廣西自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐

王慶德 李海波 吳欣哲

摘 要： 從廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和西部陸海新通道規(guī)劃出發(fā)，梳理了打造中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一帶一路”核心區(qū)、推進(jìn)“單一窗口”便利化申報(bào)機(jī)制、創(chuàng)新稅收服務(wù)、實(shí)施科技創(chuàng)新引才引智計(jì)點(diǎn)積分制度等廣西自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，并提出營(yíng)造改革創(chuàng)新的環(huán)境、賦予片區(qū)先行先試改革優(yōu)先權(quán)、加快國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)、全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新招商引資模式、吸引優(yōu)秀人才集聚等對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 東盟 “一帶一路” 先行示范區(qū)

隨著“一帶一路”的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向世界的步伐大大加快。廣西憑借與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中具有重要地位。廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以制度創(chuàng)新為核心，以政策創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)成本，推動(dòng)高端跨境產(chǎn)業(yè)和人才集聚，提升產(chǎn)城融合水平，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)優(yōu)先和特殊支持，著力彌補(bǔ)現(xiàn)有片區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)等短板，全力打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開(kāi)放、機(jī)制創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的廣西自由貿(mào)易區(qū)，帶領(lǐng)中國(guó)—東盟走向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作。

一、廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批

2019年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，成立中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予廣西自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)為：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出、引領(lǐng)中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

2020年2月，廣西印發(fā)《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，將突出中國(guó)—東盟開(kāi)放合作先行先試、沿邊特色、陸海聯(lián)動(dòng)，以“半年出經(jīng)驗(yàn)、一年見(jiàn)成效、兩年上臺(tái)階、四年翻一番”為目標(biāo)，將廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，并且能夠帶領(lǐng)中國(guó)—東盟走向開(kāi)放合作的自由貿(mào)易園區(qū)。

二、構(gòu)建面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道

2019年8月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。這是深化陸海雙向開(kāi)放、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要舉措。該規(guī)劃與自貿(mào)區(qū)總體方案、實(shí)施方案都明確了廣西作為連接“一帶”和“一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶，面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。特別是自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃明確了暢通國(guó)際大通道、創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)、打造對(duì)東盟合作先行先試示范區(qū)、建設(shè)中國(guó)—中南半島陸路門(mén)戶等內(nèi)容。

三、廣西自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）打造中國(guó)東盟共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一帶一路”核心區(qū)

東南亞國(guó)家聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“東盟”）的區(qū)域GDP已經(jīng)能夠支撐其成為重要的全球經(jīng)濟(jì)體，但作為“一帶一路”核心區(qū)，東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值占比較少，僅僅達(dá)到區(qū)域GDP的7%，同類指標(biāo)與美歐日相比偏低，還不足以支撐東盟成為關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。近幾年來(lái)，東盟為了尋求改變以擺脫數(shù)字經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀，各成員國(guó)之間加強(qiáng)區(qū)域合作，舉行多次交流，最終決定致力于實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)：提高ICT等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的效率、擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)跨境電商的發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通。

然而，想要成為關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，只是局限于東盟區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通是不夠的。中國(guó)與東盟只有展開(kāi)密切合作，并在多方面達(dá)成共識(shí)，才能共建“數(shù)字絲綢之路”。首先是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的能力上，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平領(lǐng)先東南亞，兩者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上存在很多相同的地方。其次在意愿上，早在2017年5月的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平就提出了“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”理念;在當(dāng)年12月召開(kāi)的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)、老撾、泰國(guó)、沙特、塞爾維亞等國(guó)家的相關(guān)部門(mén)共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》。最后在實(shí)踐上，中國(guó)已一定程度上成為東南亞科技創(chuàng)新企業(yè)的戰(zhàn)略投資者、新技術(shù)新模式的傳授者、下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者。總體而言，中國(guó)與東盟從能力、意愿和實(shí)踐三方面建立了共建“數(shù)字絲綢之路”共識(shí)。

