中小企業面臨的突出問題與對策

摘 要： 基于對百戶中小企業的實地調研與座談，歸納總結了當前湖南中小企業發展的新特點，從人才、政策、生產要素、發展環境等方面對比分析了中小企業發展中面臨的突出問題與困難，進而提出加大中小企業融資支持力度、強化中小企業人才支撐、推進企業降本減負、加大財稅科技政策支持力度、完善園區配套服務建設、加強企業權益保護和督察評估等建議。

關鍵詞： 中小企業 問題與困難 高質量發展

中小企業是區域經濟發展的重要力量，在推動經濟增長、吸納就業、提供服務等方面發揮著不可替代的作用。按照國務院促進中小企業發展工作領導小組會議要求，為研究和解決中小企業發展中的突出問題，提出切實可行的對策舉措，課題組赴長沙、湘潭、岳陽、常德、益陽、邵陽、婁底7市進行深度調研，與105戶中小企業代表座談，現場發放企業發展環境調查問卷100份，收集具體問題137個和相關政策建議62條。調研顯示，在當前經濟轉向高質量發展階段，湖南省中小企業在人才、融資、發展環境等方面的困難和問題比較突出，但是也顯示出較強的發展韌性，在主動轉型升級、創新發展方面能夠積極作為，穩健發展。

一、湖南中小企業發展中的新特點

（一）制造與服務加速融合

益陽某電氣公司研發了排灌智能運營管理云平臺（平臺通過對泵站設備進行監控和自動化控制實現排灌站無人值守管理），由傳統的制造企業轉型為細分行業智能電氣設備監控運維解決方案提供商，2018年1月至9月實現3.05億元銷售收入，其中服務增值收費占到了50%以上。常德某水表企業從普通水表制造向物聯網遠傳智能水表制造和服務轉變，開發了“智慧水務”系統平臺，定位于做一流的水資源服務管理商。

（二）聚焦主業特色鮮明

常德某重型機械制造企業專注于輕量化底盤混凝土泵車研發制造，在產品性能、價格、市場上與三一、中聯等大企業錯位競爭，2018年累計完成交付200余臺，實現銷售收入2億元。長沙某通信企業聚焦提供以音頻為核心的物聯網解決方案，目前已成為音頻網絡傳輸領域的國內市場老大，2017年產值達2.3億元。

（三）管理理念普遍提升

向管理要效益，引入和推行精益生產管理方式成為許多企業的自覺行動。婁底某機械企業借助與三一重工、中聯重科等大企業配套的優勢，進行企業生產管理制度的“平移”，建立起較為規范的精益生產管理制度。婁底某電子企業聚焦企業文化打造，在薪酬考核標準、評定方面實行班組民主管理，及時公布工作考核結果和薪酬，有效激發了員工活力，生產效率保持穩步提升。

二、當前中小企業面臨的突出問題和困難

調研企業共反映137個具體問題，其中人才、發展環境方面的問題最多，均為32個，占比23%;其次為融資、稅費方面的問題，分別占比18%、12%（見表1）。

綜合分析，目前中小企業以下方面的問題和困難最為突出：

（一）社保征收新政加重了企業經營負擔

大多數受訪中小企業普遍反映社保負擔重，對按照企業實際員工人數和工資額實行滿員滿額征收表現出較強烈的擔憂。如長沙某通信公司反映，企業目前大部分員工是按“保底”基數繳納社保費，如果依據實發工資繳納社保，測算企業普工用工成本人均將增加5000-15000元/年。邵東打火機協會反映，目前協會大部分企業沒有為員工繳納社保，據測算，如按照“保底”基數繳納社保費，企業用工成本人均將增加9800元/年，如果依據實發工資繳納，企業承受不起。

