關(guān)于“一帶一路”沿線國(guó)家糧食合作的思考

周竹君 王娟

摘 要： 統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅是新時(shí)期確保我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全的重要任務(wù)，更是我國(guó)積極融入全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)期戰(zhàn)略要求。利用“一帶一路”擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇推進(jìn)我國(guó)糧食安全保障，構(gòu)建符合新型國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略需要的安全高效的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系十分必要。本研究從貿(mào)易、投資、技術(shù)合作三個(gè)層面開(kāi)展“一帶一路”糧食合作思路，并提出有序推進(jìn)重要物流通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)、完善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策、參與投資貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定等政策建議。

關(guān)鍵詞： “一帶一路” 糧食合作 政策支持

隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，我國(guó)與世界糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)更加緊密。作為全方位對(duì)外開(kāi)放的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議事關(guān)我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化。長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈不可避免。確保國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全，不僅要著眼于眼前的現(xiàn)實(shí)需要，更應(yīng)立足總體國(guó)家安全觀，提前謀劃最大程度地保障糧食產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家利益，參與制定國(guó)際糧食貿(mào)易秩序，建立持續(xù)、穩(wěn)定的糧源渠道和糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的局面，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一。

一、“一帶一路”倡議對(duì)我國(guó)糧食安全保障的戰(zhàn)略意義

1.保障國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口安全。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，中國(guó)谷物進(jìn)口量將以年均7%的速度增長(zhǎng)，而世界谷物的產(chǎn)量和貿(mào)易的年均增長(zhǎng)率分別僅為1.2%和1.6%。預(yù)計(jì)到2025年世界谷物貿(mào)易將增至4.17億噸，占谷物產(chǎn)量的15%左右預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)出自O(shè)ECD-FAO《Agricultural outlook：2016-2025》。。保障我國(guó)進(jìn)口需求，又不對(duì)自身和國(guó)際社會(huì)帶來(lái)負(fù)面沖擊，對(duì)于中國(guó)和國(guó)際糧食市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都是不小的挑戰(zhàn)。提高沿線國(guó)家的糧食供給保障能力，有利于維護(hù)我國(guó)的糧食安全。一方面，“一帶一路”沿線地區(qū)是世界稻谷和小麥的主產(chǎn)地，糧食資源豐富，市場(chǎng)貿(mào)易空間較大。國(guó)內(nèi)目前糧食進(jìn)口來(lái)源主要集中于北美、南美地區(qū)，若從沿線國(guó)家進(jìn)口糧食，如谷物出口潛力較大的中亞、東南亞國(guó)家，區(qū)域優(yōu)勢(shì)更明顯。另一方面，糧食不安全國(guó)家有提高自身糧食產(chǎn)能的需求。沿線國(guó)家中，低收入和中等收入國(guó)家約占七成，將是未來(lái)全球糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要區(qū)域。其中，南亞地區(qū)是典型的糧食不安全區(qū)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)、消除饑餓是這些國(guó)家最緊迫的任務(wù)之一。從擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的角度，“一帶一路”將對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置格局產(chǎn)生重要影響。我國(guó)從2009年開(kāi)始成為谷物凈進(jìn)口國(guó)，依靠進(jìn)口調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系成為不可回避的選擇。依托“一帶一路”倡議，與沿線國(guó)家需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)糧食資源互補(bǔ)，共同解決糧食問(wèn)題，將成為我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的一大契合點(diǎn)，有利于同步推進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)改革和對(duì)外投資合作，加大糧食產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化中的參與度，為我國(guó)參與全球糧食資源配置、保障國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口安全開(kāi)拓了空間。

