中國特色扶貧開發道路的政治優勢研究

摘 要： 新中國成立以來，中國共產黨持續向貧困宣戰，成功地走出了一條中國特色扶貧開發道路。這一道路充分發揮我國在理論、制度、實踐三方面的政治優勢，取得了令世界矚目的減貧成就。理論方面的優勢包括堅持把人的全面發展作為根本的價值追求，堅持把共同富裕作為社會主義的本質要求，堅持把精準扶貧作為決勝全面小康的基本方略;制度方面的優勢體現在堅持中國共產黨的領導為扶貧脫貧提供了根本的制度保證，人民當家作主為基層貧困治理提供了有效的制度框架，依法治國為扶貧政策依法推進提供了基本的制度保障;實踐方面的優勢表現為堅持頂層設計引領貧困治理方向，堅持群眾路線凝聚各方扶貧力量，堅持實事求是確保扶貧工作成效。實踐證明，這一道路在中國行得通。

關鍵詞： 中國特色 扶貧 中國道路 政治優勢

習近平總書記在2015年召開的中央扶貧開發工作會議上指出，改革開放以來，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。按照世界銀行的標準，中國對全球的減貧貢獻率超過了70%，是世界上率先完成聯合國千年發展目標中減貧目標的國家。然而，政治優勢是具體的、歷史的，從來不是一勞永逸、一成不變的。2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年，現如今仍有一小部分人尚未擺脫貧困。隨著中國脫貧工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的倒計時階段，面對國內外各種風險和挑戰，堅定我國扶貧工作的道路自信，繼續發揮我國的理論、制度、實踐三方面的政治優勢，對于團結全國人民堅決打贏脫貧攻堅戰以及推動世界減貧事業具有重要的理論和現實意義。

一、中國特色扶貧開發道路的理論優勢

（一）堅持把人的全面發展作為根本的價值追求

貧困問題說到底是人的發展問題，其治理的出發點和落腳點都應該是人本身。早在十九世紀中葉，馬克思就注意到了資本主義制度下無產階級的片面發展和極端貧困的現狀。馬克思認為，只有通過廢除私有制建立公有制的共產主義社會才能實現人的全面發展。實現人的自由而全面發展是馬克思主義追求的終極價值目標，也是共產主義社會的根本特征。

馬克思主義關于人的全面發展理論具有極為豐富的內涵。首先，在對“人”的界定上，馬克思以現實的、具體的人為出發點，是從事一定的生產勞動，具有一定生產關系的人，包括個人和群體兩個方面。其次，在對“全面”的詮釋上，“全面”與“片面”相對，包括人的體力和智力的充分發展，人的才能的多方面發展，人的個性的自由發展，人的主體性的全方位發展以及人的社會關系的多角度發展等。最后，在對“發展”的理解上，“發展”是一個長期復雜的盤旋式前進、螺旋式上升的運動過程，需要不斷推進、逐步提高。因而從總體上看，在共產主義社會，人的全面發展包含兩個層次，每一個人的全面發展和全體社會成員的發展。每一個人的全面發展和社會的全面發展是緊密結合、相互促進的關系。在那時，人和人之間實現了事實上的平等，社會的發展和人的發展實現了真正的統一，社會的發展不再以犧牲某些個人的發展為代價。每一個人都能充分發展，而不是只有一部分人能夠發展，從而達到“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。

馬克思主義關于人的全面發展理論為我國扶貧事業描繪了宏偉的藍圖。新中國成立后三十年間，我們黨通過三大改造廢除私有制，建立起生產資料公有制，初步奠定了我國貧困治理的制度基礎。通過一五計劃和十年社會主義建設的探索，我國初步建立起一套比較完備的工業體系，幫助我國較快地改變了積貧積弱的落后面貌，初步滿足了人民群眾的基本生活需要。總之，在人的全面發展理論指導下，中國共產黨帶領中國人民從制度根源探索消除貧困的實踐取得了偉大的成功，拉開了我國扶貧減貧事業的序幕。

