2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)資源可持續(xù)管理實(shí)踐及對(duì)我國(guó)大型體育賽事的啟示

任慧濤 易劍東

摘 要： 節(jié)儉辦賽是近年來國(guó)內(nèi)賽事組委會(huì)經(jīng)常使用的“口號(hào)”，強(qiáng)調(diào)大型體育賽事籌辦應(yīng)崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約，以解決賽事資源使用的有效性問題。在討論大型體育賽事可持續(xù)管理理念演進(jìn)的基礎(chǔ)上，分析2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)資源管理實(shí)踐：按照生命周期理論，在資源采購(gòu)、使用、回收3個(gè)階段，以節(jié)省、再利用、循環(huán)使用為優(yōu)先指導(dǎo)原則;構(gòu)建政策系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)等管理體系;通過減少食物浪費(fèi)、減少打包材料、強(qiáng)調(diào)循環(huán)利用、廢棄物綠色回收、減少?gòu)U氣排放等具體措施，追求效益與效果的平衡。我國(guó)節(jié)儉辦賽實(shí)踐在一定程度上窄化了可持續(xù)理念的內(nèi)涵，建議在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源認(rèn)定、控制目標(biāo)、賽中管理、賽事評(píng)價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)我國(guó)大型體育賽事良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì); 節(jié)儉辦賽; 大型體育賽事; 資源管理; 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)： G80-05 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ? ? ? 文章編號(hào)： 1000-5498（2020）06-0031-09

DOI： 10.16099/j.sus.2020.06.004

1 問題提出與文獻(xiàn)綜述

節(jié)儉辦賽是近年來國(guó)內(nèi)賽事組委會(huì)經(jīng)常使用的“口號(hào)”，強(qiáng)調(diào)大型體育賽事的籌辦應(yīng)崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約。該提法較早出現(xiàn)在金汕[1]、田雨普[2]等對(duì)2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)籌辦理念的討論中，認(rèn)為日益超大規(guī)模化的奧運(yùn)會(huì)使東道主國(guó)家或城市承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，希望通過提倡節(jié)儉減少“奧運(yùn)泡沫”。2009年6月19日審計(jì)署發(fā)布的《北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支和奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果》[3]顯示，北京奧運(yùn)會(huì)籌辦過程中出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏高、使用效益差等問題。在“后奧運(yùn)”時(shí)代，我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)領(lǐng)域圍繞“晉升錦標(biāo)賽”[4]出現(xiàn)了政績(jī)突擊化和形式主義傾向[5]，而在體育事業(yè)領(lǐng)域，成功舉辦一場(chǎng)大型體育賽事能為城市甚至整個(gè)省份帶來較大政治影響[6]，這使得部分大型體育賽事成為新的政績(jī)工程，導(dǎo)致在籌辦工作中出現(xiàn)貪大求全、追求排場(chǎng)與規(guī)模的風(fēng)氣。

轉(zhuǎn)變這種風(fēng)氣最大的動(dòng)力源于習(xí)近平總書記的反腐倡廉思想。2013年初，習(xí)近平總書記在《新華社內(nèi)參》上做出批示，“要求各政府部門厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。一粥一飯當(dāng)思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱。杜絕‘中國(guó)式剩宴絕非小事，它是實(shí)干興邦的具體步驟，更是共圓‘中國(guó)夢(mèng)的信念之基”[7]。之后，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話：“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”上述精神被總結(jié)為《黨的十八大以來中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、開創(chuàng)賽會(huì)新風(fēng)的要求》，成為中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線教育、密切聯(lián)系群眾的新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。其中，“開創(chuàng)賽會(huì)新風(fēng)”被迅速貫徹落實(shí)到各類賽事籌辦中。