2.促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與周邊國(guó)際市場(chǎng)的一體化。增加與沿線國(guó)家的糧食供給穩(wěn)定性，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化新形勢(shì)的重大舉措。我國(guó)加入WTO的降稅承諾已于2010年全部履行完畢，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.1%。盡管我國(guó)糧食大流通的格局基本形成，但糧食產(chǎn)銷區(qū)域不平衡的問(wèn)題仍然突出。云南、貴州、廣西、重慶等西南省份均為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，小麥短缺較為普遍。受水土流失、季節(jié)性干旱、工程性缺水等資源約束與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、非糧化趨勢(shì)的影響，西南地區(qū)維持糧食供需平衡的難度逐漸增大。在市場(chǎng)配置資源效應(yīng)下，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，糧食生產(chǎn)的區(qū)域化差異明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)不平衡、產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益突出，糧食流通過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。“一帶一路”倡議是區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新和探索，將重點(diǎn)發(fā)揮沿邊省份在區(qū)域合作中的作用，促進(jìn)西部地區(qū)向南開(kāi)放、積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)與東盟各國(guó)的運(yùn)輸通道經(jīng)西南地區(qū)的陸路通道，相比海運(yùn)通道的運(yùn)程、時(shí)間、成本都更有利。以“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”為代表的“經(jīng)濟(jì)走廊”等通道建設(shè)，將我國(guó)中西部地區(qū)與周邊東南亞、南亞、中亞等地區(qū)緊密聯(lián)系，有利于共同推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)、信息互通等項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)空間上的擴(kuò)展，把西南、西北地區(qū)納入到“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展雙邊或多邊貿(mào)易，探索建立與區(qū)域合作相適應(yīng)的區(qū)域市場(chǎng)一體化規(guī)則，優(yōu)化西北、西南地區(qū)的區(qū)位形勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域?qū)樱嵘齼?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際、東中西部的互動(dòng)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置的區(qū)域大合作，縮小地區(qū)發(fā)展差距，降低西南省份缺糧地區(qū)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立安全暢通高效的糧食供給網(wǎng)絡(luò)。通道建設(shè)是實(shí)施“一帶一路”倡議的發(fā)力點(diǎn)。從“一帶”涉及的通路重點(diǎn)區(qū)域中亞、南亞、東南亞來(lái)看，與之對(duì)接的是我國(guó)西部廣闊的腹地，而西部地區(qū)設(shè)施條件落后，不僅向外延伸的市場(chǎng)空間有限，并且消化自身內(nèi)部需求的承載力也極其有限，阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)糧食年度跨省運(yùn)輸達(dá)到1.72億噸，受“北糧南運(yùn)”運(yùn)力限制、產(chǎn)銷區(qū)糧食流通設(shè)施不配套等因素影響，跨省糧食陸路流通能力與需求不相匹配，直接影響西部地區(qū)糧食有效供給。盡管我國(guó)已經(jīng)建立面向俄羅斯、連接?xùn)|北亞及歐洲的物流通道，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也運(yùn)行多年，但長(zhǎng)期以來(lái)陸路物流發(fā)展滯后，糧食進(jìn)出口以海上運(yùn)輸為主，運(yùn)輸路線單一。在新的區(qū)域流通格局下，確保糧食供應(yīng)安全必須適應(yīng)以需求為導(dǎo)向的糧食供給模式，優(yōu)化調(diào)整通道布局。“一帶一路”建設(shè)將打通我國(guó)東中西部間的物流通道，推進(jìn)新疆建成向西開(kāi)放的重要窗口、云南建成面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國(guó)際大通道。從云南、新疆等邊境通道打造連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的國(guó)際糧食物流通道，促進(jìn)西部地區(qū)與周邊國(guó)家的糧食等資源的貿(mào)易往來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)糧食市場(chǎng)化、貿(mào)易自由化的趨勢(shì)。目前在建的中亞高鐵、泛亞高鐵，將開(kāi)辟多元化的海外糧食供給通道，減輕對(duì)海上通道的過(guò)度依賴，新增陸路資源進(jìn)入通道，克服通道制約，構(gòu)建我國(guó)與東南亞、南亞、中亞國(guó)家的糧食流通走廊，提高區(qū)域一體化的資源整合能力，為通道建設(shè)等投資合作提供了契機(jī)，對(duì)于資源獲取的多樣化、建立穩(wěn)定的糧食進(jìn)口渠道、減少糧食供應(yīng)鏈的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