（二）堅持把共同富裕作為社會主義的本質要求

共同富裕理論是我國在社會主義階段的重要指導思想。中國共產黨在探索貧困治理的實踐中繼承和發展了馬克思主義關于人的全面發展的理論，根據我國處于社會主義初級階段的基本國情，把實現共同富裕上升到社會主義的本質高度，為我國的貧困治理指明了前進的方向。

改革開放初期，面臨著國內普遍貧窮的現狀，鄧小平反復強調，“貧窮不是社會主義”。在1992年的南方談話中，鄧小平曾說：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。”資本主義社會基本矛盾的不可調和性決定了在資本主義國家無法從根本上擺脫貧困。而在社會主義社會，“共同富裕”則實現了“共同”和“富裕”兩個方面的有機統一。“共同”說明了實現的范圍是全體社會成員，而不是私有制下的少數資本家;“富裕”則說明了實現的程度是生活水平的豐裕，而不是普遍的貧窮。從總體上看共同富裕不是同時、同步、同等富裕，而是一個動態的發展過程，具有具體性和歷史性。根據這一理論，我國明確了實現共同富裕的步驟，即：第一步，允許一部分人、一部分地區先富起來;第二步，先富起來的人或地區幫助、帶動未富的人或地區;第三步，最終實現共同富裕。

在共同富裕理論的指導下，我國實行了改革開放。經過四十多年的發展，我國社會生產力總體上得到了顯著的提高，持續穩定地解決了十幾億人口的溫飽問題，普遍貧窮的面貌已經得到了根本改變。共同富裕和人的全面發展實現了階段性目標和最終目標的統一。共同富裕是社會主義社會的最終目標，人的全面發展是共產主義社會的最終目標。共同富裕的實現為人的全面發展奠定了雄厚的物質基礎，為人追求精神等方面的全面發展提供了可能。現如今，第一步我國已經成功地走過，目前我國正處于第二步決勝全面建成小康社會的實踐過程之中。從發展趨勢來看，最后實現第三步共同富裕的目標也不是夢想。

（三）堅持把精準扶貧作為決勝全面小康的基本方略

精準扶貧理論是我國在決勝全面建成小康社會階段的重要指導思想。黨的十九大報告中提出了在建黨一百年全面建成小康社會的目標，并把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。經過幾十年的改革開放，盡管從總體上我國人民生活水平有了顯著的提高，但是由于區域、城鄉、階層等之間的差異，絕對貧困的問題仍然存在，仍然有一部分地區、一部分群眾尚未享受到社會發展帶來的紅利。所以脫貧攻堅就成為我們黨幫助后富群眾實現全面建成小康、帶領后富群眾邁向共同富裕的關鍵一步。

2013年11月習近平總書記到湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。他指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”黨的十八大以來，我國扶貧開發方式進行創新性轉變，由“大水漫灌式”向“精準滴管式”轉型，扶貧工作更加注重實效。精準扶貧要解決以下問題：“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”;設置了“三位一體”的大格局：專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，并將貧困問題納入四個全面戰略布局之中;規定了“五個一批”的脫貧路徑：發展生產脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批;明確了扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的根本要求。在精準扶貧理論指導下，我國不斷加大扶貧投入力度。黨的十八大以來，我國脫貧減貧的偉大成就已經檢驗了精準扶貧理論的正確性。目前全面建成小康社會進入決勝階段，繼續堅持以精準扶貧理論作為指導，我國一定能夠打贏脫貧攻堅戰。

二、中國特色扶貧開發道路的制度優勢

（一）中國共產黨的領導為扶貧脫貧提供了根本的制度保證

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優勢，也是我國扶貧開發事業的堅強領導核心。辦好中國的事情關鍵在黨，堅持黨對扶貧工作的領導是我國扶貧事業取得成功的根本制度保證。

