全球疫情沖擊下中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

【摘要】新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的迅速蔓延對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重影響， 也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 中小企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。 在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下， 必須科學(xué)分析中小企業(yè)面臨的主要困境與挑戰(zhàn)， 準(zhǔn)確把握中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的政策著力點(diǎn)， 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和精準(zhǔn)施策， 加大金融扶持力度， 強(qiáng)化財(cái)稅政策引領(lǐng)， 通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“微循環(huán)”， 充分釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和強(qiáng)大動(dòng)能。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;供應(yīng)鏈;轉(zhuǎn)型升級(jí)

【中圖分類號(hào)】F752 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ?【文章編號(hào)】1004-0994（2020）12-114-5

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的迅速蔓延對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重影響， 也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了重大突發(fā)傳染性疾病的“壓力測(cè)試”， 企業(yè)生產(chǎn)秩序也在逐步恢復(fù)。 近期中共中央政治局會(huì)議指出， “要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取， 在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)， 恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序， 培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極， 牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)”[1] 。 中小企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量， 也是推動(dòng)新產(chǎn)能和新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要生力軍。 在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下， 全面認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用， 科學(xué)分析中小企業(yè)當(dāng)前面臨的主要困境與挑戰(zhàn)， 準(zhǔn)確把握中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的政策著力點(diǎn)， 對(duì)充分釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大動(dòng)能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中小企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量

工信部統(tǒng)計(jì)顯示， 截至2018年年底， 我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已超過(guò)3000萬(wàn)家， 占企業(yè)總數(shù)量的90%以上， 其中私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為3143.26萬(wàn)戶， 個(gè)體工商戶數(shù)量為7328.58萬(wàn)戶。 中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)。 在對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域， 中小企業(yè)進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到60%以上。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中， 中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、支撐供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1. 緩解社會(huì)就業(yè)壓力， 筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 中小企業(yè)是維系社會(huì)發(fā)展的根基， 是涵養(yǎng)民生就業(yè)的土壤。 近年來(lái)， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的逐步深化， 社會(huì)勞動(dòng)力大量向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 而中小企業(yè)主要分布在快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)且多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)， 由于其具有數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)靈活和技能要求低等優(yōu)勢(shì)， 對(duì)社會(huì)新增勞動(dòng)力有較強(qiáng)的吸納能力。 同時(shí)， 中小企業(yè)人才引進(jìn)策略多樣、人力雇傭模式靈活， 通過(guò)積極帶動(dòng)勞動(dòng)用工制度向更有效率的就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變， 而逐步發(fā)展成為未來(lái)擴(kuò)大就業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。 數(shù)量龐大的中小企業(yè)為擴(kuò)大就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2018年登記在冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為21.375千萬(wàn)人， 個(gè)體就業(yè)人數(shù)為16.038千萬(wàn)人， 私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的48.3%（見(jiàn)圖1， 除圖6數(shù)據(jù)來(lái)源于清華北大聯(lián)合調(diào)研報(bào)告外， 其他圖中所引用數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。 中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證， 奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

2. 推動(dòng)市場(chǎng)繁榮， 培育高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。 市場(chǎng)繁榮來(lái)自于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)， 現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的中小企業(yè)數(shù)量眾多， 可以通過(guò)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)有效提升市場(chǎng)活躍度并持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)繁榮。 中小企業(yè)在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、減少壟斷和保持經(jīng)濟(jì)活力方面具有重要作用， 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭[2] 。 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中， 中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力， 對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的反應(yīng)最為靈敏， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中活力最強(qiáng)。 同時(shí)， 中小企業(yè)的健康發(fā)展可以有效抑制壟斷企業(yè)的出現(xiàn)， 通過(guò)豐富市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式使產(chǎn)品的生產(chǎn)在長(zhǎng)期平均成本最低點(diǎn)的產(chǎn)量水平達(dá)到帕累托最優(yōu)。 此外， 由于自身的獨(dú)特需求和企業(yè)分布范圍， 中小企業(yè)更加接近消費(fèi)者和市場(chǎng)， 對(duì)市場(chǎng)需求變化響應(yīng)更快、更迅速， 量大面廣的中小企業(yè)發(fā)展將有利于培育高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。 國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力來(lái)源于中小企業(yè)的健康發(fā)展和受重視程度， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)保持著相對(duì)高速的發(fā)展。 中小企業(yè)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)， 還可以通過(guò)供應(yīng)大型企業(yè)和外包服務(wù)間接增加出口， 提升國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。