4.提升我國(guó)國(guó)際形象、地位和影響力。農(nóng)業(yè)合作是促成我國(guó)與“一帶一路”沿線眾多發(fā)展中國(guó)家共商、共建的突破口。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)作為人口占世界1/5的發(fā)展中國(guó)家，在確保自身糧食安全方面取得了巨大成就，也為世界糧食安全提供了成功經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒。在滿足自身需求的基礎(chǔ)上，我國(guó)通過(guò)實(shí)施糧食對(duì)外援助展示了保障糧食安全的能力，為進(jìn)一步對(duì)外投資優(yōu)化周邊區(qū)域糧食資源配置打下基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)也將有助于在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和逆境時(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供緩沖，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的能力。在周邊區(qū)域國(guó)家也有相應(yīng)需求的情況下，通過(guò)“一帶一路”農(nóng)業(yè)投資與合作，有利于提升東道國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)打造利益共同體，消除西部邊境地區(qū)安全環(huán)境中的不穩(wěn)定因素，為中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作打造安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略空間。

二、“一帶一路”糧食合作構(gòu)架思路

糧食和農(nóng)業(yè)合作已成為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的重要內(nèi)容。為保障我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全，可利用沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等契機(jī)，在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，建立以糧食貿(mào)易、對(duì)外投資、技術(shù)合作與支持等方式并重的多元化糧食合作機(jī)制，全面參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)，拓展糧食產(chǎn)業(yè)海外業(yè)務(wù)，優(yōu)化對(duì)外合作布局服務(wù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和消費(fèi)需求。

（一）貿(mào)易

我國(guó)是“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和主要投資來(lái)源地，與“一帶一路”沿線區(qū)域的貿(mào)易合作有著良好的基礎(chǔ)。目前已與中國(guó)大陸簽署自由貿(mào)易協(xié)議的經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易伙伴包括東盟10國(guó)、巴基斯坦和新加坡;正在談判建立自貿(mào)區(qū)的區(qū)域或國(guó)家包括海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱海合會(huì)）等;處于論證階段的自貿(mào)區(qū)貿(mào)易國(guó)家包括印度等。我國(guó)參與的區(qū)域性多邊貿(mào)易組織還有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、亞太貿(mào)易協(xié)定、亞太經(jīng)合組織（APEC）等，此外，區(qū)域、次區(qū)域以及雙邊經(jīng)濟(jì)合作的貿(mào)易機(jī)會(huì)越來(lái)越多，中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力日益增長(zhǎng)。

進(jìn)口來(lái)源地過(guò)于集中容易被糧食出口國(guó)所掣肘，沿線區(qū)域可作為未來(lái)糧食貿(mào)易的潛力地區(qū)。一方面，從促進(jìn)貿(mào)易平衡看，以貿(mào)易自由化和便利化為目標(biāo)的區(qū)域一體化進(jìn)程加快，發(fā)展中國(guó)家是推動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易持續(xù)處于順差，有必要增加從沿線國(guó)家的進(jìn)口[1]，提高與主要貿(mào)易伙伴之間的服務(wù)貿(mào)易比重。另一方面，沿線區(qū)域的多數(shù)糧食進(jìn)口國(guó)將提高自給率作為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策重點(diǎn)。可以此為切入點(diǎn)，針對(duì)沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的不同位次和差序化的格局特征，開(kāi)展不同階段的農(nóng)業(yè)合作探索。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為解決區(qū)域糧食安全問(wèn)題提供了可行的合作平臺(tái)，有利于成員國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。多雙邊貿(mào)易規(guī)則和磋商機(jī)制為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)糧食安全提供了有利環(huán)境。分區(qū)域來(lái)看，目前有兩條線路潛力巨大。

一是東南亞國(guó)家。中國(guó)與東盟10國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅，其涵蓋的大型區(qū)域協(xié)定包括由東盟10國(guó)發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）等。以柬埔寨、老撾、緬甸三個(gè)中南半島國(guó)家為支點(diǎn)，在云南、廣西等省設(shè)立糧食貿(mào)易區(qū)，連接越南、泰國(guó)等糧食主要出口國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易將進(jìn)一步深化和互補(bǔ)。