中國共產黨在我國貧困治理實踐中的政治優勢主要體現在以下兩個方面：一是中國共產黨具有強烈的消除貧困的政治意愿。中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，黨的利益和人民的利益在根本上是一致的。中國共產黨自成立以來，始終把為人民謀幸福和為民族謀復興作為自己的初心和使命，把消除貧困、改善民生作為黨矢志不渝的奮斗目標，全心全意為人民服務，及時回應人民關切的問題。二是中國共產黨具有強大的統籌協調能力。在扶貧工作中黨始終發揮著統領全局、協調各方的領導核心作用。特別是隨著全面建成小康社會決勝階段的到來，在2015年我國中央扶貧工作會議上，我國決定將脫貧攻堅確立為“一把手”工程，全國上下層層簽訂責任書，立下軍令狀，壓實責任，建立了中央、省、市、縣（鎮）、鄉、村的六層級治理體系。強化中央統籌，省負總責，市縣抓落實的管理機制，強化黨政一把手負總責的工作責任制，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，強化村級戰斗堡壘作用，強化各級組織保證。在黨的統籌規劃下，全國各地上下聯動，責權清晰，分工明確，確保了我國的扶貧脫貧能夠有序、穩定地推進。

不難看出，中國共產黨在我國的貧困治理中，始終堅持主客觀相統一的原則，在貧困治理的實踐中，不斷深化對貧困問題的認識，提高貧困治理能力，因而能夠帶領人民擺脫貧困，走向共同富裕。

（二）人民當家作主為基層貧困治理提供了有效的制度框架

扶貧事業是一項人民的事業，貧困治理除了發揮國家自上而下的領導作用之外，更重要的是需要調動基層人民群眾自己參與貧困治理的積極性。我國在探索貧困治理的實踐中，堅持人民當家作主，充分保障人民群眾在貧困治理中的各種民主權利，為貧困治理提供了基層治理框架。

扶貧脫貧，重點、難點都在基層。我國是一個農業大國，扶貧工作最艱巨的地方主要在農村。在我國農村，有黨支部、村委會、團支部、婦代會、民兵組織、村合作經濟組織等各種組織，承擔著政治、經濟、社會管理等多方面的工作。在農村黨支部的帶領下，各基層組織充分貫徹落實黨和政府的各項扶貧政策，結合本村實際情況，團結和帶領本地區人民探索適合自身發展的脫貧路徑。通過參與民主選舉，增強人民對扶貧領導班子組建的參與感;通過參與民主決策和民主管理，對涉及村民重大生活的事務決策積極進言獻策、發表意見，增強人民對各項扶貧決策的認可度;通過參與民主監督，確保村務、政務公開透明，保證扶貧資金等的合理分配和使用，增強人民對扶貧成效的獲得感。通過充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成了人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。

反觀其他國家，例如非洲艾滋病很嚴重，但是由于缺乏基層治理的組織架構，國家不可能把藥送到基層。與中國人口和經濟總量相接近的印度減貧效果也并不理想，在土地改革中被政府接管的土地并未無償分給農民，中間人的存在使大量農民仍然無地少地。由此可見，只有堅持人民當家作主，建立起以人民為中心的貧困治理體系，才能保證扶貧政策實施暢通，把貧困治理落實到基層。廣大人民群眾共商治貧舉措，共解貧困難題，共享脫貧成就，這是中國特色扶貧開發道路中能夠做到“精準”而西方卻不能做到的最鮮明的制度優勢。

（三）依法治國為扶貧政策依法推進提供了基本的制度保障

扶貧事業是一項系統浩大的工程，扶貧政策能否有序推進和落實，必須依靠法律作為保障。在貧困治理實踐中，我國把依法治黨和法治扶貧相結合，在扶貧脫貧實踐中發揮了重要的作用。

