新型城鎮化背景下亳州市失地農民教育培訓問題與對策研究

楊夢雅

摘要：本文以安徽省亳州市為例，分析亳州市失地農民教育培訓的供給與需求現狀，發現亳州市失地農民教育培訓中存在的問題，嘗試從失地農民真正的教育培訓需要出發，從教育培訓的內容設置、師資建設、效果評價機制等方面提出完善亳州市失地農民教育培訓的對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化;失地農民;教育培訓

隨著亳州市城鎮化進程逐步加快，商品住宅小區和各種拆遷還原小區林立，各種經濟技術開發區和工業園區不斷涌現，失地農民越來越多。然而亳州市失地農民教育培訓并未得到相關方面的充分重視，當前亳州失地農民教育存在內容設置單一、培訓機構條件差、師資力量有待加強、缺乏效果評價機制等現實問題。

一、資金來源缺乏，資金管理需完善

在資金來源方面，亳州市失地農民教育培訓資金來源缺乏，僅依靠上級農民培訓補貼，在教育培訓資金使用的監督與管理上同樣需要完善，資金監管僅僅停留在口頭層面，資金監管機制缺乏。由相關部門人員關于資金來源與監管的描述中可以看出，亳州市僅僅要求各部門、各單位統籌使用好上級農民培訓補貼資金，并鼓勵各部門、各單位積極爭取上級對口部門的培訓計劃和資金支持。這樣的安排，過度依賴上級有限的補貼資金，并沒有在年度財政預算中安排失地農民培訓專項資金，也并未發動社會力量，聯合企業、用人單位等進行“開源”，這樣的做法很難保障充分、穩定的失地農民培訓資金來源。在培訓資金的監管方面，培訓資金申請使用程序復雜、混沌，審核時間長，未能做到專款專用，導致資金供給不足，嚴重影響失地農民教育培訓的質量和效果。

二、內容設置單一、不完善

亳州市失地農民教育培訓僅僅停留在技術技能層面并且缺乏針對性、效果差，創業能力培訓缺失，忽略了生活指導和心理輔導需要，缺乏長遠規劃。

在失地農民教育培訓方面，亳州市在實踐上缺乏經驗，在理論上也不夠成熟，這導致亳州市目前的失地農民教育培訓未能考慮不同年齡、層次、性別的失地農民群體的不同需要，在培訓內容方面“一刀切”，缺乏針對性，不考慮長遠職業規劃。

亳州市目前針對失地農民的教育培訓內容主要集中在家政、面點制作、加工技術等方面，培訓層次較低，難以幫助失地農民在求職方面提高認可度，獲得優勢，經過培訓以后，失地農民仍然只能獲得短期工資福利待遇低的工作。

全民創業背景下，許多失地農民存在創業意向，他們渴望獲得政府關于失地農民創業支持政策、貸款金融政策等方面的信息以及經營管理等方面的技能，但亳州市針對失地農民的教育培訓中相關方面內容缺失，無法為具有創業意向的失地農民提供幫助和支持。

另外，許多失地農民進入城鎮后僅僅實現了身份的轉變，并未完全實現觀念、行為以及職業的轉變，從而面臨一系列生活問題和心理問題，難以真正融入城鎮生活，游離于城鎮邊緣，引發了一系列社會問題。

三、培訓機構條件差，師資力量有待加強

目前，亳州市鼓勵具有培訓資質，符合培訓條件的用工企業和培訓機構自愿申請參與農民培訓工作，并開展與之配套的定點培訓機構認定工作，允許人力資源社會保障和農業部門分別認定定點培訓機構，并且已有縣區開始嘗試規定定點培訓機構在培訓資金、培訓場地、培訓師資等各方面的硬性條件，以規范農民定點培訓機構的工作。但由于執行不到位，這些規范和規定僅僅停留在文字層面，規定出臺幾年，仍是“紙上談兵”，并未落到實處。實際上仍然只有人力資源與社會保障部門長期合作的培訓機構真正實施面向失地農民的教育培訓，并未出現新加入的培訓機構，競爭機制缺乏。而這些真正實施培訓的機構由于資金缺乏、設施陳舊等問題，只能進行一些低層次的培訓，培訓效果差強人意。另外，非農技術技能、種植養殖技術等技術性、實踐性較強的教育培訓需要相關專業技術人員將理論與實踐經驗相結合才能保障教育培訓質量，但在目前亳州市失地農民教育培訓師資構成中，專業技術人員比例過低，遠遠不能滿足實際需要，嚴重影響失地農民教育培訓的質量和效果。

四、職業資格認證工作有待加強

為了提高從業人員的職業素質，我國越來越強調持證上崗，就業準入制度深入人心。在開展失地農民教育培訓的同時如果不加強失地農民接受教育培訓后的職業資格認證工作，失地農民接受教育培訓后獲得的知識技能很難得到承認和證明，職業準入制度無形中就會變成失地農民就業道路上的另一道門檻。

五、對策建議

（一）建立多元投資體系，完善資金管理

亳州市需完善資金管理，加大對培訓補貼資金的監管力度，做到專款專用，明確、簡化申請程序，嚴格、高效審核資金撥付，將僅僅停留在口號層面的社會監督落到實處。同時，繼續嚴肅查處虛報、套取、挪用農民培訓資金的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法部門處理。

（二）多層次多角度優化、完善教育培訓內容

結合亳州市新型城鎮化發展目標，發揮區域特色和優勢調整教育培訓內容;第二，真正從失地農民實際需求出發設置教育培訓內容;第三適應失地農民創業需求開展創業培訓;第四，加強生活指導與心理輔導。

（三）加強師資隊伍建設，整合教育培訓資源

為了提高亳州市失地農民教育培訓的質量，亳州市應當拓展師資來源，聘請各行各業的專家能手兼任教師，提高專業技術人員在師資構成中的比例以滿足亳州市失地農民教育培訓的實際需求。要保障失地農民教育培訓的質量和效果，還要注意各類教育培訓資源的整合。

（四）加強教育培訓后職業資格認證工作

加強失地農民教育培訓后職業資格認證工作要從三個方面做起：第一，通過一定的考核認定工作給已接受教育培訓但未取得證書的考核通過者頒發從業資格證書或技能鑒定證書，將后續參加教育培訓的失地農民納入職業資格認證的范圍，達到認證要求的頒發相應的資格證書;第二，針對失地農民適當減免職業資格認證所需費用，提高失地農民參與職業資格認證的積極性，減輕他們的經濟負擔和心理負擔;第三，大力宣傳參與職業資格認證所能帶來的好處，提高失地農民參與職業資格認證的意識，同時擴大職業資格認證的種類和范圍。

基金項目：2017安徽省職業與成人教育學會教育規劃課題“新型城鎮化背景下失地農民職業教育與培訓研究”（課題編號：azjxh17105）。