二是黑海地區(qū)。黑海地區(qū)涵蓋中亞、中東歐地區(qū)，連接歐亞腹地，與我國(guó)在農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品方面有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。上合組織是地處該區(qū)域的安全和經(jīng)濟(jì)組織，俄羅斯、哈薩克斯坦、印度等國(guó)均為上合組織成員。近年中國(guó)與上合組織成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作加快，已建成二十余個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在該框架下的區(qū)域性多邊經(jīng)貿(mào)合作有利于促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展、加強(qiáng)成員國(guó)間貿(mào)易聯(lián)系和相互投資。

（二）投資

農(nóng)業(yè)投資不足是制約沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵，加大對(duì)沿線國(guó)家的投資力度可解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)單項(xiàng)對(duì)外直接投資規(guī)模平均只有幾十萬(wàn)美元左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家約600萬(wàn)美元的平均規(guī)模相距甚遠(yuǎn)[2]。其原因，一方面是農(nóng)業(yè)“走出去”相比其他行業(yè)投資周期長(zhǎng)、成本高，各國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)開(kāi)放持謹(jǐn)慎態(tài)度，實(shí)施了不同程度的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)“走出去”容易受東道國(guó)輿論影響，相比其他行業(yè)有更多的政治風(fēng)險(xiǎn);另一方面，農(nóng)業(yè)“走出去”側(cè)重于強(qiáng)調(diào)利用國(guó)際市場(chǎng)資源服務(wù)國(guó)內(nèi)需求缺口。

考慮到糧食是涉及各經(jīng)濟(jì)體國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，物資回運(yùn)較為敏感，投資策略可相應(yīng)調(diào)整，將投資重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向物流、加工、貿(mào)易等流通領(lǐng)域延伸。從提升沿線區(qū)域糧食安全整體水平、擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源地的角度，有以下幾類投資重點(diǎn)。

一是通道建設(shè)。經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為深化區(qū)域農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、探索邊境經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力，有助于刺激配套商業(yè)發(fā)展，帶來(lái)更廣泛的收益。如，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）基礎(chǔ)上，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)合作。2016年起正式建設(shè)的中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊以中國(guó)西南為起點(diǎn)，連接中國(guó)和中南半島各國(guó)，是中國(guó)與東盟擴(kuò)大合作領(lǐng)域、提升合作層次的重要載體。中國(guó)在CLMV國(guó)家（柬老緬越）的投資具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，積極推動(dòng)企業(yè)參與老撾、柬埔寨等國(guó)港口建設(shè)和升級(jí)，其投資溢出效應(yīng)有利于區(qū)域穩(wěn)定。中國(guó)自2012年開(kāi)始對(duì)東盟貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差，可將貿(mào)易順差以股權(quán)或債權(quán)融資方式投入東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再如，2013年末正式啟動(dòng)建設(shè)的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接?xùn)|亞、南亞、東南亞三大次區(qū)域。上合組織成員2017年制定的國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定將構(gòu)建連接亞歐大陸的主要道路運(yùn)輸通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

二是產(chǎn)業(yè)投資。針對(duì)沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，采取不同的合作模式，提高東道國(guó)的糧食購(gòu)買力、供應(yīng)力、品質(zhì)與安全等能力。如，中南半島國(guó)家的挑戰(zhàn)是提高生產(chǎn)率、釋放生產(chǎn)潛力，提高單產(chǎn)、質(zhì)量及價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力等，未來(lái)的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)率以及促進(jìn)高附加值產(chǎn)品出口等方面。如大湄公河次區(qū)域（中國(guó)與中南半島五國(guó)）搭建相互認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品追溯和信息共享的區(qū)域食品安全體系五年行動(dòng)計(jì)劃，以此提升競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高國(guó)家的挑戰(zhàn)是改善小規(guī)模、分散且低效的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化問(wèn)題，單產(chǎn)水平較高、出口比重較大的黑海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約主要是物流與基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、投資不足、農(nóng)場(chǎng)效率較低等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。如波蘭和土耳其，有待通過(guò)土地改革提高規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)潛力。對(duì)此，深入開(kāi)發(fā)黑海地區(qū)農(nóng)業(yè)資源，以加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流投資和科技研發(fā)合作為重點(diǎn)，參與玉米等糧食產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）技術(shù)合作

