博望路徑

夏自釗 楊兵

3月初，在馬鞍山市博望區督導復工復產的安徽省政府領導，看到博望產業轉型升級和高質量發展成績之后，連連點贊，給予充分肯定。

在安徽24個戰新產業基地中，馬鞍山市博望高新技術產業開發區高端數控機床集聚發展試驗基地的產值并不是第一方陣，但博望結合自身實際，走出了一條具有博望特色的新興產業基地發展路徑。

“通過持續努力，基地的平臺載體優勢、產業生態體系、開放發展紅利在博望‘三重疊加，形成裂變效應，推動了質量、效率、動力三大變革。”博望區委書記郝軼琦告訴《決策》。

在3年實踐中，博望基地的高質量發展路徑，有三大抓手：一是充分發揮基地的平臺載體效應;二是大力營造產業生態，實現從要素成本優勢到產業生態優勢的嬗變;三是產業發展與開放發展的強力融合。這個路徑對省內其他地方具有一定的參考借鑒價值，且可學可鑒。

亮眼數字背后的“真功夫”

2019年，博望區工業經濟的一組數字堪稱“驚艷”。在大幅度減稅降費1.75億元情況下，博望工業企業畝均稅收仍提升5個百分點，134家規上工業企業稅收增長10%以上，實現了逆勢上揚。

亮眼數字的背后，是博望充分發揮基地平臺載體優勢和產業鏈優勢，推動“存量優化+增量擴張”，實現工業經濟高質量發展的成功縮影。

位于博望區的安徽東海機床制造有限公司多年來位居國內剪折機床行業前五名，雖然已是行業翹楚，但并未就此止步。2016年，幾乎與博望戰新基地獲批同時，東海機床以優質資產引進戰略合作伙伴成立馬鞍山裕祥智能裝備科技有限公司，投資建設高端智能機床制造項目。該項目不僅填補了行業空白，更整體提升了博望高檔智能機床設計和制造水平。

在博望，類似的轉型升級案例還有很多。經過3年多努力，一批本土重點企業實現了鳳凰涅槃，博望機床產業鏈整體水平正在提升。

與存量優化同步進行的，是增量擴張。博望區決策者認為，要實現基地的高質量發展，必須一手抓存量優化，一手抓增量擴張，利用產業集群優勢和基地品牌效應，引入優質增量。在“存量優化+增量擴張”的雙輪驅動下，博望基本形成以龍頭骨干企業為核心、大中小企業緊密配合、專業分工與協作發展的產業組織體系，同時還引進了一大批技術工人隊伍。

“這些優勢對企業形成了很強的吸引力，項目落戶博望，他們最看重的并不是政策優惠，而是博望的產業鏈優勢和技術工人隊伍。”博望區委副書記黃舜對《決策》分析說。

2018年以來，沈陽機床5D智能制造共享谷、津上精密機床（中國）有限公司、臺灣喬崴進機械股份有限公司、黑田新型數控機床等優質項目紛紛落戶博望，這些項目的投資方均是行業翹楚，不但帶來了新技術、新業態、新理念，還深深嵌入博望的產業鏈，在與本土企業的競合中，推動了博望機床產業鏈水平的整體提升。

數據是最有說服力的。截至2019年底，基地有規上樣本點企業110家，高新技術企業52家，形成分工合理、協作密切、特色鮮明的數控機床產業鏈。2019年，基地實現規上工業總產值130.52億元，同比增長15.6%，增速超全省平均水平0.7個百分點，完成年度目標任務的117.58%。從3年以來的縱向對比來看，2019年規上工業總產值比2016年增長達20.07%。

從三經普與四經普比較來看，短短5年時間，博望區GDP由57億元增至127億元，是2015年的2倍多;新注冊成立的工業產品批發與服務企業2200多家，增加了4倍。

在博望基地頭雁效應的帶動下，博望區的高質量發展正漸入佳境。

產業生態體系的“魔力”

3年多實踐中，博望基地的建設思路也在發生深刻嬗變，博望區委常委、高新區黨工委書記、管委會主任俞洋對此深有感觸。“起初主要抓項目，提升知名度，但后來與企業交流發現，常規做法已經不適應形勢和企業需要，企業招引不是簡單比拼政策，搭建產業生態更為重要。一句話，集聚發展基地不是項目的聚集，而是產業生態的聚集。”俞洋告訴《決策》。