隨著在實(shí)踐層面的大力推進(jìn)，“節(jié)儉辦省運(yùn)”“節(jié)儉辦全運(yùn)”“節(jié)儉辦冬奧”等成為各賽事組委會(huì)的慣常表達(dá)，也成為國(guó)內(nèi)大型體育賽事研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題。諸多學(xué)者在大型體育賽事活動(dòng)運(yùn)營(yíng)與管理研究中，或多或少涉及節(jié)儉的概念、原則與內(nèi)容，并嘗試對(duì)其進(jìn)行理論溯源。例如：王成[8]、王潤(rùn)斌等[9]認(rèn)為，節(jié)儉辦賽是奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)可持續(xù)性改革新主張的中國(guó)表達(dá);方志[10]認(rèn)為，節(jié)儉辦賽是我國(guó)大型體育賽事辦賽模式轉(zhuǎn)型重塑的理論基石;宋繼新等[11]、邵源等[12]認(rèn)為，節(jié)儉辦賽是我國(guó)體育事業(yè)全民化、社會(huì)化和民生化趨向的產(chǎn)物。節(jié)儉辦賽的核心問題是賽事資源管理。王龍鵬[13]將賽事資源界定為“體育賽事所需要的生產(chǎn)要素及條件”，包括賽事權(quán)益資源、人力資源、傳媒資源、資本資源、場(chǎng)館資源及信息資源等。陳元欣等[14-15]從體育場(chǎng)館資源管理、賽后運(yùn)營(yíng)等出發(fā)，指出應(yīng)前置場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、注重長(zhǎng)效利用。在人力資源管理方面，李雷[16]建議，體育商業(yè)賽事組織應(yīng)重視正式員工的可持續(xù)轉(zhuǎn)化，形成科學(xué)、完善的人力資源管理體系。一些學(xué)者[17-20]還對(duì)賽事信息資源、安保資源、品牌資源管理等進(jìn)行研究。從總體看，上述代表性成果給出了某種程度上的闡釋，但對(duì)于節(jié)儉辦賽和賽事資源管理之間的關(guān)系，尤其是如何在可持續(xù)發(fā)展理念下對(duì)節(jié)儉辦賽這一實(shí)踐理念重新認(rèn)識(shí)，仍需進(jìn)一步探討。例如，若節(jié)儉辦賽是奧林匹克運(yùn)動(dòng)改革新主張的延續(xù)，則奧林匹克改革又源于何種思想？甚至可以追問，人類社會(huì)中包括經(jīng)濟(jì)商會(huì)、政治會(huì)晤、體育賽會(huì)、文藝演出等在內(nèi)的大型活動(dòng)都應(yīng)厲行節(jié)儉的理論淵源為何？

總體而言，我國(guó)倡導(dǎo)的節(jié)儉辦賽與全球可持續(xù)發(fā)展理念是一致的，但在管理方法與具體操作上尚有不足，在一定程度上窄化了可持續(xù)理念的內(nèi)涵，仍需進(jìn)行操作性、執(zhí)行性方面的研究。本文通過追溯節(jié)儉辦賽的理論淵源，分析其在大型體育賽事可持續(xù)研究議題中所擁有的“空間”及所處的“位置”，揭示其概念體系的形成過程。并在此基礎(chǔ)上，以2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)可持續(xù)管理實(shí)踐為個(gè)案，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展原則、政策與執(zhí)行措施等文本進(jìn)行梳理，總結(jié)其資源管理的目標(biāo)愿景、組織安排、原則方法、執(zhí)行內(nèi)容以及運(yùn)作方式等，進(jìn)而分析我國(guó)節(jié)儉辦賽理念的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與規(guī)整途徑。

2 大型體育賽事可持續(xù)管理理念的演進(jìn)