1.大力發(fā)展跨境電商。制定廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適用跨境電商零售進(jìn)口政策工作方案。在廣西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建立統(tǒng)一的跨境電商平臺(tái)，統(tǒng)籌發(fā)展跨境電子商務(wù)及配套線下業(yè)務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，形成完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。大力發(fā)展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和零售直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)，推動(dòng)國(guó)際商品跨境貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展線上業(yè)務(wù)，在政策允許范圍內(nèi)推動(dòng)開(kāi)展線下自提業(yè)務(wù)。大力支持中國(guó)（南寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善欽州保稅港區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、憑祥跨境電商郵件監(jiān)管中心的處理設(shè)施和“綠色通道”建設(shè)，推動(dòng)各片區(qū)跨境電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉(cāng)”、“沿邊倉(cāng)”，支持設(shè)立跨境電商進(jìn)出口商品展示中心和線上銷售平臺(tái)，打造面向東盟的物流分撥中心。在政策允許范圍內(nèi)支持欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)對(duì)跨境電商實(shí)行“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”通關(guān)方式。

2.打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簦С忠孕滦托畔⒒夹g(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)類企業(yè)、電商企業(yè)、區(qū)塊鏈企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快建設(shè)南寧數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，將南寧打造成為中國(guó)—東盟重要信息樞紐和5G技術(shù)應(yīng)用輸出地。開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)、東盟市場(chǎng)云服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上教育、數(shù)字營(yíng)銷、知識(shí)付費(fèi)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。

（二）推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”便利化申報(bào)機(jī)制

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以電子口岸公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)不同監(jiān)管部門(mén)之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)“單一窗口”辦理。“單一窗口”實(shí)行免費(fèi)申報(bào)制度，所有企業(yè)通過(guò)“單一窗口”申報(bào)全部實(shí)行免費(fèi)。應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（智慧灣）升級(jí)版項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用，聯(lián)通重慶、成都等地“單一窗口”，探索與新加坡、馬來(lái)西亞開(kāi)展中國(guó)-東盟國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點(diǎn)。推動(dòng)“單一窗口”實(shí)現(xiàn)與國(guó)家部委的系統(tǒng)“總對(duì)總”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)除海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等口岸查驗(yàn)部門(mén)外，將交通運(yùn)管等部門(mén)納入“單一窗口”，從而實(shí)現(xiàn)“單一窗口”的成員單位由口岸查驗(yàn)單位向其他單位延伸的突破，應(yīng)用領(lǐng)域由海港口岸向陸路和其他口岸拓展的突破，平臺(tái)功能由貨物及運(yùn)輸工具申報(bào)向原產(chǎn)地證明、口岸效能分析等功能模塊功疊加的突破。

（三）創(chuàng)新稅收服務(wù)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推行和促進(jìn)與投資、發(fā)展金融、引進(jìn)人才相關(guān)的稅收激勵(lì)政策，迅速推動(dòng)稅收政策試點(diǎn)改革工作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善稅收管理措施，按規(guī)定逐步推行其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的政策，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以跨區(qū)域稅務(wù)通辦和辦稅便利化為目標(biāo)，全面推行網(wǎng)上辦稅，提供包括在線納稅咨詢、涉稅事項(xiàng)辦理情況查詢?cè)趦?nèi)的多種稅務(wù)相關(guān)服務(wù)，建立并完善便捷的稅務(wù)服務(wù)體系。

1.加快推行“一帶一路”稅制通。依托云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)，推行“一帶一路”稅制通手機(jī)微信小程序，實(shí)現(xiàn)各國(guó)稅制、稅收條約、投資指南、國(guó)家政策、涉稅案例、稅收指引的“可問(wèn)、可查、可答、可學(xué)、可幫、可訂”功能，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”納稅人提供稅收服務(wù)與宣傳，助推高效便民的稅收營(yíng)商環(huán)境。