對此，郝軼琦認為，產業生態體系的好處，在于產業配套最好、產業鏈最齊全、企業綜合成本最低，在博望得到最快的成長。經過三年多建設，博望基地最大的成果，是形成了一個優良的產業生態體系。

那么，博望是如何建設產業生態體系的？簡而言之，“內生良性循環+人+平臺+生態環境打造者”，四位一體打造產業生態。

首先是產業內生良性循環。

隨著基地的發展，上下游關聯、配套、集聚的企業越來越多，新的行業業態已經出現，尤其是利用機床或刃模具產品組織再生產的應用類新業態企業越來越多。

“通俗來說，就是在政府引導下，博望企業之間互相成就、互相改造、產業融合的趨勢越來越明顯，在產業生態體系中，每個企業都能找到所需的養分。喬崴進入住博望后，與本土企業的互動互融讓我非常意外和驚喜。”喬崴進（安徽）科技有限公司總經理許偉昕告訴《決策》。

其次是“人”。

鑒于已經形成較好的內生良性循環，博望意識到下一步產業生態體系建設，關鍵在于人才，于是開展了一場搶人、育人大戰，圍繞主導產業，構建區域人才競爭優勢，推進人才強區、技工興區戰略，加快技能型人才集聚。2018年6月，博望區印發《萬名技工引育計劃》，從2018年到2027年的十年內，力爭每年引育技工一千名，到2027年引進和培育一萬名技工。

第三是搭建公共服務平臺體系。

歷經3年多建設，博望現有國家級機床質量監督檢驗中心、省級刃具熱處理中心、硬質合金材料研究中心等一批公共技術服務平臺;與上海交通大學、南京工程學院、合肥工業大學等共建的產學研平臺已建成并發揮作用，形成了研發、設計、檢測等全方位的公共服務平臺體系。

一流企業定標準。在一系列公共技術服務平臺的支撐下，截至2019年底，博望基地企業參與制定國家標準18項、行業標準20項，博望機床企業的行業“話語權”顯著提升。

第四是政府積極作為，引入產業生態環境打造者。

2019年，博望引進浙江向上創業控股集團，支持該企業打造刃具小鎮、發布刃具指數。向上創業集團致力于打通創業生態鏈，以“眾創空間-孵化器-加速器-產業園-特色小鎮”全鏈條企業孵化為特色，建立全方位的創業創新生態系統。據了解，該集團擬在博望建設以數字經濟、科技信息產業為核心，以智能制造為特色，搭建創業創新平臺、產業發展賦能平臺、轉型升級公共服務平臺。

多措并舉之下，一個優質的產業生態體系正在博望形成，實現了從要素成本優勢到產業生態優勢的升華，成為未來高質量發展的最大支撐。

“開放發展+產業實力”的化學反應

3月20日，江寧-博望跨界一體化示范區建設取得重大成果，總投資20億元的博望精密工具研發與制造基地項目在博望區成功簽約。項目由南京騰亞精工科技有限公司投資建設，該公司幾大核心事業部和最先進的生產線將整體搬遷至博望區。該項目成為博望產業發展與開放發展強力融合的典型縮影。

近年來，博望的高質量發展實踐，主要有兩大抓手，一是戰新產業基地建設，二是開放發展，尤其是東向發展。那么，開放發展與產業發展是如何相得益彰的？

首先是借梯登高，全面融入南京都市圈。

博望以自身的產業優勢和資源稟賦優勢，全方位對接南京高端制造和創新創業資源，強化產業、高校、人才“三大對接”。

“一是圍繞南京發展的溢出效應，做好產業對接。二是加強與南京的產學研合作。三是圍繞南京眾多的智力資源，做好高素質人才培養，構建由創新型企業家、高技術人才、高技能人才、技術工人組成的梯度人才隊伍。”俞洋告訴《決策》。

其次是內外兼修，形成獨有的開放發展“方法論”。

七年來，博望走出了一條東向發展的新路，即“基于自身稟賦和潛質精準定位，在彰顯特色中融入發展，在發揮優勢中形成配套，在實現對接中建立優勢，在補齊短板中找到突破口。”

融入的同時不依賴融入，著力練好內功，是博望別于其他縣區的顯著特點。一邊是主動融入、承接溢出效應，一邊是練好內功、提升承接能力，兩者共同發力，構成開放發展的辯證法;兩者又相互推動，形成一個良性循環。

