“區塊鏈+政務服務”賦能地方治理

黃雪姣

區塊鏈的價值正在全國各地得到前所未有的肯定和重視。

據統計，全國有22個省將區塊鏈寫入2020年政府工作報告，不僅涵蓋北上廣，重慶、甘肅等中西部省份也紛紛將區塊鏈視為彎道超車的新賽道。尤其值得關注的是，各地在區塊鏈發展規劃里，幾乎都明確要推進“區塊鏈+政務服務”，北京、廣東、山東等7省市還提及了區塊鏈政務應用場景方向。

“區塊鏈+政務服務”將如何賦能地方政府治理？在推進過程中還有哪些難點和堵點？

傳統電子政務的痛點

國內電子政務建設始于1999年，2014年開始進行“互聯網+”改造。2018年，國內電子政務市場規模達2722億元，但從發展水平看，仍有較大提升空間。

《2018 聯合國電子政務調查報告》顯示，中國電子政務指數為0.6811，全球排名第 65 位，處于中等偏上位置，距領先國家有一定差距。

中國電子政務正處于從部門型向平臺型階段轉變中，目標是建成跨省市、跨部門的一站式政務服務平臺，即“一網通辦”。但現行電子政務系統仍面臨數據孤島、安全性差、監管缺失等難題。

從技術上看，不同部門的數據庫相互獨立、信息整合難度較大。從動力上看，共享數據存在安全隱患。電子政務相關信息涉及國家安全、公民隱私，一旦出錯或泄露，后果嚴重。此外，政務系統常被詬病的還有低效。

傳統的電子政務活動需要金融機構、監管機構和中介機構等多部門人工協助完成。據公開資料，在某市購買存量二手房，辦理交易登記需向 3 個部門提交 20 多份材料，往返辦事大廳 5-6 次。即便如今一些部門將業務搬到了線上，但公民辦理不同業務仍需下載不同的 APP。

區塊鏈技術來幫忙

有了區塊鏈，其“加密”“公共賬本”“智能合約”的技術特性，為跨機構交互、隱私保護和提升效率提供了條件。相比于傳統平臺，基于區塊鏈的電子政務平臺，采用點對點加密傳輸，“智能合約”快速審批，從而實現降本提效、透明可追溯、信息安全加密、突破信息孤島的目標。

以舊城改造為例，走傳統程序，要經過城管、消防、城建再交開發商手上，大概 1 年半時間。被區塊鏈改造后，在項目開展前創建分級管理權限、智能合約自動分發信息、多方在線審批，整個流程半年即可走完，同時提升了信息透明度和可溯源性。

區塊鏈在政務領域的應用涵蓋 8大細分場景，包括數字身份、電子存證、電子票據、產權登記、工商注冊、數據共享、涉公監管、行政審批;正在進行和已落地的項目達40余個。

除開“區塊鏈+某一場景”的垂直應用，各地、各部門也對“區塊鏈+政務”的產學研工進行投入。據統計，2019 年，共有 22 項產業服務類的項目。2019年 9 月，中央網絡安全和信息化委員會辦公室為“區塊鏈信息服務備案服務”項目招標，工作內容即是完善產業生態建設。

這么多區塊鏈政務系統如何快速鋪開？由于大多數政府部門并無 IT 研發團隊，所以區塊鏈政務系統多通過招標選定。據統計，參與政府區塊鏈項目建設的企業，主要是有一定技術實力的小微企業，且本土企業、兼具區塊鏈技術和其他信息技術的企業（而非單純的區塊鏈企業）更受青睞。

如何賦能

在“區塊鏈+政務服務”的8大細分場景中，數據共享和涉公監管兩大領域，集中體現了區塊鏈給政務服務帶來的賦能。

首先來看數據共享。在多種數據中，住房公積金數據的上鏈共享最為廣泛。武漢、平頂山等地均就住房公積金的政務應用進行招標。

2018年 10 月，海南省即采用了螞蟻金服區塊鏈的“聯合失信懲戒及繳存證明云平臺”，實現公積金黑名單及繳存證明的跨中心跨地域共享。

在繳存證明方面，據支付寶介紹，引入區塊鏈技術之前，公積金繳存在海口的小王要到三亞貸款買房，就要先到海口市公積金管理中心打印繳存證明，再拿到三亞申請辦理，幾趟跑腿無法避免，三亞市公積金中心也需聯系海口市驗證繳存證明，辦理周期較長，常有延期情況出現。

