社會保障卡發行中存在的問題及對策

摘 要： 社會保障卡的發行和推廣應用是涉及民生的重要工程。繁昌縣第三代社會保障卡在發行和應用過程中主要存在著村居集體申領難、信息不對稱、缺乏管理體系、部門間聯通不暢、應用領域不均衡、居民認識不足等方面的問題，基于此提出暢通數據交換、優化流程服務、完善配套終端、規范管理體系、增強部門聯動、拓展業務領域、加大宣傳力度等完善社會保障卡順利發行的建議。

關鍵詞： 社會保障卡 發行和應用 部門聯動 應用領域

一、社會保障卡發展概述

1999年我國第一張社會保障卡在上海市發放，社會保障卡建設開始起步。截至2003年，社會保障卡相關規范陸續出臺，應用領域主要為醫保結算。2004年“金保工程”立項，社會保障卡應用功能逐漸向多方面擴展。2009年起，第二代社會保障卡開始發行，在第一代的基礎上增加了金融應用功能，至此，社會保障卡開始大范圍推廣。2014年，人社部發布了102項用卡目錄，功能涉及公共服務等領域的各項服務。第三代社會保障卡于2017年開始試點發行，相比第二代新增了非接觸讀卡功能和小額快速支付功能。不斷發展的社會保障卡是人力資源和社會保障部門提供基本公共服務的重要載體，是便民、利民、惠民的重大民生工程。

二、繁昌縣第三代社會保障卡管理工作現狀

截至2019年12月底，繁昌縣制作完成第三代社會保障卡9.73萬張，并發卡6.95萬張。為建立“多卡融合、一卡通用”的惠民服務模式，根據《關于發行蕪湖市第三代社會保障卡的公告》精神，繁昌縣充分利用新聞媒體等平臺加強宣傳，積極組織開展第三代社會保障卡惠民服務管理工作，具體包括以下幾個方面。

一是充分利用新聞媒體加強宣傳力度，在繁昌縣數字電視頻道下播放滾動字幕，并通過縣電視臺播放社會保障卡發行公告;二是由融媒體中心制作社會保障卡發行和電子社會保障卡申領專題節目，通過融媒體中心的網絡平臺、微信公眾號、媒體專欄等渠道發布;三是在“繁昌人社”微信公眾號、繁昌人社網、微信QQ群、朋友圈等網絡新媒體平臺上開展廣泛宣傳;四是在銀行各網點和鄉鎮各村（居）張貼社會保障卡發行公告，分發社會保障卡宣傳資料，增進廣大群眾對第三代社會保障卡的了解，營造良好的發卡氛圍。

三、第三代社會保障卡發行和應用過程中存在的主要問題

隨著第三代社會保障卡大范圍地推廣和申領工作地不斷推進，實踐過程中出現了村居集體申領難、信息不對稱、管理體系缺乏、部門間聯通不暢、應用領域不均衡、居民認識不足等方面的問題。筆者結合繁昌縣的實際情況，對主要問題分析概括如下。

（一）村居集體申領社會保障卡難，存在信息不對稱的問題

根據《關于發行蕪湖市第三代社會保障卡的公告》以及《繁昌縣社會保障卡集體申領流程》的相關規定，本人可攜帶相關資料前往縣有關即時發卡點進行申領、制卡、激活等一次辦結全流程服務;前往其他服務網點進行申領的，也可在7個工作日內完成制卡。但根據繁昌縣第三代社會保障卡申領的調研情況顯示，村居集體申領第三代社會保障卡時，在數據采集、發卡、激活等環節存在困難。采用村居集體方式申領三代卡的人員中大部分在外地務工，影響數據采集，并且村居人數較多，也增加了基層的工作量，造成發放速度慢;同時，由于繁昌縣第三代社會保障卡涉及醫保、養老、低保、交通、衛生等多種款項，三代卡換卡后，若未及時在相關部門登記，容易造成信息不對稱，導致發放待遇失敗等情況發生。