第三是裂變增生，開放發展與產業生態相融合。

如果跳出南京都市圈，從整個長三角來看，博望東向發展就是要撬動滬蘇浙的產業與人才富礦，使滬蘇浙的優勢資源輻射到博望發展的各個領域。對此，博望區干部用“毛細血管+主動脈”形象概括了這種關系。

東向發展最主要的是讓博望的資源、優勢與滬蘇浙的溢出效應，像毛細血管一樣連通起來，形成一個良性的系統循環，雙方合作的主動脈便能更順暢。

“對接滬蘇浙的人才、技術、產業、創新資源，為博望所用，一方面是對已有產業進行強鏈、補鏈、壯鏈，進而實現產業再造，最終形成高端數控機床產業生態圈;另一方面，是把博望真正推向高質量發展的產業強區之路，實現質量、效率、動力三大變革，這才是博望東向發展的核心目的。”郝軼琦分析認為。

博望路徑的樣本價值

如果我們跳出博望，從區域高質量發展的普遍意義來看，博望路徑有哪些樣本價值呢？

首先是區域發展優勢的重塑，簡言之，就是實現了從要素成本優勢到產業生態優勢的跨越。

博望基地獲批之初，盡管坐擁省級戰新產業基地的金字招牌和平臺載體，但是在招商引資過程中，仍然經常陷入比拼政策優惠的“窠臼”。作為一個成立不久的行政區，比拼財力和優惠，顯然是博望的短板。

為此，博望基于自身實際和產業集聚優勢，在打造產業生態體系上下狠功夫，使其成為招商引資、招才引智的“殺手锏”。通過重塑區域發展優勢，博望的招商引資漸入佳境，絕大多數優質項目都是通過以商招商、產業鏈招商落戶博望。

其次是重大戰略平臺和自身實際的辯證結合。

對于這一辨證結合，博望區決策者有一個通俗的比方，即提倡“吃著碗里的，看著鍋里的”。

所謂“吃著碗里的”，就是不放棄已有優勢，自己的產業基礎要緊緊抓住，不羨慕別人干的事，重要的是干出自己的特色。務實的同時，也要敢想，一定要“看著鍋里的”，能與自己的特色和優勢產生聯系的，就要迎上去，主動出擊，大膽對接。

“江寧—博望跨界一體化發展示范區”就是主動出擊、大膽對接的產物。2016年以來，博望東向發展鼓角齊鳴，大調研、大討論、大學習等東向發展舉措不斷，最終，“江寧—博望省際毗鄰區域深度合作”正式寫入國家戰略長三角一體化發展規劃綱要。2019年10月，《江寧—博望跨界一體化發展示范區共建框架協議》正式簽訂。

“由此，我們和南京的關系，也從原來‘物理性的鄰居，變成了‘化學性的命運共同體，博望的交通暢通度將發生根本改變，人流、物流、資金流、信息流將實現根本性提升。”郝軼琦告訴《決策》。

基于自身產業優勢和一體化示范區這一高端平臺載體，博望未來有望成為高端要素的集聚區和創新資源的集聚地，通過一體化示范區建設，推動博望自身產業退低進高，實現與南京的“同船遠航”。

第三是形成了最重要的軟實力——“人和效應”。

當前的博望，各項有利因素正在疊加，但決定事物質變的關鍵在于內因，這個內因就是人。

2019年12月23日，在博望區委二屆九次全體（擴大）會議上，郝軼琦感慨且自豪地說道，“我們有著互相信任、互相理解、互相尊重、互相學習、互相配合的領導班子，有著良好的政治生態;我們還有著一支能戰斗、能抗壓、善作為的干部隊伍，在各方面緊約束和重壓力的現實環境下，依然能實現一年32萬平方米拆遷、3000畝地征遷、18公里的442省道如期全線路基貫通。”

除了干部隊伍，博望的企業家群體也在快速成長，涌現出一大批堅守本業、精益求精、不斷奮進的企業家。企業家隊伍的成長，既有外來優質企業入住帶來的“鯰魚效應”，也有自身主動的“學習效應”。在各種合力之下，博望企業家的整體素質、管理能力和思維視野都得到明顯提升，因而從整體上推動了博望工業經濟的高質量發展。

無論是區域發展優勢的重塑，還是開放發展與自身發展的辯證統一，都是各地發展的核心問題。從這個意義上說，博望區高質量發展的探路，對安徽各縣市區新興產業的打造、對區域經濟發展思路、對全面融入長三角，都具有極強的參考借鑒價值。