2.優(yōu)化創(chuàng)新辦稅方式，提高稅收服務(wù)效能。大力推行涉稅業(yè)務(wù)“移動(dòng)辦”。豐富電子稅務(wù)局移動(dòng)端辦稅功能，為納稅人提供隨時(shí)隨地的辦稅服務(wù)。試點(diǎn)推行納稅申報(bào)“簡(jiǎn)易辦”。改進(jìn)納稅申報(bào)方式，納稅人填寫(xiě)少量主要信息即可完成自主繳稅，申報(bào)表可事后再補(bǔ)充完善。實(shí)施包容審慎管理，探索誠(chéng)信企業(yè)大額稅票、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)票的申領(lǐng)便利化機(jī)制。開(kāi)展增值稅選擇性征收政策試點(diǎn)，對(duì)涉及港口、鐵路、代理、船運(yùn)等服務(wù)資源的業(yè)務(wù)允許納稅人根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。全面拓展常辦事項(xiàng)“智能辦”，增值稅一般納稅人登記、發(fā)票票種核定、增值稅發(fā)票代開(kāi)、跨區(qū)域涉稅業(yè)務(wù)、“白名單”企業(yè)增值稅發(fā)票增量（增額）、暫未納入白名單企業(yè)10萬(wàn)元以內(nèi)最高開(kāi)票限額審批等納稅人常辦稅務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)“智能”審核，納稅人全程自主辦結(jié)。推行“無(wú)稅不申報(bào)”模式，對(duì)符合“無(wú)稅不申報(bào)”條件的納稅人核定稅（費(fèi)）種按次申報(bào)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下還責(zé)還權(quán)于納稅人，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

3.探索與東盟國(guó)家的跨境稅務(wù)合作，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策。重點(diǎn)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的智慧稅務(wù)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)辦稅便利化改革。推廣“自助辦稅”，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供24小時(shí)自助辦稅服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)與銀行建立納稅信用信息互動(dòng)機(jī)制，建設(shè)“銀稅互動(dòng)”金融產(chǎn)品超市和服務(wù)平臺(tái)，探索將企業(yè)的納稅信用轉(zhuǎn)化為銀行授信額度的重要依據(jù)，依法為企業(yè)提供無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的信用貸款及相關(guān)金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“納稅信用+外貿(mào)”銀稅合作產(chǎn)品。

4.依法落實(shí)稅收政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策，特別是深化增值稅改革、提高研發(fā)費(fèi)用稅前扣除比例、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等稅收政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅收政策效應(yīng)分析，開(kāi)展契合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局需要的重點(diǎn)稅收政策研究，在權(quán)限范圍內(nèi)最大限度支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5.支持跨境貿(mào)易試點(diǎn)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策。在中國(guó)（南寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試行跨境電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合規(guī)定條件的，增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。積極向國(guó)務(wù)院爭(zhēng)取將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)列入跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍。

6.壓縮辦理納稅時(shí)間，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展涉稅事項(xiàng)“容缺辦”。納稅人主要條件和材料具備，次要條件或材料欠缺的，在做出相應(yīng)承諾后，稅務(wù)機(jī)關(guān)先予受理，納稅人限期補(bǔ)正。承諾辦稅時(shí)間“提速辦”。自貿(mào)區(qū)所在市一類出口企業(yè)申報(bào)的正常出口退稅業(yè)務(wù)，從受理申報(bào)至開(kāi)具《稅收收入退還書(shū)》的時(shí)限由5個(gè)工作日壓縮到2個(gè)工作日;百萬(wàn)元以上增值稅專票發(fā)票最高開(kāi)票限額審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)。

（四）實(shí)施科技創(chuàng)新引才引智計(jì)點(diǎn)積分制度

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引才引智的引領(lǐng)性，支持和鼓勵(lì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)用人單位利用彈性引才引智等優(yōu)惠政策，緊密圍繞高層次國(guó)（境）外人才“引得進(jìn)、留得住、用得上”的原則，大力引進(jìn)符合廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)功能劃分的急需緊缺高層次國(guó)（境）外人才和團(tuán)隊(duì)，為助力廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大智力支撐。使廣西自貿(mào)區(qū)成為能夠引領(lǐng)中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量創(chuàng)新型自由貿(mào)易園區(qū)。同時(shí)擁有便利的貿(mào)易投資、完善的金融服務(wù)、高效地監(jiān)管安全，以及突出的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)設(shè)立引進(jìn)國(guó)（境）外創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，給予優(yōu)惠政策傾斜性支持，對(duì)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的，可享受各部門(mén)在高層次人才認(rèn)定、外籍人才出入境便利、永久停居留、外國(guó)高端人才一卡通相關(guān)待遇等政策便利和傾斜性支持。在申報(bào)科研項(xiàng)目和科研平臺(tái)時(shí)，享受政策傾斜性支持。

