《管子》中的政策智慧

秦德君

公共政策是社會治理的重要工具。毛澤東在1948年指出：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”并強調“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能。”在中國古代，對于如何制定好政策，也已形成較高的覺悟。

成書于戰國時期至秦漢時期的先秦著作《管子》，被視為“治國、平天下的大經大法”，書中包含了諸多政策制定方面的記載。《管子》第三十八章“白心”中，記載有如何進行政策制定的言辭，集中反映了當時政策制定方面的見解：

“難言憲術，須同而出。無益言，無損言，近可以免。故曰：知何知乎？謀何謀乎？審而出者彼自來。自知曰稽，知人曰濟。知茍適，可為天下周。內固之，一可為長久。論而用之，可以為天下王。”

其中，包含的政策思想相當豐富。

“難言憲術，須同而出。”意謂制定一項政策法令并不容易，它必須合乎人們的心愿才可發布。強調政策制定要知曉民意，走群眾路線。

“無益言，無損言，近可以免。”不要說增加的話，也不要說減損的話，一切按實際情況事實求是地作。這里提出了政策制定的技術規范，即政策的言語表述應簡潔、精確，達到“無益言，無損言”，這樣也才能提升政策理解力、執行力，取得實際效果。

“知何知乎？謀何謀乎？審而出者彼自來。自知曰稽，知人曰濟。”這里指出：要說智慧，自己有什么智？要論謀略，自己有什么謀？凡是能了解和把握人們心愿而制定政策法度的，人們自然會投奔來。而只依照自己心愿行事的必誤事，依照眾人心愿行事的才能成事。這里反映出一個重要的政策觀念，即政策法度不能依照制定者一方的喜好而隨心所欲，不能玩小聰明、玩智謀，而要去注重把握人們的想法和社會的實際需求，以提升政策的社會認同。

“知茍適，可為天下周。內固之，一可為長久。論而用之，可以為天下王。”這里強調：如能很好地體察民意，就能治好天下;如能把民意固立于心，就能立于不敗之地;如能形成這方面自覺意識并很好地運用于實際，就能成就天下的王業。

可以看到，《管子》中對于政策法令的認知把握，周詳而切實，其政策思想在很多方面具有相當高的認知水準，反映了當時人們對于政策這一治國工具，已形成了非常健全的民意理念和自覺意識。這些準則包含了豐富歷史經驗，對今天仍有諸多啟示價值。