一方面，以依法治黨凈化扶貧隊伍。貧困治理關鍵在人，必須依法加強對權力的制約和監督。特別是黨的十八大以來，我們黨堅持全面從嚴治黨，以依法治黨推動脫貧攻堅。針對扶貧干部，堅決打擊濫用職權、利用職務之便收受賄賂、中飽私囊的腐敗行為和巧設名目騙取專項資金的行為，對隨意挪用、侵占專項扶貧資金的行為依法進行處理。以廣東省和貴州省為例，僅2019年第一季度，廣東省共立案查處扶貧領域違紀違法案件446件，結案384件，給予黨紀政務處分341人，移送司法機關處理35人，而貴州省全省各級紀檢監察機關共發現扶貧領域問題1219個，立案869件，黨紀政務處分575人。通過依法治黨，強化了黨員法制意識，有效地打擊了扶貧工作中的消極腐敗行為，凈化了扶貧工作隊伍。

另一方面，以法治扶貧維護困難群眾合法權益。在立法上，各級地方政府根據中央扶貧政策，相繼制定了扶貧開發條例。對扶貧的對象、措施、項目、資金、監督、考核與法律責任等都做出了明確的規定，使扶貧工作逐步走上法治化軌道;在執法和司法上，各級司法行政機關積極承擔起政治責任，為困難群眾提供法律援助和法律服務，切實維護困難群眾合法權益;在守法上，各司法機關以各種形式積極開展普法教育，深入基層開展宣講，切實提高貧困群眾的法律素養和道德素養。通過法治扶貧，使扶貧工作滲透在立法、執法、司法、守法等各個環節，貧困群眾真正享受到了法律帶來的公平正義和社會福利，為我國的扶貧脫貧夯實了法治基石。

總的來說，堅持依法治國，始終以法治思維、法治方式開展扶貧脫貧工作，用法律為脫貧攻堅保駕護航，為我國各項扶貧舉措的有效落實提供了基本的制度保障。

三、中國特色扶貧開發道路的實踐優勢

（一）堅持頂層設計引領貧困治理方向

科學的頂層設計是一切扶貧工作開展的前提，是決定扶貧成效的關鍵。在扶貧實踐中，我國政府能夠科學制定扶貧開發的中長期發展規劃。新中國成立初期，毛澤東同志就指出：“現在我們實行這樣一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。”從1953年以來，我國每隔五年設定一個規劃，截至目前已經進行了第十三個五年規劃。特別是20世紀90年代以來我國開始大規模開發扶貧，相繼頒布了《八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）年》《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）年》等。國家“十三五”規劃（2016—2020年）更是把脫貧目標第一次納入五年規劃的約束性指標，明確了打贏脫貧攻堅戰的時間表和路線圖。我國政府在扶貧工作中，“一屆接著一屆干”，與此同時，根據變化發展的國情，不斷完善頂層設計，始終保持前瞻視野，使我國的扶貧工作能夠始終保持穩定的節奏和步伐。

與之形成鮮明的對比的是西方政府貧困治理的短視性。在三權分立、黨派競爭、輪流執政的西方民主制下，貧困治理的思路只能局限于執政黨任期之內，根本無法像中國一樣做出中長期的戰略規劃，且“一屆對著一屆干”的“否決政治”模式使得政府制定的扶貧舉措也無法保持連續性和穩定性。例如奧巴馬政府和特朗普政府在全民醫保問題上的分歧，使得全民醫保在美國舉步維艱。而中國自2009年開始醫療體制改革，經過三年的努力，就已經基本實現了覆蓋13億人口的全民醫保。由此可以看出，在貧困治理中，一旦沒有統籌全局的長遠的頂層設計，就會出現扶貧舉措的持續搖擺甚至停滯，最終貧困治理也只能止步于上層決策集團無休止的競爭之中。中國特色扶貧開發道路，充分發揮頂層設計對貧困治理的引領、規劃和指導作用，因而能夠取得令世界矚目的成就。

（二）堅持群眾路線凝聚各方扶貧力量

群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨贏得群眾信任，推動我國扶貧脫貧工作不斷取得成效的重要“法寶”。特別是在我國精準扶貧階段，我國堅持一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去的路線，廣泛動員社會各界力量參與扶貧，形成了脫貧攻堅的強大凝聚力。