四、建議

建設(shè)創(chuàng)新型的中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中央交給廣西壯族自治區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記賦予廣西“三大定位”新使命的重要支撐，是培育廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要引擎。為落實(shí)《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，必須高質(zhì)量高水平建設(shè)好廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，服務(wù)邊疆民族地區(qū)，構(gòu)建西部大開(kāi)發(fā)新格局，深化與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈合作。

（一）營(yíng)造改革創(chuàng)新的環(huán)境

1.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)大膽探索、先行先試，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，以此激發(fā)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新活力。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，在法律沒(méi)有明確限制或禁止的前提下，鼓勵(lì)各主體積極參與改革創(chuàng)新活動(dòng)，并對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于創(chuàng)新中的失誤、錯(cuò)誤和未達(dá)目標(biāo)的情況，只要符合改革總體方向，遵照法定決策程序，未牟取私利或惡意損害公共和他人利益的，不予追究相關(guān)責(zé)任。

2.提高法治保障。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)改革創(chuàng)新，積極借鑒在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、管理模式等方面的國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)際慣例，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法律保障。當(dāng)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、稅收等改革試點(diǎn)措施發(fā)生變動(dòng)時(shí)，或者國(guó)家規(guī)定其他自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)措施也可適用于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因改革創(chuàng)新先行先試，需暫時(shí)調(diào)整或暫停適用相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)批國(guó)家相關(guān)部委，并由制定機(jī)關(guān)依法調(diào)整實(shí)施或中止適用。

（二）賦予片區(qū)先行先試改革優(yōu)先權(quán)

除明確規(guī)定不得授權(quán)的情況外，廣西及片區(qū)市政府可依法授權(quán)或委托該片區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使相關(guān)的自治區(qū)級(jí)、市級(jí)管理權(quán)限，以便滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)和改革創(chuàng)新的需要。片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際，提出申請(qǐng)自治區(qū)級(jí)、市級(jí)相關(guān)管理權(quán)限的目錄，依照法定程序，報(bào)自治區(qū)、市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

1.支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自由貿(mào)易區(qū)，聚焦商事制度、金融創(chuàng)新、貿(mào)易開(kāi)放、監(jiān)管制度等，完成對(duì)瓶頸的突破、堵點(diǎn)的疏通、全盤(pán)的激活，深化對(duì)基本體系的完善，加快建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，率先形成更加公平高效、與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。

鼓勵(lì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)自主創(chuàng)新，在解決企業(yè)發(fā)展需求中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上先行先試，及時(shí)將片區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)制度創(chuàng)新的新需求納入試點(diǎn)任務(wù)范圍。原則上，重大改革創(chuàng)新優(yōu)先在各片區(qū)試點(diǎn)。今后自治區(qū)出臺(tái)的政策，凡支持力度優(yōu)于本政策的，按照“政策從優(yōu)”原則在各片區(qū)普遍適用。對(duì)在制度創(chuàng)新上做出突出貢獻(xiàn)和取得重大成績(jī)的政府部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人，設(shè)立相應(yīng)的廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，按規(guī)定給予表彰。在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作中，需建立寬容失敗、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。以國(guó)家促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略、北欽防一體化戰(zhàn)略為契機(jī)，提升廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)匯聚資源能力與輻射周邊的能力，提倡各片區(qū)互補(bǔ)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)廣西首府經(jīng)濟(jì)、向海經(jīng)濟(jì)、沿邊經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。鼓勵(lì)各片區(qū)主動(dòng)對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開(kāi)拓合作新空間。

2.深入轉(zhuǎn)變政府職能。習(xí)近平主席在2016年3月5日參加的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話指出：該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。要深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時(shí)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

2019年10月通過(guò)的中共十九屆四中全會(huì)決定中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)是對(duì)自治區(qū)和各級(jí)政府治理能力的一次考驗(yàn)，其核心是界定好市場(chǎng)、社會(huì)和政府三者的關(guān)系。