2.1 理念生成

20世紀(jì)中后期，在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)，人類反而在自然和社會(huì)環(huán)境上面臨越來越大的壓力，“增長(zhǎng)就是發(fā)展”這一模式受到質(zhì)疑，可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）作為相對(duì)寬泛的概念化術(shù)語(yǔ)，開始出現(xiàn)在國(guó)際場(chǎng)景下的話語(yǔ)建構(gòu)中，成為不同社會(huì)情境討論中頻繁使用的關(guān)鍵詞，表達(dá)對(duì)單一注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反思[21]。1987年，聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《我們共同的未來：布倫特蘭委員會(huì)報(bào)告》[22]指出，人類必須在社會(huì)各個(gè)方面采納可持續(xù)發(fā)展理念，即“滿足當(dāng)前需求的發(fā)展，同時(shí)不損害子孫后代滿足其自身需求的能力”。可持續(xù)發(fā)展理念一經(jīng)提出，就成為國(guó)際社會(huì)科學(xué)乃至自然科學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題，并迅速被引入大型體育賽事的籌辦中。例如：May[23]批評(píng)1992年阿爾貝維爾冬奧會(huì)破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境;Lenskyj[24]、Searle[25]總結(jié)了2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)籌辦過程中相關(guān)企業(yè)“先破壞、再治理”的場(chǎng)地建設(shè)策略，建議悉尼奧組委引入可持續(xù)發(fā)展理念。

2.2 可持續(xù)辦賽的內(nèi)涵

隨著理念走向成熟，以聯(lián)合國(guó)、國(guó)際奧委會(huì)為代表的世界體育治理體系將“可持續(xù)”正式納入全球體育政策框架[26]。2012年，聯(lián)合國(guó)借鑒可持續(xù)理論設(shè)計(jì)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs），作為2015—2030年全球發(fā)展戰(zhàn)略框架，并在《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our world：the 2030 Agenda for Sustainable Development）[27]第37條提出：“體育也是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我們認(rèn)識(shí)到，體育在促進(jìn)容忍和尊重方面對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展與和平作出了越來越大的貢獻(xiàn)，并對(duì)賦予婦女和青年、個(gè)人和社區(qū)權(quán)力以及保健、教育和社會(huì)包容等目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。”為了回應(yīng)聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展理念，2014年12月，國(guó)際奧委會(huì)在《奧林匹克議程2020》（Olympic Agenda 2020）中提出，“將可持續(xù)性納入奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的所有方面，以及奧林匹克運(yùn)動(dòng)的日常運(yùn)作”。作為全球最為卓越的大型體育賽事，奧運(yùn)會(huì)在資源管理方面采納了聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)并予以執(zhí)行。2015年，國(guó)際奧委會(huì)以“常駐觀察員”的身份發(fā)布《體育對(duì)聯(lián)合國(guó)后2015年發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)：國(guó)際奧委會(huì)的立場(chǎng)》[28]，總結(jié)了體育運(yùn)動(dòng)對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所能提供的支持。2016年12月，國(guó)際奧委會(huì)發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（IOC Sustainable Strategy），將可持續(xù)性提升為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的“工作原則”，支持和落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程[29]。隨著國(guó)際奧委會(huì)全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，其他國(guó)際體育組織也將之視為辦賽的核心理念。

可持續(xù)辦賽主要指以永續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，通過對(duì)賽事資源進(jìn)行有效規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列標(biāo)準(zhǔn)化操作，以保證所有資源實(shí)現(xiàn)最佳利用效率，使體育賽事成為可負(fù)擔(dān)、有收益且可持續(xù)的大型活動(dòng);通過資源整體統(tǒng)籌和任務(wù)分解，將可持續(xù)理念貫穿包括組織機(jī)構(gòu)、政策制度、執(zhí)行主體及具體措施等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)賽事生命周期，并予以落實(shí)。

3 2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)資源可持續(xù)管理實(shí)踐

2013年9月7日，日本東京獲得第32屆夏季奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。承辦之初，日本政府和東京政府就承諾，將全面實(shí)施賽事資源管理可持續(xù)化，打造全球可持續(xù)模范城市。東京奧組委作為賽事資源管理負(fù)責(zé)方，宣布將以七國(guó)集團(tuán)簽署的《G7物質(zhì)循環(huán)利用框架》（G7 Toyama Framework on Material Cycles）為依據(jù)，制定資源可持續(xù)管理方案，減少辦賽期間的自然資源消耗，提升能源使用效率。

