改革油田企業科技管理機制的建議

□ 王俊杰 任群芳 房 蕾

建立完善分級責任擔當機制，明晰各部門各單位的科技管理責權利，真正實現企業科技管理“放管服”。

西北油田勘探開發研究院開展百日攻堅創效行動，明確研究目標、指標責任、措施方案，確保順北油氣田原油產量從2019年的75萬噸提升至2020年的125萬噸。圖為該研究院順北項目部科研人員利用物探資料研究特深油藏。張洋 攝

科技體制機制改革已經成為提升國家自主創新能力、加快國家創新體系建設、全面實施以科技創新為核心的創新驅動發展戰略的突破口。在經濟下行壓力持續加大、油價長期低迷、油氣供需形勢和市場格局深刻變化、油氣生產組織和產銷銜接難度增加的形勢下，石油企業提質增效面臨巨大挑戰。全面深化改革現有科技管理機制，充分發揮科技資源作用是石油企業應對低油價挑戰、實現穩增長目標、全力打贏降本增效攻堅戰的有力舉措。

石油企業科技管理存在的問題

當前，各大石油企業積極加快推動創新型企業建設，在基礎理論創新、關鍵技術攻關、體制機制創新、科技人才培育等方面開展了大量的工作，并取得了一定成效，為油氣勘探開發、生產經營、安全綠色發展提供了有力支撐。但科技資源的組織配置仍存在重復、分散、封閉、低效等問題。隨著企業發展戰略調整和外部經濟環境變化，石油企業科技管理機制仍需不斷完善。

科技管理“放管服”尚未真正到位，科技系統各層級的責任權利有待進一步明晰。一是部分石油企業油田科技設備及物資采購靈活度低，存在采購周期過長或不符合要求等問題，流程有待進一步優化。二是仍存在科技項目經費下撥過晚、報銷滯后、列支不全及無法跨年度使用等程序性問題。

油田科技成果保護與轉化應用機制有待健全，科技成果轉化不理想，科技成果產業化存在一定壁壘。一是技術成果自身轉化率較低。部分科研人員申請的專利與石油企業實際生產結合不夠緊密，導致專利成果雖多但生產開發應用難度較大。二是科研成果轉化服務機構和平臺建設不足。科研成果轉化面臨著缺乏專業化管理平臺、部門間信息孤島與隔閡等問題，導致供求雙方信息交流不暢。三是科研成果轉化對相關人員的激勵政策不夠明確。多數科研和生產單位在知識產權轉化過程中，激勵機制并不健全，市場的配置作用沒有得到充分利用。

高質量科技人才數量少，作用尚未充分發揮，激勵不足。一是石油企業多數仍采取傳統的人才引進模式，高質量科技人才數量少，引進方式單一、力度不足，科技人才交流與流動機制有待健全。且各科研單位之間人才交流及信息交流存在阻礙，研究方向重合。二是對從事基礎研究和應用基礎研究的科研人員激勵力度不足。部分石油企業研究院普遍實行項目長（課題負責人）負責制，壓扁或減少研究所管理層級，進一步加大項目負責人的技術路線決策權、資源調配權、績效獎勵分配權，在績效分配過程中存在從事基礎研究的科研人員不能獲得獎勵的情況。三是科技人員的科研能力未得以充分發揮。當前石油企業科研人員不僅需要參與課題研究，還需要創效，在科研和創收的雙重壓力下，很難把主要精力放在科研攻關上，不利于科研項目的研究質量和水平的提升。