賦予各片區(qū)自治區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，大力推進(jìn)“審批不出區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”改革。各片區(qū)內(nèi)屬自治區(qū)事權(quán)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，有權(quán)減免的可以按規(guī)定免收，無(wú)權(quán)減免但設(shè)有浮動(dòng)區(qū)間的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。全區(qū)各級(jí)監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)按照審慎包容的原則，優(yōu)化涉企檢查，探索實(shí)施市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單管理模式，對(duì)市場(chǎng)主體首次輕微違法行為免予行政處罰。

3.各片區(qū)探索靈活的管理體制機(jī)制。屬于行政性質(zhì)的片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)緊缺急需、專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位可采用聘任制。屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，符合條件的可試行全球化、市場(chǎng)化人才聘用制和年薪制、時(shí)薪制。對(duì)各片區(qū)執(zhí)行招商招展任務(wù)的因公臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)組，在申報(bào)出國(guó)（境）計(jì)劃、履行審批手續(xù)和申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面給予優(yōu)先支持。

4.實(shí)施更為開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施。各片區(qū)要全面貫徹《中華人民共和國(guó)外商投資法》，保障外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇，以落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)為載體，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，按內(nèi)外資一致原則公平享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（三）加快國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)

1.推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。為推動(dòng)物流資源的整合和高效匹配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)與我國(guó)中西部地區(qū)合作，加強(qiáng)與國(guó)際陸海貿(mào)易新通道沿線國(guó)家和地區(qū)合作。支持西部其他地區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園，引進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部或功能性總部。加快建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、國(guó)家物流樞紐承載城市，積極推動(dòng)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道與中歐班列相銜接，打造服務(wù)西南中南西北的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)基地和國(guó)際門(mén)戶港。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨通道、跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間保稅貨物自行流轉(zhuǎn)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的海關(guān)監(jiān)管中心。

2.務(wù)實(shí)推進(jìn)港口建設(shè)與合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家港口合作，建立跨區(qū)域港口聯(lián)盟和港航聯(lián)盟，大力推進(jìn)中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取更多東盟國(guó)家港口和國(guó)內(nèi)特別是粵港澳大灣區(qū)城市、港口經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)加入港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。建立完善合作網(wǎng)絡(luò)港口運(yùn)營(yíng)管理、通關(guān)便利化、海洋氣象預(yù)測(cè)、海上應(yīng)急救援、港航人才等領(lǐng)域的交流合作機(jī)制，推動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)港口城市間航運(yùn)、物流、金融等服務(wù)業(yè)的開(kāi)放與合作。加快建設(shè)北部灣國(guó)際門(mén)戶港航運(yùn)服務(wù)中心、航運(yùn)交易所。支持在東盟國(guó)家主要港口建設(shè)鐵路集裝箱還箱點(diǎn)。

3.創(chuàng)新服務(wù)模式。進(jìn)一步探索陸上貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)化的推廣應(yīng)用，探索建立多式聯(lián)運(yùn)單證規(guī)則體系，拓展單證物權(quán)化金融功能。建立高效率的船舶登記流程，探索以“中國(guó)北部灣港”為船籍港的國(guó)際船舶登記制度。改進(jìn)船舶檢查服務(wù)，提高船舶出入境檢查效率，便利船舶進(jìn)出口岸，海事部門(mén)駐區(qū)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合邊檢、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)駐區(qū)工作機(jī)構(gòu)建立高效的國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制。實(shí)施更加開(kāi)放的船舶檢驗(yàn)制度，逐步放開(kāi)國(guó)際船舶登記檢驗(yàn)，允許臨時(shí)租用外籍船舶。拓展船舶管理國(guó)際化服務(wù)，集聚航運(yùn)信息、保險(xiǎn)理算、海損仲裁、郵輪游艇旅游等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和功能。