3.1 管理目標(biāo)

2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的整體愿景是“一起攜手，讓我們的星球變得更美好”（Be better，together，for the planet and the people），堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性（economical）、可持續(xù)性（sustainable）與生態(tài)主義（ecological）原則，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)個(gè)人最佳”（achieving personal best）、“多樣性中的團(tuán)結(jié)”（unity in diversity）和“連接未來”（connecting to tomorrow）等宗旨，給出應(yīng)對(duì)全球可持續(xù)性挑戰(zhàn)的具體行動(dòng)，展示體育所具有的“改變世界的力量”。經(jīng)過多方論證，東京奧組委確定了5個(gè)具體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，分別是“氣候變化”（climate change）、“資源管理”（resource management）、“自然環(huán)境和生物多樣性”（natural environment and biodiversity）、“審議人權(quán)、勞工和公平商業(yè)行為”（consideration of human rights， labour and fair business practices）、“參與、合作與傳播”（involvement， cooperation and communications）。其中，“資源管理”目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)將在賽事資源使用方面做到“零浪費(fèi)”（zero waste）。其他目標(biāo)對(duì)資源管理的可持續(xù)性也十分重要，如賽事產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)、使用、回收涉及不同利益相關(guān)者，其對(duì)資源使用的認(rèn)知必然影響資源在生命周期中的利用率。

3.2 管理體系

2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的資源管理體系主要包括政策系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)系統(tǒng)（圖1）。政策系統(tǒng)主要為2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的資源管理制定目標(biāo)，并圍繞該目標(biāo)為有關(guān)部門和個(gè)體提供行動(dòng)準(zhǔn)則、規(guī)劃和具體路徑。機(jī)構(gòu)系統(tǒng)是對(duì)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)資源管理產(chǎn)生影響的實(shí)體組織，這些組織是奧運(yùn)會(huì)的各個(gè)利益相關(guān)主體，協(xié)同治理以促進(jìn)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)資源管理工作的實(shí)現(xiàn)。

（1）政策系統(tǒng)。按照公共政策的一般分類法，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)資源管理的政策系統(tǒng)主要分為宏觀政策、基本政策和具體政策等3個(gè)層次。宏觀政策層是全球資源可持續(xù)政策，主要包括聯(lián)合國(guó)的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和國(guó)際奧委會(huì)的《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)東京奧組委具有指導(dǎo)和統(tǒng)攝作用。

在充分吸收宏觀政策的基礎(chǔ)上，東京奧組委形成了以《可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》（Tokyo 2020 Olympic and Paralympic Games Sustainability Plan）[30]為核心的基本政策層，并制定2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)資源管理的具體政策目標(biāo)和內(nèi)容。圍繞《可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》，2013—2019年?yáng)|京奧組委陸續(xù)發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展初案》《高級(jí)別可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》《高級(jí)別可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的基本原則》《可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)鍵內(nèi)容》等系列政策文本[31]，保障所有利益相關(guān)者能準(zhǔn)確、有效地實(shí)施可持續(xù)化的資源管理。此外，為提升資源管理效率，東京奧組委在開發(fā)賽事資源綜合管理系統(tǒng)的同時(shí)，還編寫了《資源再利用路線圖》《資源管理執(zhí)行手冊(cè)》等文件，確保基本政策得以貫徹。

具體政策層由東京奧組委制定的一系列符合政府采購(gòu)協(xié)定（agreement on government procurement）的執(zhí)行規(guī)定等構(gòu)成，包括木材產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、紙張產(chǎn)品和棕櫚油產(chǎn)品等的可持續(xù)采購(gòu)原則，以及從減少環(huán)境影響、尊重人權(quán)、確保適宜工作環(huán)境和公平商業(yè)行為等角度出發(fā)制定的審查和申訴機(jī)制（表1）。這些標(biāo)準(zhǔn)化的政策能幫助大型體育賽事利益相關(guān)方落實(shí)精細(xì)化采購(gòu)，提升操作執(zhí)行力[32]。