在作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的工業(yè)領(lǐng)域中， 中小企業(yè)依然占有重要比重：在企業(yè)數(shù)量方面， 2010 ～ 2018年， 規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)單位數(shù)占比保持在97%以上， 其中， 2018年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為369337個(gè)， 占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.6%（見(jiàn)圖2）; 從企業(yè)盈利情況看， 2015 ～ 2018年， 規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額占比穩(wěn)步上升， 其中2018年規(guī)模以上中小企業(yè)利潤(rùn)總額為3.422萬(wàn)億元， 占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的51.6%（見(jiàn)圖3）。

3. 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)繁榮。 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后， 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大且國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)延續(xù)， 技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。 相比大型企業(yè)， 中小企業(yè)所處的更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為其帶來(lái)更大的創(chuàng)新動(dòng)力， 且由于組織結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、創(chuàng)新管理層級(jí)扁平等原因， 中小企業(yè)創(chuàng)新體制更為靈活， 創(chuàng)新決策更加高效。 同時(shí)， 中小企業(yè)還主導(dǎo)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大轉(zhuǎn)變， 無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量還是技術(shù)創(chuàng)新頻率中小企業(yè)均高于大型企業(yè)， 科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力周期更短、效率更高。 在我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中， 小型工業(yè)企業(yè)年專利占比和發(fā)明專利占比從2014 ～ 2018年一直保持在30%以上， 2018年小型工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)為12.97萬(wàn)件， 占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)的比重為34.9%（見(jiàn)圖4）。

雖然中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于壟斷性大型企業(yè)， 但其對(duì)創(chuàng)新成果的應(yīng)用反而大大高于大型企業(yè)。 此外， 中小企業(yè)不僅在專利發(fā)明數(shù)量方面領(lǐng)先大型企業(yè)， 還以3 ～ 5倍的研發(fā)投入效率領(lǐng)先于大型企業(yè)， 以更低的研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)更多的技術(shù)創(chuàng)新， 豐富了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新模式和途徑。

4. 支撐供應(yīng)鏈快速發(fā)展， 穩(wěn)定“世界工廠”運(yùn)行。 改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)作為“世界工廠”不僅擁有完整豐富的產(chǎn)業(yè)鏈， 還形成了眾多中小企業(yè)緊密集群的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。 中小企業(yè)作為大型企業(yè)的配套供應(yīng)商或服務(wù)商， 在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中起到“中轉(zhuǎn)站”的重要作用， 是制造產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中至關(guān)重要的一環(huán)， 確保了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 正是依靠著供應(yīng)鏈體系上下游成千上萬(wàn)中小企業(yè)之間的合作發(fā)展， 我國(guó)才在全球價(jià)值鏈中以突出的比較優(yōu)勢(shì)扮演著“世界工廠”的重要角色。 2018年， 我國(guó)制造業(yè)和采礦業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)戶數(shù)為34.8萬(wàn)戶、1.1萬(wàn)戶， 占比分別為94.1%、2.9%。 2018年中小企業(yè)中非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)的企業(yè)數(shù)量占比分別為10.0%和7.1%（見(jiàn)圖5）。

二、新冠肺炎疫情全球蔓延及沖擊凸顯中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)生存困境

1. 企業(yè)收入驟降， 復(fù)工達(dá)產(chǎn)難度高。 清華、北大聯(lián)合調(diào)研995家中小企業(yè)的報(bào)告顯示， 2020年29.6%的中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降比例超過(guò)50%， 58.0%的中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降幅度在20%以上， 只有4%的中小企業(yè)收入下降幅度預(yù)計(jì)小于10%（見(jiàn)圖6）。 2020年因受疫情沖擊的嚴(yán)重影響， 中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入大幅下降， 實(shí)際運(yùn)營(yíng)困難持續(xù)增加， 進(jìn)一步加大了企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)。 雖然目前中小企業(yè)復(fù)工率穩(wěn)步提升， 但企業(yè)收入斷崖式下降、復(fù)工率與復(fù)產(chǎn)率失調(diào)等問(wèn)題突出， 復(fù)產(chǎn)率遠(yuǎn)低于復(fù)工率且未達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期， 收入成本高企和需求活躍度驟降導(dǎo)致中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)積極性不足， 造成“復(fù)工難復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)難達(dá)產(chǎn)”的局面。 中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于傳統(tǒng)單一、流動(dòng)資金占比高等特點(diǎn)明顯， 使依靠實(shí)體生產(chǎn)和線下銷售經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本大幅度提高， 資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)陡增。 復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)崗延遲、原材料供給不及時(shí)、產(chǎn)成品無(wú)法及時(shí)出倉(cāng)， 都會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高企。 企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本壓力主要來(lái)自于員工薪資、貸款償還和廠房租金支出， 尤其對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)， 員工工資成為最大的運(yùn)營(yíng)成本壓力， 用工難、用工貴加劇了中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本問(wèn)題。