（四）全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.支持先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。目前，中國(guó)人均GDP剛剛跨越1萬(wàn)美元，制造業(yè)占GDP的比重偏低，制造業(yè)現(xiàn)代化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)合作，加強(qiáng)工業(yè)化與信息化融合。廣西尤其是自貿(mào)區(qū)內(nèi)需要先進(jìn)制造業(yè)布局和發(fā)展，特別是需要大力提升科技創(chuàng)新能力，對(duì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)予以重點(diǎn)支持。

2.支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。廣西自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快引進(jìn)一批國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)、總部企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步開(kāi)放教育培訓(xùn)、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)。出臺(tái)境外會(huì)計(jì)、建筑師、律師等專業(yè)人員自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證等辦法。引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能化管理，建設(shè)產(chǎn)城高效融合的智能片區(qū)。推進(jìn)片區(qū)高品質(zhì)城市建設(shè)。加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)業(yè)態(tài)等配套，提升片區(qū)國(guó)際化建設(shè)水平。進(jìn)一步完善公共租賃房、人才公寓等建設(shè)、保障機(jī)制。探索、創(chuàng)新和優(yōu)化社會(huì)治理模式，推進(jìn)片區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)園區(qū)向現(xiàn)代化城區(qū)升級(jí)。

廣西自貿(mào)區(qū)必須擁有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)以金融業(yè)為核心。金融領(lǐng)域事權(quán)在中國(guó)的一行兩會(huì)，關(guān)鍵是要爭(zhēng)取一行兩會(huì)支持。金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融領(lǐng)域開(kāi)放必須先試先行并做到風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)廣西自貿(mào)區(qū)與國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)接，探索開(kāi)設(shè)FTA賬戶。加強(qiáng)廣西自貿(mào)區(qū)與東盟貨幣往來(lái)，并考慮以人民幣計(jì)價(jià)，人民幣跨境使用也會(huì)大大推動(dòng)廣西和東盟國(guó)家的關(guān)系。總之金融在廣西自貿(mào)區(qū)的改革，要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)，要以金融改革方向?yàn)橐I(lǐng)，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。此外，應(yīng)努力成立一家民營(yíng)銀行。如果條件成熟，成立一家民營(yíng)和外資合資的中外合資銀行。目前中國(guó)還沒(méi)有，廣西自貿(mào)區(qū)應(yīng)嘗試取得突破。

此外，應(yīng)激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。如在航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域。航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域不僅是航運(yùn)領(lǐng)域，核心是服務(wù)，如船舶的注冊(cè)服務(wù)等。加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予所得稅返還。重點(diǎn)支持物流、租賃、數(shù)字、文創(chuàng)等企業(yè)發(fā)展，形成自貿(mào)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)。

3.支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)新業(yè)態(tài)發(fā)展。結(jié)合中國(guó)—東盟信息港建設(shè)，支持開(kāi)展跨境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、技術(shù)合作、信息共享等，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)新業(yè)態(tài)。對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)簽約引進(jìn)的以新型信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)類企業(yè)、電商企業(yè)、區(qū)塊鏈企業(yè)，給予地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)一定比例的返還獎(jiǎng)勵(lì)，扶持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

4.支持跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。探索與東盟產(chǎn)業(yè)合作新模式，推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新、制定標(biāo)準(zhǔn)，打造合作品牌。促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)由產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)、資本、產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出并舉轉(zhuǎn)變，加快先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)以中國(guó)和東盟為主要市場(chǎng)、以廣西為基地，將制造業(yè)的重要環(huán)節(jié)布局在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，打造內(nèi)聯(lián)外合、承上接下的區(qū)域性國(guó)際加工制造基地。鼓勵(lì)以跨境產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)跨境物流、跨境貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、合作研發(fā)、服務(wù)外包等跨境服務(wù)鏈發(fā)展，支持在各片區(qū)內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、檢測(cè)維修中心、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、展示營(yíng)銷中心、結(jié)算中心、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等，支持依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)集聚發(fā)展。支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。對(duì)跨境產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、通關(guān)便利化、貿(mào)易投資便利化、檢驗(yàn)檢疫、跨境資金靈活使用等方面予以重點(diǎn)傾斜。支持打造中國(guó)—東盟貿(mào)易投資促進(jìn)中心。新設(shè)立的跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)予以重點(diǎn)支持，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)對(duì)符合條件的出口商品，采用“清單核放、匯總申報(bào)”等方式簡(jiǎn)化出口通關(guān)手續(xù)。試點(diǎn)開(kāi)展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)和出口商品退運(yùn)進(jìn)境業(yè)務(wù)，以支持跨境電商發(fā)展。