（2）機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。東京奧組委是2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)資源管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)管理模式上使用組委會(huì)負(fù)責(zé)制，推行賽事資源綜合管理系統(tǒng)，以及物資采購(gòu)管理責(zé)任制、賽后廢棄物管理責(zé)任制。奧組委還與利益相關(guān)者密切合作，要求生產(chǎn)商、批發(fā)商、銷售商、采購(gòu)方和使用者均須接受充分的資源管理培訓(xùn)，以保障賽事資源使用的可持續(xù)。東京奧組委設(shè)立了由非政府組織領(lǐng)袖、高等院校學(xué)者、專業(yè)人士等組成的城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草《可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》的系列政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)理念有效落地。

日本政府、東京政府、日本奧委會(huì)配合東京奧組委，承擔(dān)不同的資源管理工作。例如，日本政府根據(jù)內(nèi)閣批準(zhǔn)的2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)《主辦城市合同》，執(zhí)行賽事相關(guān)的財(cái)政、海關(guān)、交通、基建、反興奮劑等工作，全力推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)在日本的發(fā)展，并以東道主國(guó)家的身份落實(shí)國(guó)際奧委會(huì)的可持續(xù)發(fā)展策略。東京政府及其職能部門承擔(dān)相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的資源管理工作，具體包括但不限于：在場(chǎng)館建設(shè)時(shí)，盡量采用循環(huán)發(fā)電及節(jié)能技術(shù)，使用環(huán)境友好型、可回收的建筑材料;采購(gòu)可再生能源和環(huán)保產(chǎn)品，降低對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活的影響;承擔(dān)賽事場(chǎng)館建設(shè)、賽事期間交通維護(hù)以及安全防范;等等。

日本奧委會(huì)負(fù)責(zé)將可持續(xù)理念傳達(dá)至全國(guó)各個(gè)國(guó)家級(jí)體育協(xié)會(huì)、體育社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員及其他利益相關(guān)者，并與東京奧組委、日本體育委員會(huì)等合作開發(fā)了志愿者網(wǎng)絡(luò)，積極宣傳資源管理的可持續(xù)發(fā)展理念，使運(yùn)動(dòng)員、普通民眾都能清楚地認(rèn)識(shí)資源管理可持續(xù)化的重要性，并鼓勵(lì)他們積極參與具體行動(dòng)。

此外，在外部協(xié)同方面，國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、賽事贊助商、產(chǎn)品供應(yīng)商及其他社會(huì)團(tuán)體都是2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)資源管理的利益相關(guān)方，應(yīng)理解并執(zhí)行東京政府及東京奧組委設(shè)計(jì)開發(fā)的資源管理法規(guī)政策，積極參與可持續(xù)資源管理的具體工作。

3.3 管理流程

基于“零浪費(fèi)”目標(biāo)，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)以資源生命周期理論為方法論，優(yōu)先考慮采購(gòu)、使用后處置等工作所耗費(fèi)的總成本，而非僅關(guān)注產(chǎn)品價(jià)格，嘗試在經(jīng)濟(jì)投入、資源消耗和可持續(xù)之間尋求平衡。如圖2所示，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)資源管理流程包括采購(gòu)、使用、回收等3個(gè)階段，并以節(jié)省、再利用、循環(huán)使用為優(yōu)先指導(dǎo)原則。①節(jié)省。根據(jù)最低限度與標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)資源節(jié)約型材料與物品，減少資源消耗，降低污染及二次處置費(fèi)用。各利益相關(guān)方應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，減少帶入場(chǎng)館的廢棄物、降低相關(guān)活動(dòng)的投入，并更有效地利用相關(guān)資源。②再利用。最大限度地租借相關(guān)材料與物品，必購(gòu)品優(yōu)先考慮可再次出售或重復(fù)使用的產(chǎn)品;對(duì)已購(gòu)買的產(chǎn)品、場(chǎng)地進(jìn)行再次出租、出售或修復(fù)后再利用。③循環(huán)使用。最大限度地使用可回收、可再生及可長(zhǎng)期使用的材料;鼓勵(lì)通過各種資源回收方式對(duì)金屬、紙張、塑料水瓶等材料進(jìn)行重新利用;通過焚燒、轉(zhuǎn)化為固體燃料等熱回收方式對(duì)不可循環(huán)使用的廢棄物進(jìn)行處理，減少填埋類垃圾，減少對(duì)環(huán)境的污染。