（二）人才難找、難招、難留

調研企業對專業研發人才、復合型人才需求明顯，但通常難以找到。婁底某磨具公司反映所需的砂輪磨具高端制造材料研發人才一直未找到合適人選，目前企業核心產品材料研發處于停頓狀態。受工作、生活環境、薪酬水平及職業發展等因素影響，調研企業普遍反映難以招到人。如邵陽某農牧公司一直希望引進飼料加工、動物營養方面的博士人才，并愿意提供比長沙更高的工資待遇，但未能如愿。同時，招到的人才難以留住，如邵陽某藥業企業3年前花重金從外地招來11名研究生，目前只有1人留下。益陽、婁底等地企業反映，各市出臺的引進人才優惠政策主要針對國有企業、大型民營企業，廣大中小企業無法享受。工程技術人員申報中、高級職稱難，企業工程技術人員初級、中級任職時間認定不夠靈活。

（三）融資難、融資貴問題突出

中小企業融資門檻高，手續復雜。如益陽某電子企業辦理銀行推出的“稅易貸”，按前三年繳稅總額的3倍-5倍給企業融資，但手續復雜還要擔保與反擔保，且最高額度只有200萬元，不能滿足企業需求。岳陽某紡織企業上一年列入全省無還本續貸試點企業，但后續管理十分繁雜，銀行每月要查賬一次，增加了企業負擔。融資綜合成本仍然偏高。企業普遍反映銀行抵押貸款利率均超基準利率30%-40%，有的甚至更高。如岳陽某新材料企業反映加上各類擔保費、評估費、手續費、審計費等費用，中小企業銀行貸款的實際綜合利率已超過10%，且流動資金貸款還要一年一還。益陽某電子企業擴建二期項目向益陽農商行進行在建工程抵押貸款，年利率達8.34%（超基準利率94%），抵押率卻不到50%。

（四）用電用氣成本偏高

益陽某新材料企業反映省內享受直購電優惠門檻較高，目前，該企業電價為0.7元/度，相比競爭對手0.35元/度高出一倍。益陽某電子企業反映企業年用電近500萬度，平均電價0.7-0.75元/度，上一年享受了直購電優惠政策，但每度電只優惠了1分錢，而其他市州工業園優惠0.1-0.2元/度。常德某金屬制造企業反映所在工業園區天然氣開戶需繳納幾十萬元開通費用，企業承擔不起。

（五）部分園區配套設施與服務有待完善

生活配套設施建設滯后。邵陽某生物科技公司反映邵陽市經開區生活娛樂設施落后，園區沒有建設配套的人才公寓，影響企業招聘、留住高層次人才。婁底、岳陽兩家企業反映婁底經開區二工業園、岳陽臨港新區公交線路稀少，員工上下班不便。生產配套設施有待升級。益陽某電子企業反映益陽市高新區電力線路檢修頻繁，經常突發性停電，對企業正常生產影響大。岳陽某環保型助劑生產企業反映岳陽臨港新區無污水集中處理設施，企業污水處理全靠自體循環。生產性服務企業少，服務價格高。如常德某重工企業反映廢油、廢漆等危廢品處理價格偏高，且常德市只有3家具有危廢處理資質的企業，處理還需另外繳納保證金，加重了企業負擔。

（六）企業發展環境仍需改善

調研中有32個問題與企業發展環境有關，占比達23%。常德某生態農業企業、益陽某漁業用品企業反映存在環保、安監、節能等部門多頭管理。岳陽某重工企業反映項目建設審批、論證等環節仍然較多較復雜，辦理不動產登記證時間長、環節多，影響企業正常融資。針對100家企業發展環境現狀的測評結果表明，受訪中小企業對當前總體發展環境評價為一般或不滿意的比例為20.24%。其中，不滿意度排名前3的分別為獲得水電氣的便利度、辦理政府許可的便利度以及市場公平競爭程度，分別達11.36%、7.14%和6.74%。

