分。這些新增條款增加了紀(jì)律和法律在執(zhí)行環(huán)節(jié)的互動(dòng)，也有提高紀(jì)律嚴(yán)厲程度的成分。

參考文獻(xiàn)

[1]怎么看“四種形態(tài)”寫進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督條例.中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志.http：//zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/201611/t20161124_90077.html？from=groupmessage&isappinstalled=0.

[2]關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織調(diào)整工作的意見（試行）.（中紀(jì)發(fā)[2008]19號(hào)）第二條.

[3]任建明.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、關(guān)鍵要素及運(yùn)用指南[J].理論視野，2016，（6）.