3.4 具體措施

針對(duì)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)使用的資源，東京奧組委設(shè)計(jì)了詳細(xì)且有針對(duì)性的措施，包含減少食物浪費(fèi)、減少打包材料、物品再利用或回收、減少?gòu)U氣排放等。這些措施同樣基于資源生命周期，在使用前、使用中、使用后等階段均設(shè)定消耗量，在回收過程中減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，并通過廢棄物處理實(shí)現(xiàn)熱量和能源再利用。

（1）減少食物浪費(fèi)。糧食浪費(fèi)是當(dāng)今的全球性問題，東京奧組委與贊助商、餐飲業(yè)合作，努力提高公眾的節(jié)約意識(shí)。同時(shí)，在競(jìng)賽場(chǎng)館、奧運(yùn)村中，在食材準(zhǔn)備、烹飪、餐飲服務(wù)和消費(fèi)等各個(gè)階段盡可能減少食物浪費(fèi)。在食材準(zhǔn)備階段，東京奧組委根據(jù)往屆奧運(yùn)會(huì)的數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)不同時(shí)段需供應(yīng)的食物量，通過研究需求波動(dòng)進(jìn)行采購(gòu)，將庫(kù)存食材量降到最低;在賽事舉辦期間，監(jiān)測(cè)每天的供應(yīng)量、消費(fèi)量及剩余量，及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化。在烹飪階段，通過合理預(yù)估每日消耗的食物量，進(jìn)行科學(xué)供應(yīng)，并優(yōu)化食材類型、食物數(shù)量、烹飪方式。在餐飲服務(wù)階段，主要采用快餐式、自助式服務(wù)，并盡可能壓縮、減少由服務(wù)員提供餐飲服務(wù)的餐廳數(shù)量。在消費(fèi)階段，通過宣傳片、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志等方式，提高運(yùn)動(dòng)員和觀眾對(duì)減少食物浪費(fèi)的認(rèn)識(shí)。

（2）減少打包材料。減少集裝箱和包裝材料，尤其是一次性容器和購(gòu)物袋的使用，有效降低“白色垃圾”的產(chǎn)出。通過各種方式提高觀眾和工作人員認(rèn)識(shí);鼓勵(lì)贊助商等利益相關(guān)方減少包裝的使用;鼓勵(lì)場(chǎng)館及特許專賣店使用可降解的環(huán)保購(gòu)物袋;鼓勵(lì)不使用或少使用裝飾品，并強(qiáng)調(diào)賽事場(chǎng)館的裝飾品必須按可回收標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。

（3）強(qiáng)調(diào)循環(huán)利用。東京奧組委承諾，盡可能多地使用租賃產(chǎn)品，或通過轉(zhuǎn)售等方式，促進(jìn)使用產(chǎn)品的再利用。在賽事場(chǎng)館的循環(huán)再利用方面，臨時(shí)場(chǎng)館如后期需要拆除，在建造時(shí)就使用易回收、可再利用的材料，并實(shí)現(xiàn)后期閉合回收（closed-loop recycling）。東京奧組委還發(fā)起“奧運(yùn)獎(jiǎng)牌計(jì)劃：面向所有人的創(chuàng)新未來”活動(dòng)，號(hào)召民眾捐贈(zèng)廢舊手機(jī)、小型家用電器產(chǎn)品，再由技術(shù)人員從這些廢棄物中回收黃金、銀和銅等材料，制作獎(jiǎng)牌。