引入區塊鏈之后，小王的繳存證明便編碼上鏈，保證其真實可信。現在，小王只要在支付寶里申請開具繳存證明，三亞公積金中心在獲得授權后，在鏈上對該證明查詢和驗證。如此便省去了小王兩地跑腿以及兩個部門之間的手動交換信息的麻煩。

在公積金黑名單方面，各地住房公積金中心只需接入上述平臺，并上傳各中心的黑名單，即可實現信息共享且不可篡改，失信人一旦異地辦理住房公積金業務也將一目了然。

再來看涉公監管。十八大以來，反腐倡廉成為政治生活的主旋律之一。落到實處，就是政府的資金要專項專用、來龍去脈要理得清楚。在傳統工程項目中，若資金去路不明則有可能導致違約轉包、責權不明;資金被挪用則會導致工期延誤、工程質量存在隱患、工程欠薪等。

為解決這些問題，雄安新區在建設過程中，引入了基于區塊鏈的工程資金管理平臺。

據雄安集團相關負責人介紹，該平臺結合了BIM（建筑信息模型）+CIM（城市信息模型），為建筑產業鏈上的各法人主體（開發商、施工方、監理方、運營方）和個人提供數字化身份，為上鏈做好前期準備。

待工程啟動后，項目各個主體均需持私鑰對資金流通進行簽名確認并鏈上廣播，由此，工程款項到了哪個環節、發給誰、什么時候發放都一目了然。2018年 8 月運行以來，該平臺已接入多項工程，管理企業 1000 多家，管理資金約 20 億元;累計為 4 萬人次建設者發放超 2 億元資金。

湖南株洲在去年投入運行的“區塊鏈敏感數據審計平臺”，亦采用區塊鏈技術，記錄各業務部門、各崗位對于業務數據庫的操作日志，由此追溯到數據記錄與流通的各環節，從而對操作人員進行事前防范和事后追查，提升敏感數據的安全性。

“鏈+政務”的助力

盡管已有不少案例落地，但相對整個電子政務市場而言，“鏈+政務”仍處于小規模嘗試。對于先行者來說，在探索中遇到問題在所難免。

首先，政務項目涉及面廣，權責利難協調。

政務鏈副總經理劉義是政務鏈與廣州市南沙區政府的政務區塊鏈合作項目的負責人。他曾表示，這一項目從立項到落地前后持續了9個月左右，其中，前3個月都在進行調研。該項目關聯南沙區19個政務部門，涵括2000多個事務項。通過調研將事務項梳理清楚，確定哪些環節需要用區塊鏈，以及如何適配相關方案。

以數據共享為例，現階段，區塊鏈在技術層面已經可以實現，但由于政府機構的體制機制，遲遲未實現的根本原因在于“權限、責任、利益”難協調。從機構角度出發，數據共享有利于決策優化，但機構事務的執行者是個人，數據的責任主體繞不開這些實際的執行者。試想，數據共享的初衷是公益，但卻要承擔數據共享帶來的風險，獎懲機制不對等，導致沒有人愿意身先士卒。

其次，作為基礎設施本身的區塊鏈技術發展尚未成熟。

多位政務鏈創始人在實踐中發現，原本的區塊鏈底層，如以太坊、超級賬本屬于底層系統，邏輯較為簡單，智能合約功能并不完善，“這都導致難以適用于實際政務場景”。

第三，當前的區塊鏈項目，宣傳意義或遠大于解決現實問題的意義。

從大背景看，城市間、縣區間歷來存在競爭關系，當地官員又背負政績壓力。無論是互聯網、人工智能、云計算、大數據還是區塊鏈時代，地方政府都要盡力抓住風口，爭取國家政策、人才、資金等資源的傾斜，政策是一個抓手，把技術應用到城市公共事務中也是一個抓手。

區塊鏈在公共事務領域能發揮的作用是得到行業肯定的，然而，從技術落地到業務，要解決的不僅是技術問題，還有現實因素的限制。如果說信息就是權力，現實中，政府人員利用信息不對稱進行權力尋租的案例，屢見不鮮。

區塊鏈不是變革者，它所發揮的作用只是改良現有的協作模式，但確實會挑戰既有秩序，有阻力也在所難免，但依然不能停止探索的腳步。畢竟政務服務的先進和便捷，影響著整個社會的發展進程。

（作者單位：互鏈脈搏研究院）