三、推動中小企業高質量發展的對策建議

（一）加大中小企業融資支持力度

設立中小企業貸款風險補償基金，在風險可控的前提下為符合條件的中小企業提供貸款服務支持，減輕企業擔保和資金過橋壓力。建立省級中小企業征信平臺，整合銀行、擔保機構、小貸公司等的數據信息，掌握中小企業融資真實情況，以此綜合評定中小企業信用等級，規避金融風險。落實小微企業無還本續貸政策，支持銀行機構在守住風險底線的基礎上，對符合條件的小微企業開展無還本續貸業務，明確貸款審批程序、審批權限、審批時間，合理簡化后續管理手續，將企業授信與信貸服務有效結合。

（二）強化中小企業人才支撐

1.支持中小企業人才培育。對中小企業人才職稱評定適當放寬初、中級任職資格認定時間，適當增加高級職稱數量。全省科技計劃項目評選對相對偏遠市州的中小企業每年給予20%左右的定向支持，更好引導人才到偏遠地區和中小企業工作。

2.修訂落實人才引進優惠政策。將中小企業高級人才納入人才引進范疇，適度降低中小企業高級人才認定標準，確保引進人數不低于全部人才引進總數的一定比例。為引進的中小企業高級人才提供優先落戶、子女優先入學及醫療保健等個性化服務。

3.推動設立區域創新研發中心。政府牽頭、企業參與，在創新資源相對集聚的地方設立以產業、地域為特點的創新研發中心，解決創新資源分散、低效的問題。依托創新研發中心，實施推行“人才+項目+平臺”模式，大力引進和培養中小企業科技創新人才，破解高端人才“引進難、留不住”的困境。

（三）推進企業降本減負

落實國務院關于一般工商業電價降低的目標，大力降低全省一般工商業電價。加快直購電改革，進一步降低準入門檻，擴大電價優惠幅度，增強企業獲得感。改革專利維持年費制度，合理調整現行專利年費繳納標準、繳費周期等，減輕企業專利費負擔，充分發揮該制度調節和促進創新的作用。加強對危廢處置行業的引導，制定和完善危險廢物收費政策。

（四）加大財稅科技政策支持力度

1.合理設置財政專項資金準入門檻。減少申報資料和環節，設置一些門檻相對較低、適用欠發達地區中小企業申報的資金項目，加大“專精特新”中小企業培育財政資金支持力度。增加科技計劃項目經費支出的自主權，適當提高人員經費支出占比。

2.適當擴大科技型中小企業享受稅收優惠的范圍，將年銷售收入超過2億元的科技型中小企業納入享受研發費用加計扣除政策范圍。

3.加大中小企業優質產品的推廣采購力度。鼓勵各級機關、事業單位、行業系統和國有企業在符合采購需求、質量與服務的前提下，在年度政府采購項目和政府投資項目預算總額中設置一定比例專門面向中小企業。

（五）完善園區配套服務建設

補齊生活服務配套，對部分園區企業反映強烈的子女教育、公共交通、人才公寓、生活娛樂配套等問題，加大園區生活配套設施規劃與建設力度，積極對接相關部門快速解決。完善生產服務配套，加快建設企業需求明顯的園區污水集中處理，危廢品回收，電力、天然氣便利接入等基礎生產配套設施。

（六）加強企業權益保護和督察評估

1.開展專項幫扶企業活動。研究制訂“精準幫扶”行動方案，建立各級領導干部和部門聯系企業制度，送政策送技術送服務上門。定期聽取解決企業訴求意見，拓寬非公有制經濟和中小微企業訴求意見受理的覆蓋面，加大訴求意見交辦力度，推動解決中小企業發展面臨的具體問題。

2.開展中小企業發展環境專項督察和第三方評估。針對中小企業優惠政策落實情況定期開展專項督察，疏通政策執行中的“堵點”“痛點”。每年度委托第三方機構進行中小企業發展環境評估，督促和改善中小企業發展環境，并將評估結果納入各級政府及部門績效考核范疇。

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〔本文系湖南省社會科學院智庫研究專項課題“互聯網生態視域下我省文化制造企業創新生態系統優化與轉型研究”（項目編號：19WCC06）階段性成果〕

（高立龍，湖南省社會科學院）