深化縣域“放管服”改革的實踐與探索

楊雪春

摘 要： 抓住轉變政府職能的“牛鼻子”，進推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，助推形成經濟增長內生動力，促進經濟社會持續健康發展勢在必行。筆者以秀山縣為例，總結深化“放管服”改革的亮點及存在的主要問題，提出深化縣域“放管服”改革的路徑措施。

關鍵詞： 縣域;“放管服”改革;路徑對策

1 深化“放管服”改革的突出亮點

（1）“三集中、三到位”成效明顯。

“三集中”系行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中。"三到位"系做到事項進駐到位，審批授權到位，監察到位。要以快捷、高效的服務，打造寬松、安全的投資環境;有效整合行政資源，優化審批服務方式，縮短審批時間，提高行政效能。走訪調研縣國土房管局、縣建委、縣規劃局、縣行政服務中心的有關數據如下表。按照“三集中、三到位”的要求，已實現事項全部或部分集中入駐縣行政服務中心的18個，委托在中心綜合窗口接件的8個，未進駐4個。

（2）“簡流程、壓時限”效果突出。

“簡流程、壓時限”依法依規，優化流程或流程再造，簡化材料，減去不必要的時間。調研中獲悉，縣城鄉建委承諾單個審批事項審批時限由原來的15個工作日壓縮為3個工作日，縣國土房管局不動產登記中心承諾將單個事項辦理時限由原來的30個工作日縮短為3-5個工作日。縣級行政許可收費事項由90項減至51項，減少43.4%，涉企行政事業性收費呈逐年下降趨勢。而全縣行政審批事項由過去的1105項減少到現在的603項，減幅達45.5%，非行政許可事項全面取消。全縣“只跑一次”審批事項達到228項，占總事項的38%。

（3）“優服務、促便民”深入推進。

縣行政服務中心努力從資源整合、服務質量、制度建設三個方面入手，為群眾提供綜合性、一站式快捷服務，著力建設便民服務“快車道”。大廳入駐公共服務類事項逐年增加，社會保障等7大類407項公共服務事項上線運行。中心通過設置咨詢服務臺，開展綜合接件、辦結回訪、快遞送達、熱線咨詢、網上預約等業務，減少了企業和辦事群眾往返跑路時間;提供自助終端等便民設施，如稅務窗口開設24小時自助辦稅大廳，也有窗口陸續開通了微信、支付寶等電子繳費通道，群眾滿意度不斷提高。辦件量較大窗口設置叫號機，規范了窗口辦件秩序。

2 深化“放管服”改革的主要問題

（1）窗口人員授權不充分，存在多頭跑。一些窗口只負責接件，后續審批環節仍需回部門辦理，需要部門工作人員或行政相對人跑路。如縣規劃局由窗口接件后再通知相關科室人員取件回原單位辦理。一些窗口只有網簽權，如縣城鄉建委單位在原單位接件受理，單位辦理完畢后再回到大廳網審平臺進行“二次錄入”，行政相對人需多頭跑。

（2）項目審批時長環節多，欠部門間銜接。一是項目審批程序多時間長。項目入駐，仍須提供可研報告、立項批文等多項材料，經縣發改委等10多個部門審批。如用地項目，自征求地塊控規條件開始，在縣規自局、城鄉建設等單位需辦理調規、建設用地規劃條件函等7個環節。二是部門聯席機制不健全，重點項目并聯審批難落實。一些規建管等項目審批事項，涉及立項、土地供應、建設工程規劃許可等，各部門按工作職責和法定權限依章辦事，部門間缺乏主動協調溝通，各主要環節沒有牽頭抓總的責任單位。

（3）大廳服務功能不完善，服務能力不足。一是辦事大廳面積小，一些業務量大的部門如工商、稅務等窗口較少，高峰期辦件等待時間偏長。二是辦事大廳停車難，群眾辦事不便。三是部分窗口工作人員態度差、業務不熟、辦事效率不高。

3 深化縣域“放管服”改革的路徑對策

（1）加強組織領導，考核動真格。縣級黨委政府高度重視職能轉變，把“放管服”改革拿在手上，持續推進;成立縣級“放管服”改革工作協調領導小組，設立行政審批、商事制度、社會服務、營商環境等專項組，明確職責分工，加強部門間統籌協調，定期召開工作會議，協調解決改革推進中的難點，確保各項工作落實落細，并將“放管服”改革工作納入部門年終綜合目標考核內容。

（2）推進“審批上網”，實現信息互聯互通。省級加快政務服務一體化平臺建設，推動各部門業務審批系統整合，加快推進政務信息資源共享，打通“信息孤島”，推動行政審批和公共服務事項一網辦理。縣級主動與省上對接，及時反饋系統建設中“便民、親企”新舉措，并新系統中得到體現，真正讓各項審批在網上高效運行，促進政府治理能力現代化。

（3）推進“一窗受理，聯動審批”落到實處。按照“應進必進、能進必進”的原則，結合部門機構改革及審批職能調整，建議縣編制部門督促落實好各部門行政審批科“三定”工作，加快推進未入駐部門和審批事項（除涉密事項外）集中進駐并充分授權，杜絕體外循壞，實行“一窗受理、分類審批，統一出件”，切實提高審批效率。部門之間要加強銜接，主動交接審批資料和審批事項，讓信息在部門間有序快流動，讓群眾少跑路。

參考文獻

[1]仲劍.縣域改革藍皮書：江陰縣級集成改革發展報告（2019）[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.