技術(shù)合作與支持是降低投資國(guó)與東道國(guó)交易成本與風(fēng)險(xiǎn)的積極穩(wěn)妥方式。對(duì)有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國(guó)家給予大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，可以提高這些國(guó)家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量[3]。利用RCEP框架、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等跨區(qū)域合作機(jī)制，絲路基金、中投海外直接投資有限責(zé)任公司、中國(guó)-東盟投資合作基金、中哈產(chǎn)能合作基金等金融平臺(tái)，以股權(quán)投資、合資、技術(shù)入股、債務(wù)融資等方式，開(kāi)展商品糧基地建設(shè)、節(jié)水灌溉、產(chǎn)后減損、大米緊急儲(chǔ)備2011年起，東盟與中、日、韓（ASEAN+3）建立了大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制以確保該地區(qū)長(zhǎng)期糧食安全。（APTERR）建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等合作與支持。自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1996年發(fā)起南南合作相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，中國(guó)一直積極致力于在世界范圍共享農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)。南南合作從傳統(tǒng)的發(fā)展中國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐步拓展到貿(mào)易、金融、產(chǎn)能、技術(shù)乃至全球治理等領(lǐng)域，特別是在中亞、太平洋島嶼、非洲和拉丁美洲的低收入缺糧地區(qū)，近年南南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有越來(lái)越重要的地位。從整個(gè)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的角度來(lái)看，中國(guó)與沿線國(guó)家可開(kāi)展雙多邊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能國(guó)際合作，探索以產(chǎn)業(yè)園為載體的多邊合作模式，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體包括以下環(huán)節(jié)。

一是倉(cāng)儲(chǔ)物流。鼓勵(lì)企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等黑海地區(qū)和越南、老撾、泰國(guó)、緬甸等中南半島國(guó)家，通過(guò)收購(gòu)、參股、新建、改造等多種方式，參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)、港口、碼頭、運(yùn)輸物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，合作推動(dòng)重點(diǎn)港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，圍繞中東歐波羅的海、黑海港區(qū)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園，提升綜合運(yùn)輸能力。

二是農(nóng)機(jī)農(nóng)資合作。在中亞和緬甸、老撾、柬埔寨等具有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的國(guó)家，開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)資等合作，提高合作國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的框架下，降低對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備出口的通關(guān)費(fèi)用。

三是生產(chǎn)加工合作。共建境外糧食合作示范區(qū)，在農(nóng)業(yè)資源豐富、生產(chǎn)成本較低的國(guó)家和地區(qū)，加大投入力度，形成生產(chǎn)加工能力，支持境外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如目前東南亞國(guó)家的加工食品相對(duì)滯后，而發(fā)展食品加工的產(chǎn)能合作空間較大，國(guó)內(nèi)在這些方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能增加較快，可在東南亞地區(qū)開(kāi)展委托加工、建設(shè)出口加工區(qū)等。

三、促進(jìn)糧食融入“一帶一路”的政策建議

農(nóng)業(yè)是“一帶一路”倡議的六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。立足我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給與合作國(guó)實(shí)際需求，加強(qiáng)區(qū)域糧食安全合作，提升我國(guó)在全球糧食價(jià)值鏈的位次，是進(jìn)一步開(kāi)放對(duì)外經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)全球化趨勢(shì)的必然要求。

（一）有序推進(jìn)重要物流通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)