5.構(gòu)建中國(guó)-東盟大數(shù)據(jù)交易生態(tài)圈。依托中國(guó)—東盟商品交易和項(xiàng)目合作信息，探索開(kāi)展商貿(mào)流通領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)對(duì)東盟各國(guó)人文、地理、經(jīng)濟(jì)、宗教、資源等信息的收集、建立經(jīng)貿(mào)投資公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，挖掘和整理相關(guān)信息，形成集“交易、通關(guān)、供應(yīng)鏈、金融、物流”一體化服務(wù)支撐，為企業(yè)開(kāi)展中國(guó)—東盟貿(mào)易和投資提供全方位服務(wù)。

推進(jìn)面向東盟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持具有自貿(mào)區(qū)和東盟特色的動(dòng)漫、音樂(lè)、游戲和電影等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、撮合與交易。構(gòu)建以自貿(mào)區(qū)和中國(guó)—東盟版權(quán)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)為核心的文化版權(quán)貿(mào)易服務(wù)體系，利用媒體內(nèi)容數(shù)據(jù)、受眾數(shù)據(jù)等，提供影視文學(xué)作品、劇本、影視劇作品的版權(quán)交易、翻譯撮合、交易鑒證、資金結(jié)算等交易服務(wù);同時(shí)，圍繞版權(quán)交易，提供版權(quán)登記托管、版權(quán)評(píng)估、版權(quán)保護(hù)、版權(quán)孵化等增值服務(wù)。

依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)官方網(wǎng)站，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)舉辦網(wǎng)上東盟博覽會(huì)，宣傳自貿(mào)區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品形象，匯集采購(gòu)、資金、物流等信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招商和“云簽約”。

推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流通研究，引進(jìn)并培養(yǎng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵人才隊(duì)伍，完善境內(nèi)外數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī);平息國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘爭(zhēng)議、建立有效的國(guó)際治理規(guī)則，提供足夠的安全保障，從立法、國(guó)際對(duì)話、技術(shù)合作、機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取積極應(yīng)對(duì)措施。

（五）創(chuàng)新招商引資模式

應(yīng)創(chuàng)新開(kāi)展市場(chǎng)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力開(kāi)展“央企入?yún)^(qū)”“民企入?yún)^(qū)”“灣企入?yún)^(qū)”“外企入?yún)^(qū)”投資促進(jìn)工作。支持與各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽署委托協(xié)議的招商公司、國(guó)內(nèi)外投資咨詢機(jī)構(gòu)、基金公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等開(kāi)展招商引資工作。對(duì)經(jīng)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)及其引進(jìn)的上下游合作伙伴給予支持，對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別重大的招商項(xiàng)目，可采用“一事一議”的方式予以重點(diǎn)支持。

（六）吸引優(yōu)秀人才集聚

1.提供政策支持。創(chuàng)新人才政策，鼓勵(lì)以聘任制等多種形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。加強(qiáng)人才服務(wù)，做好醫(yī)療、教育、住房等各方面保障。優(yōu)化簽證服務(wù)，保證外籍人才工作生活便利和出入境暢通。

2.加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)。吸引優(yōu)秀人才特別是核心專業(yè)人才集聚，例如在律師服務(wù)領(lǐng)域，具備語(yǔ)言能力、了解外國(guó)法和慣律慣例、了解國(guó)際公約和條約的人才確實(shí)鳳毛麟角。對(duì)于符合自貿(mào)區(qū)需求導(dǎo)向的企業(yè)及各片區(qū)戰(zhàn)略合作伙伴，給予其高層管理者和技術(shù)骨干等高層次人才相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

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〔王慶德，國(guó)家信息中心。李海波，廣西壯族自治區(qū)欽州市發(fā)改委。吳欣哲（通訊作者），中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院〕