2. 供應(yīng)鏈銜接不暢， 融資難融資貴問(wèn)題加劇。 新冠肺炎疫情增大了全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)， 造成對(duì)外貿(mào)易環(huán)境動(dòng)蕩， 嚴(yán)重影響了生產(chǎn)流通、產(chǎn)能合作、勞動(dòng)力流動(dòng)和對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)尤其是中小企業(yè)供應(yīng)鏈不確定性問(wèn)題突出。 隨著全球疫情的蔓延， 我國(guó)外需同比下降30%左右， 出口導(dǎo)向型的外貿(mào)制造領(lǐng)域中小企業(yè)再次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。 中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力會(huì)傳導(dǎo)擴(kuò)散至供應(yīng)鏈上其他中小企業(yè)， 進(jìn)而導(dǎo)致整條供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)壓力陡增， 加劇供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。 一條穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的供應(yīng)鏈上的企業(yè)必定是緊密相連的， 一般中小企業(yè)大都采取商業(yè)信用的融資方式， 在短期內(nèi)應(yīng)收賬款融資模式有助于滿足融資企業(yè)的資金需求， 加快中小企業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)[3] ， 但供應(yīng)鏈融資賬期是中小企業(yè)現(xiàn)在不得不面臨的問(wèn)題。 在全球疫情沖擊下， 中小企業(yè)供應(yīng)鏈上游企業(yè)大多選擇延長(zhǎng)賬期， 這會(huì)增大中小企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)， 且在供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)單一和上下游企業(yè)匹配成本高等因素的影響下， 供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)資金鏈一旦斷裂， 難以在短期內(nèi)快速恢復(fù)， 勢(shì)必會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)傳遞擴(kuò)散到供應(yīng)鏈上下游廠商， 進(jìn)一步延誤中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)進(jìn)度。

3. 內(nèi)需緊縮外需中斷， 行業(yè)下行壓力加大。 中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后仍然面臨諸多困境， 包括暫停企業(yè)業(yè)務(wù)、大量訂單被取消、經(jīng)營(yíng)虧損甚至關(guān)門(mén)再次停工。 盡管政府出臺(tái)了許多相關(guān)扶持政策助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)， 但大部分中小企業(yè)仍面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。 市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩和需求恢復(fù)未及預(yù)期成為中小企業(yè)目前面臨的主要壓力。 我國(guó)2020年第一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額自2016年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)， 社會(huì)消費(fèi)品零售總額為78579.7億元， 同比下降了19.0%（見(jiàn)圖7）; 2020年第一季度， 居民人均消費(fèi)支出金額為5082元， 與2019年第一季度相比下降了8.2%， 考慮價(jià)格影響， 實(shí)際同比下降了12.5%。 社會(huì)消費(fèi)品零售總額和人均消費(fèi)的負(fù)增長(zhǎng)一方面體現(xiàn)了疫情導(dǎo)致消費(fèi)者不敢消費(fèi)的恐懼情緒， 另一方面也反映出目前我國(guó)內(nèi)需萎縮不振。 同時(shí)， 2月中下旬以來(lái)， 各國(guó)相繼宣布進(jìn)入疫情緊急防控狀態(tài)， 嚴(yán)格限制進(jìn)出口貿(mào)易， 境外產(chǎn)品需求量整體大幅度下滑， 大量訂單被取消或無(wú)限期延誤， 中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展再次受到了極大沖擊。 全球疫情蔓延擴(kuò)散嚴(yán)重影響了產(chǎn)品外部需求， 尤其是全球化程度較高的制造業(yè)和工業(yè)出口。 2020年第一季度我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率僅有67.3%， 相比2019年第一季度下降了11.3%（見(jiàn)圖8）， 產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 對(duì)于完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)， 內(nèi)需緊縮和外需中斷沉重打擊了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性， 導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本更高， 加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損程度。