我國(guó)西部沿邊地區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是糧食有效供給能力相對(duì)薄弱、需求缺口較大的區(qū)域。按照“八大物流通道”總體布局，加快推進(jìn)西南和西北糧食物流通道建設(shè)，建立穩(wěn)定的糧食物流體系，既符合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又符合資源利用導(dǎo)向，且有利于在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)中掌握主動(dòng)權(quán)。谷物倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸能力是決定貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，東盟國(guó)家開(kāi)展糧食貿(mào)易的運(yùn)輸物流成本較低，雙邊糧食經(jīng)貿(mào)來(lái)往和產(chǎn)業(yè)投資有地緣優(yōu)勢(shì)。可在新疆、云南、廣西等沿邊地區(qū)，建設(shè)一批關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，打造現(xiàn)代化糧食物流園區(qū)和物流通道，配套建設(shè)散糧中轉(zhuǎn)和接發(fā)設(shè)施，提升糧食物流節(jié)點(diǎn)功能，提高運(yùn)輸能力和效率，為糧食長(zhǎng)距離、大規(guī)模、高效率流通打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。將邊貿(mào)口岸作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略通道，如新疆的霍爾果斯、喀什是通向中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，云南的瑞麗、景洪是“泛亞鐵路”和大湄公河的水陸交通樞紐，廣西邊境的憑祥口岸連接泛亞鐵路，可分別融入中哈經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊及《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等平臺(tái)建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在沿邊市縣開(kāi)展糧食對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)可持續(xù)的基礎(chǔ)建設(shè)、物流運(yùn)輸，在重要樞紐地區(qū)投資建設(shè)糧食專用碼頭，打造物流體系的重要支點(diǎn)，增大貿(mào)易半徑，進(jìn)一步優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。

（二）完善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策

基于糧食生產(chǎn)成本上升的現(xiàn)實(shí)，既要在高度開(kāi)放的背景下堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，又要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是完善糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。作為貿(mào)易政策中最敏感的產(chǎn)品之一，低成本的進(jìn)口糧食產(chǎn)品將在一定程度上對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的契機(jī)。消除貿(mào)易開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全的不利影響，需要促進(jìn)更多中小規(guī)模農(nóng)民進(jìn)入規(guī)模化的糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立專門的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資財(cái)政支持政策，針對(duì)不能參加國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)支持政策的外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予與“走出去”的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)相同的財(cái)政扶持、優(yōu)惠補(bǔ)助等政策，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)等權(quán)益為抵押獲得融資。引導(dǎo)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易的企業(yè)通過(guò)合資合作、交叉持股等方式，合理分散安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是構(gòu)建綜合支持體系。充分利用國(guó)內(nèi)支持政策空間，更多使用符合綠箱政策要求的支持政策，如應(yīng)用于研究、推廣、基礎(chǔ)設(shè)施和交通、營(yíng)銷、公共糧食儲(chǔ)備、生產(chǎn)者直接支付、環(huán)境項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、收入保險(xiǎn)和安全網(wǎng)等。針對(duì)“走出去”的企業(yè)，搭建服務(wù)平臺(tái)，將國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)化支持政策延伸到海外農(nóng)業(yè)基地。

三是制定集群化、一體化的對(duì)外投資戰(zhàn)略。糧食大量進(jìn)口的形勢(shì)有利于催化國(guó)內(nèi)企業(yè)在管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)更大提升，提高資本利用效率，發(fā)揮組合效應(yīng)。完善公共服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息服務(wù)平臺(tái)，有利于增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和生產(chǎn)性企業(yè)“抱團(tuán)出海”，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建設(shè)重點(diǎn)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。

（三）積極參與投資貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定

隨著國(guó)際市場(chǎng)的變化，未來(lái)新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)將出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家，尤其是沿線區(qū)域的發(fā)展中國(guó)家。考慮到周邊國(guó)家與我國(guó)在安全和市場(chǎng)空間上的戰(zhàn)略重要性，必須把掌握價(jià)值鏈主動(dòng)權(quán)和輸出標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際合作的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建立價(jià)值鏈伙伴關(guān)系，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。廣泛開(kāi)展雙多邊和第三方合作，為東南亞、南亞國(guó)家提供糧倉(cāng)和糧食加工設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)、儲(chǔ)藏技術(shù)和裝備安裝與培訓(xùn)等援助項(xiàng)目。推動(dòng)“走出去”所在國(guó)發(fā)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工技術(shù)、服務(wù)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定與完善，擴(kuò)大各方利益匯合點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高中低端融合。

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