改進石油企業科技管理機制的措施

為更好地激發科研人員的積極性，釋放其創新創造活力，應從以下幾個方面改進完善石油企業科技管理機制。

1.推進科技管理組織體系集中化、一體化發展，避免組織分散、研究重合，推進“放管服”，落實權責利

建立完善分級責任擔當機制，明晰各單位的科技管理責權利，真正實現企業科技管理“放管服”。一是完善建立以項目管理為主線的科技管理模式。進一步明確立項原則、立項程序及組織實施、節點管控、評估評價等全過程項目管理的措施和標準；建立重大項目分管經理責任制，按照技術路線圖的開題設計進行有形化設計，確保研究內容的精準設計，創新點、考核指標等的可檢查可操作；研究制定項目中評估和驗收評價的量化考核標準，將科研經費補貼與項目評價緊密結合，精確體現項目團隊的研發價值，促進研發項目團隊技術效益的提升。二是實施以項目長負責制為主導的科技運行模式。對試點項目實施完全項目制管理，建立項目經理負責制、項目全成本核算的項目運行機制，健全公司完全項目制的相關制度，分步推廣完全項目制，有助于適應科技創新的不確定性和風險性，將更多的主動權、決策權和事務性管理權下放到項目組，完善現有行政的科技、人事、財務、物資采購等條塊管理，保障項目組自我管理的集中、簡約、高效。三是優化經費管理流程，提高經費使用效率，完善經費監督和評價機制。根據科研項目分類分別制定經費下撥進度，重大攻關項目按照研究進度按月下撥，其他項目于第一季度全部撥付到位。各企業出臺統一計算標準增加人工、折舊折耗、租賃維修、水電等費用性支出，并在項目中列支儀器設備購置、軟硬件購置、工業性試驗裝置建設等投資性費用支出。加大科技物資及小型設備采購靈活度，健全新產品試用采購、零購資金制度。適度放大科研單位對科研三類投資項目的審批權限，簡化采購流程，開通科研物資采購綠色通道等。

2.建立攻關項目與生產部署聯動機制，自主研發與合作開發等多方式并行機制，促進產、銷、研一體化，提升科技貢獻率

一是加大生產經營一體化平臺和勘探開發業務協同平臺的推廣應用，構建攻關成果快速轉化、現場問題及時反饋、研究人員奮力攻關的協同聯動運行平臺和高質量勘探的研究工作機制。二是加大內部合作力度，提高基礎研究投入水平，推進科技創新數字化、信息化轉型。豐富內部科技合作交流平臺，推進創新空間建設，完善科技創新協同攻關機制；整合不同層級的研究項目，組建目標一致、任務明確、相互支撐的項目群。三是進一步強化信息化的規劃研究與建設，積極擁抱大數據、人工智能技術，適應當前形勢下海量數據、處理方法先進、計算量巨大、質量要求高、進度加快等的客觀需要，加大軟硬件的升級改造力度。四是完善市場化合作機制，充分利用外部資源。加強內引外聯，一方面要強化科技創新市場化合作，實現優勢互補，加速攻關突破；另一方面要建立科技成果引進機制，對已有的科技創新成果要通過市場化引進來使用，防止搞趨同化創新。

3.加快引進高質量科技人才，健全科技人才交流與流動機制，完善激勵機制，充分發揮科技人才作用

科技人才是油田企業科技創新競爭力的核心資源，創新科技人才激勵機制有利于充分發掘科技人才潛能。一是重大科技項目的管理組織和實施以高層次專家隊伍為核心，為項目資源和高層次專家隊伍資源之間暢通渠道，配套相關保障制度，建立完備高效的項目長選聘、運行、評價和獎懲機制，最大限度調動高層次專家人才科研管理實踐的積極性和能動性，促進科技管理能力和創新水平的有效提升。二是瞄準高效勘探效益開發、安全綠色發展、生產保障技術攻關等努力方向，發揮青年科協作用，開展青年科技精英賽、青年科技論壇等，不斷提升青年自主創新能力和創效活力。三是加強后備人才培養，組織參加國內外高水平的交流，開闊科技人才視野。針對勘探工作中的難點，邀請院士、高校教授及石油行業專家講課傳授，開展專題講座和培訓班，提升科技人才能力。四是進一步建立完善科技成果轉化收益分配制度，將科技成果轉化凈收入的一定比例用于獎勵研發與推廣團隊。對科技人員在科技成果轉化工作中開展技術開發、技術咨詢、技術服務等活動也應給予獎勵，允許科技人員離崗或在崗轉化科技成果，營造有利于科技成果轉移轉化的良好氛圍。

今年，大連石油化工研究院固定床渣油加氫技術催化劑首次進入韓國市場。圖為該院科研團隊在制備擬薄水鋁石小型裝置前交流。王曉峰 攝