三、常態(tài)化疫情防控下中小企業(yè)紓困亟待統(tǒng)籌規(guī)劃和精準(zhǔn)施策

1. 加大金融扶持力度， 推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。 新冠肺炎疫情沖擊下聚焦中小企業(yè)發(fā)展， 并充分借助金融手段加大宏觀政策對(duì)沖力度顯得尤為重要。 美聯(lián)儲(chǔ)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取新的流動(dòng)性工具向中小企業(yè)貸款， 并配合財(cái)政部利用特殊目的投資實(shí)體（SPV）直接向中小企業(yè)投資， 同時(shí)擴(kuò)大了之前多個(gè)流動(dòng)性工具的規(guī)模; 英國(guó)政府考慮為小型企業(yè)提供100%疫情貸款擔(dān)保; 韓國(guó)政府則為中小企業(yè)提供5.5萬(wàn)億韓元（約319億元）特例擔(dān)保貸款， 并且要求銀行和金融機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)中小企業(yè)還款期限。 今年央行在年初全面降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)， 釋放8000億元流動(dòng)性的基礎(chǔ)上， 精準(zhǔn)支持中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)， 設(shè)立了1500億元以上規(guī)模的防疫專項(xiàng)再貸款再貼現(xiàn)項(xiàng)目。 未來(lái)仍需采取有效的金融措施確保實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)復(fù)工率、復(fù)產(chǎn)率和達(dá)產(chǎn)率“三率”同步， 維護(hù)中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的正常秩序。

一方面， 以國(guó)有大型商業(yè)銀行和政策性銀行為依托分類施策。 在充分銜接疫情防控期間貨幣政策的基礎(chǔ)上， 通過(guò)“專項(xiàng)再貸款+財(cái)政貼息”和支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等差異化政策， 加大對(duì)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的金融扶持[4] 。 采用銀政合作、同業(yè)合作等方式加大針對(duì)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)推動(dòng)力度， 提升對(duì)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等地方中小金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸款授信額度。 另一方面， 加大中小企業(yè)突發(fā)意外保險(xiǎn)支持， 擴(kuò)充營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種為中小企業(yè)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障。 加大對(duì)出口導(dǎo)向型中小企業(yè)的金融政策支持力度， 對(duì)外貿(mào)中小企業(yè)授信和貸款建立專屬綠色通道， 在外匯貸款方面給予貸款延期等政策傾斜， 最大限度地降低對(duì)受國(guó)際疫情沖擊較大的外貿(mào)領(lǐng)域中小企業(yè)的影響。

2. 強(qiáng)化財(cái)稅政策引領(lǐng)， 緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)及融資困難。 當(dāng)前世界各國(guó)都陸續(xù)出臺(tái)財(cái)稅政策幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊。 日本政府通過(guò)了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策， 總規(guī)模達(dá)108萬(wàn)億日元， 其中包括政府財(cái)政支出39.5萬(wàn)億日元; 新加坡政府則根據(jù)就業(yè)支持計(jì)劃和工資補(bǔ)貼計(jì)劃未來(lái)三年為企業(yè)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)撥款83億新元， 并規(guī)定2020年企業(yè)所得稅返還企業(yè)25%， 以推動(dòng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 同時(shí)將為深度技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司額外提供3億新元的資助。 未來(lái)我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策扶持力度， 各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家政策將中小企業(yè)工業(yè)用水、電和天然氣價(jià)格下調(diào)20%以降低企業(yè)要素成本， 并遵循《中小企業(yè)促進(jìn)法》在中小企業(yè)專項(xiàng)基金的基礎(chǔ)上設(shè)立疫情紓困基金。 加大政府向中小企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品服務(wù)的力度， 進(jìn)一步提高面向中小企業(yè)政府采購(gòu)的金額和比例， 一次性給予符合條件的中小企業(yè)應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的補(bǔ)貼和一定比例的房租減免。 同時(shí)， 為受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難和納稅申報(bào)困難的中小企業(yè)辦理為期3 ～ 6個(gè)月的延期納稅， 并統(tǒng)籌運(yùn)用稅收優(yōu)惠和研發(fā)補(bǔ)貼等財(cái)稅政策工具支持中小企業(yè)持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)， 積極探索成立區(qū)域性中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)擔(dān)?；穑?為中小企業(yè)創(chuàng)新提供政策支持[5] 。 在此基礎(chǔ)上， 針對(duì)不同類型中小企業(yè)設(shè)計(jì)多元化政策機(jī)制， 允許企業(yè)虧損往前或往后結(jié)轉(zhuǎn)， 形成退稅或減稅優(yōu)惠， 緩解中小企業(yè)資金困難， 維護(hù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3. 營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境， 提升營(yíng)商法治水平。 新冠肺炎疫情沖擊下各地嚴(yán)密的管控措施和嚴(yán)格的審批流程導(dǎo)致中小企業(yè)面臨高昂的制度性交易成本， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是對(duì)沖疫情影響下制度性交易成本高企的突破口， 也是激發(fā)中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措。 建議未來(lái)以加大數(shù)字化政務(wù)建設(shè)為契機(jī)， 以統(tǒng)籌國(guó)家數(shù)字政務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為著力點(diǎn)， 統(tǒng)一中央和地方數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制， 推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化， 確保同一事項(xiàng)無(wú)差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理， 通過(guò)數(shù)據(jù)共享同步完成新開(kāi)辦中小企業(yè)登記和注冊(cè)社保參保登記。 在此基礎(chǔ)上， 針對(duì)中小企業(yè)實(shí)施政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上受理”和“一鏈辦理”， 圍繞數(shù)字政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主數(shù)據(jù)的整合、傳輸、管理、共享等環(huán)節(jié)將業(yè)務(wù)功能進(jìn)行場(chǎng)景歸一和可視化審批， 通過(guò)提升信息數(shù)據(jù)在政府部門(mén)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)速率和溝通效率， 簡(jiǎn)化中小企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)相關(guān)申報(bào)手續(xù)并有效降低辦理成本。