（二）用卡環境不規范，缺乏嚴格的管理體系，部門間聯通不順暢

當前，社會保障卡應用仍屬于推廣階段，尚未得到全方位的普及，有些地區的應用系統相關配套設施不齊全。同時，社會保障卡業務涉及部門多、領域廣，某些地區由于未明確和細化各方職責，導致在實際工作中出現部門和各環節之間信息溝通不順暢的情況。在繁昌縣第三代社會保障卡推廣應用情況調研中，部分居民反映第三代社會保障卡在上海市及安徽省其他地市部分醫院和藥房不能使用，影響了居民辦卡的積極性。

（三）社會保障卡應用領域不均衡，居民對應用業務缺乏認識

現階段，隨著社會保障卡的更新換代以及多功能應用的拓展，居民們可使用社會保障卡的機會變得更多，但是實際使用情況和預期之間存在著較大的差距。大多數居民仍將社會保障卡的功能局限于社保功能，對其他多功能業務認識不足。同時，目前社會保障卡的應用領域也不夠寬泛，雖然國家部委已經明確社會保障卡多領域使用的政策，但由于各省份的資源差異以及推廣情況的不同，社會保障卡的應用在全國范圍內呈現不均衡的特點，社會保障卡的多領域應用功能只能在少數幾個省份推廣和實施，在多數省份其應用領域仍較為有限。

四、解決問題的對策

（一）暢通數據交換，推廣電子社會保障卡，優化流程服務

為進一步提高辦卡效率，縮短制卡時間，建議各級社保中心引入信息技術管理平臺，實現銀行和社保系統間信息互聯互通。隨著信息化時代的到來，證件電子化已經成為一種趨勢，建議未來在保證申領人信息準確、安全的前提下，加快電子社會保障卡的進一步推廣和建設，簡化社會保障卡辦理的繁瑣步驟，實現足不出戶辦理社會保障卡，便捷辦卡流程的同時也可縮短制卡時間。

各級發卡網點可設置專崗并進行專項業務培訓，為居民提供從制卡到領卡再到激活等各環節的一條龍服務。每個環節均有專人指引，記錄申領人信息并及時跟進申領進度，定時提醒申領人換卡后及時去有關部門登記，防止待遇發放失敗的情況出現。針對村居集體數據采集難、激活不方便的問題，可開通綠色通道，由業務員進駐村居開展設點服務，確保村居集體可以及時領用社會保障卡。

（二）完善配套終端，規范管理體系，增強部門聯動

為了進一步推廣社會保障卡應用系統，建議在縣級乃至鄉鎮、村級加快建設社會保障卡配套終端，使居民辦卡、用卡更加快捷、方便。為規范社會保障卡管理體系，建議加強組織領導，明確各相關部門的工作職責，以及各環節的操作細則，尤其要注意各部門之間的協調和配合，加強日常監管和環節監管，構建完善的社會保障卡使用監管體系。繁昌縣在推廣社會保障卡的過程中，成立了社會保障卡服務管理工作領導小組，制定《繁昌縣社會保障卡集體申領流程》，取得了較好的效果，經驗值得借鑒。但在各部門溝通方面仍然存在不足，建議增強部門聯動，積極加強與縣醫保局、數據管理局等部門的溝通合作。針對社會保障卡在其他部分地市無法使用的問題，建議加強與合作銀行網點和各地區相關部門的溝通，暢通信息共享渠道，盡快實現數據的更新和同步。

（三）逐步拓展社會保障卡業務領域，加大宣傳力度

為了逐步拓寬社會保障卡業務領域，建議政府優化公共資源配置模式，從常用的基礎業務領域出發，首先將交通卡、借書卡、購物卡等常用功能整合入社會保障卡中，進而逐漸擴大業務范圍，推廣至民政、衛生等其他公共服務領域。針對居民對社會保障卡應用認識不足的問題，建議加大應用宣傳力度。繁昌縣利用新聞媒體加強宣傳，制作并多渠道播放專題節目，依托銀行網點等平臺發放社會保障卡宣傳資料，加深了居民對于第三代社會保障卡的了解。繁昌縣的宣傳方式值得借鑒，但在宣傳的深度和廣度方面仍存在不足，建議加強對社會保障卡應用推廣的宣傳，同時可以聯合其他有關部門共同開展宣傳工作。

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（高昌菊，安徽省繁昌縣城鄉居民養老保險管理中心）