一方面，堅持一切依靠群眾，凝聚起最廣泛的扶貧力量。習近平總書記說：“扶貧開發是全黨、全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會廣泛參與。”我國實施精準扶貧戰略以來，形成了全社會共同參與扶貧的良好風尚。我國扶貧的主體主要有：中國共產黨、各民主黨派和無黨派人士、各級黨政機關、各級工商聯黨、國有企業、各類型民營企業、軍隊以及各類社會組織和團體、個人等。社會扶貧形式多樣，主要包括定點扶貧、結對幫扶、東西部扶貧協作、萬企幫萬村、部隊駐地幫扶、社會公益等。在黨的領導下，全國上下團結一心，為我國打贏扶貧攻堅戰提供了強大的動力。

另一方面，堅持從群眾中來到群眾中去的路線，始終保持黨與群眾的血肉聯系。實施精準扶貧方略以來，我國共有19.5萬名第一書記駐村，77.5萬名干部被抽調到各貧困地區幫扶。以倒在扶貧工作路上的甘肅省舟曲縣扶貧辦副主任張小娟為例，多年來，她認真貫徹和落實黨中央關于脫貧攻堅的決策部署。在她任職期間，遍訪全縣208個村，遍訪87個貧困村所有貧困戶，深入了解群眾需求，急民眾所急。在中國，正是有許多像張小娟一樣常年奔波在脫貧攻堅一線的基層干部們的辛勤付出，才有了現如今我國脫貧事業取得的輝煌成就。因此，扎根基層，扎根人民，是我們黨能夠帶領全國人民打贏脫貧攻堅戰而其他任何一個國家都無法做到的最深層次的動因。

（三）堅持實事求是確保扶貧工作成效

實事求是是馬克思主義活的靈魂，也是中國共產黨始終遵循的思想路線和工作路線。中國在貧困治理上取得的偉大成就，離不開我們黨實事求是的工作作風。

首先，實事求是分析貧困地區、貧困人口現狀。一切從貧困地區、貧困人口現實條件出發制定扶貧舉措。習近平總書記曾說：“黨的十八大以來，我最關注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個地方調研，我都要到貧困村和貧困戶了解情況，有時還專門到貧困縣調研。”各級領導干部走進貧困地區進行調研考察，從吃穿住，到就業、醫療、養老，都一一進行調研、記錄，一切以貧困地區最真實的情況為出發點，保證了我們黨的扶貧舉措是切實符合人民群眾實際生活需要的，為制定科學的決策提供了基礎和保障。其次，實事求是實施不同的扶貧措施。堅持因時制宜，我們黨根據不斷變化發展的國情，在發展的不同時期采取了不同的扶貧舉措，大致先后經歷了救濟式扶貧、大規模開發式扶貧、精準扶貧三大主要階段;堅持因地制宜，我國各地區充分挖掘、利用本地區的優勢資源，發展特色農產品、旅游、養殖等產業，切實增強貧困地區自我發展的能力;堅持因人制宜，特別是黨的十八大以來，我國幫扶工作精準到個人。通過對貧困人口進行針對性地培訓、指導，堅持“授人以魚不如授人以漁”的理念，把扶貧和扶智、扶志相結合，增強貧困人口脫貧致富的決心和信心，從根源上消除貧困痼疾。最后，實事求是對待扶貧成效，反對一切形式主義。以實際成效取信于民，做到脫真貧、真脫貧，因而我國的扶貧工作能夠確保質量、保證成效。

新中國成立70多年來，我們黨始終把保障和改善民生作為一項重要的任務來抓。中國特色扶貧開發道路充分發揮理論、制度和實踐的優勢，取得了令世界矚目的脫貧成就，為世界貧困治理提供了中國方案和中國智慧。隨著脫貧攻堅戰進入最后的決勝階段，相信全面建成小康社會之時，在中國大地上每一個角落的人都能夠共享我國發展的偉大成果。

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（李婭萌，西南大學馬克思主義學院）