同時(shí)， 提升常態(tài)化疫情防控中地方治理的法治化水平， 對(duì)中小企業(yè)以分類、分級(jí)、分序柔性管理取代“一刀切”式管控， 加大對(duì)中小企業(yè)的司法服務(wù)保障和司法救助幫扶力度， 審慎處理疫情期間勞動(dòng)者因欠薪、企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難等引發(fā)的中小企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同糾紛， 通過(guò)適當(dāng)放寬訴訟費(fèi)用和減緩免審批條件等手段確保中小企業(yè)維權(quán)案件能及時(shí)進(jìn)入訴訟程序。 對(duì)因疫情沖擊導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難、尚有發(fā)展機(jī)遇的重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)， 慎用凍結(jié)、劃撥流動(dòng)資金等司法強(qiáng)制措施， 切實(shí)提升中小企業(yè)營(yíng)商法治化治理水平。

4. 引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展， 推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 我國(guó)是全球重要的原料和中間品生產(chǎn)國(guó)， 也是世界上唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家， 推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。 疫情防控期間， 工信部相繼幫助國(guó)內(nèi)90余家大型龍頭企業(yè)和7600余家核心配套企業(yè)積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)， 推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同， 帶動(dòng)40余萬(wàn)家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 未來(lái)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)支持力度， 圍繞供應(yīng)鏈建設(shè)加速國(guó)內(nèi)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

以國(guó)家推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)為契機(jī)， 加快中小企業(yè)沿供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)搭建上下聯(lián)通、左右協(xié)同的數(shù)字化平臺(tái)。 以供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)為核心節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)， 統(tǒng)一供應(yīng)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制設(shè)計(jì)與運(yùn)行系統(tǒng)， 強(qiáng)化底層數(shù)字化系統(tǒng)和智慧供應(yīng)鏈管理， 構(gòu)建涵蓋智能制造流程、產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、柔性生產(chǎn)管理、物流系統(tǒng)協(xié)作和遠(yuǎn)程共享服務(wù)等內(nèi)容的全域鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作系統(tǒng)， 構(gòu)建具有戰(zhàn)平結(jié)合與戰(zhàn)平轉(zhuǎn)換功能的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急資源管理平臺(tái)， 完成從上游營(yíng)銷、渠道、物流到下游消費(fèi)者、產(chǎn)品、服務(wù)的全方位深層次供產(chǎn)銷數(shù)據(jù)挖掘， 實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游物流、信息流、資金流系統(tǒng)的整合與協(xié)同發(fā)展。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[ 1 ] ? 習(xí)近平.堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1663416394013198512，2020-04-09.

[ 2 ] ? 王書(shū)杰，敦志剛.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在激活中小企業(yè)發(fā)展活力[ J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（10）：19 ～ 20.

[ 3 ] ? 閆俊宏，許祥秦.基于供應(yīng)鏈金融的中小企業(yè)融資模式分析[ J].上海金融，2007（2）：14 ～ 16.

[ 4 ] ? 徐玉德，張昉.助力小微企業(yè)抗擊當(dāng)前疫情應(yīng)堅(jiān)持三大原則[ J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2020（5）：79 ～ 81.

[ 5 ] ? 徐玉德.疫情時(shí)期小微企業(yè)紓困的三個(gè)著力點(diǎn)[ J].紅旗文稿，2020（6）：28 ～ 29.