（4）廢棄物綠色回收。適當(dāng)?shù)貙?duì)廢棄物進(jìn)行分類有利于廢棄資源的循環(huán)利用。東京奧組委呼吁觀眾在觀賽過程中將產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類，并鼓勵(lì)盡可能多的利益相關(guān)方參與廢棄物處理工作，以提高資源再利用和再循環(huán)的效率。使用可降解材料制作工作人員、志愿者服裝;綜合考慮餐飲服務(wù)條件、菜肴材料特點(diǎn)及所需設(shè)施等因素，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)廚余垃圾和餐具的回收再利用;研究制訂建筑原材料采購(gòu)準(zhǔn)則，推廣使用以可持續(xù)方式獲取的自然資源、木材等可再生資源建造奧運(yùn)場(chǎng)地設(shè)施。

（5）減少?gòu)U氣排放。東京奧組委認(rèn)為，不能再利用或再循環(huán)且必須焚化的廢棄物，可通過轉(zhuǎn)化為電能和熱能的方式進(jìn)行有效再利用。同時(shí)，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的二氧化碳，對(duì)廢棄物產(chǎn)生的二氧化碳排放量、減緩氣候變化的措施等進(jìn)行跟蹤。從垃圾焚燒中回收熱量有助于將日本打造成以循環(huán)為導(dǎo)向的低碳社會(huì)。

4 重思節(jié)儉辦賽：可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)大型體育賽事的啟示

4.1 節(jié)儉辦賽現(xiàn)狀及認(rèn)識(shí)誤區(qū)

“節(jié)儉”一詞淵源甚久，主要指使用資源（如糧食、金錢等）時(shí)儉省、有節(jié)制。從狹義上看，作為體育賽事運(yùn)作領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)常使用的現(xiàn)代用語(yǔ)，節(jié)儉主要指主辦方在籌辦過程中，以最小化投入為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)節(jié)省、儉用資源，以縮減直接資金投入作為衡量賽事籌辦成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)界定出發(fā)，有3個(gè)值得思考的問題。

（1）“節(jié)儉”與“辦賽”內(nèi)在是否統(tǒng)一。從某種程度上說，人類舉辦任何一項(xiàng)體育賽事都要消耗資源，如果從最大化節(jié)儉考慮，“不辦”是最佳選擇。作為現(xiàn)代社會(huì)的大型公共活動(dòng)，體育賽事之所以得以舉辦，是因其具有巨大的商業(yè)、政治等方面的價(jià)值，可使賽事籌辦方獲得符合預(yù)期、可接受的利潤(rùn)源、利潤(rùn)點(diǎn)[33]。同時(shí)，在我國(guó)體育賽事向市場(chǎng)化運(yùn)作過渡的階段，籌辦方采用市場(chǎng)化手段運(yùn)作，滿足轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)、贊助商和觀眾的訴求[34]，就意味著賽事本身的成功。

（2）“節(jié)儉”是否意味著辦賽質(zhì)量的提升。當(dāng)賽事籌辦方增加資源投入反而有可能獲得更高利潤(rùn)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益時(shí)，節(jié)省可能就不是一個(gè)正確的選擇。籌辦一項(xiàng)大型體育賽事，若不舉行相關(guān)文化演出活動(dòng)，這樣的“節(jié)儉”可能會(huì)降低賽事的商業(yè)價(jià)值，甚至傷害大型體育賽事本身的儀式性及社交屬性。例如，某些省運(yùn)會(huì)在白天舉行開閉幕式，看似節(jié)省了燈光等費(fèi)用，但由于工作時(shí)間參與人數(shù)不足，賽事的氛圍營(yíng)造和影響力大打折扣[35-36]。某些賽事不舉行開閉幕式，降低了賽事的商業(yè)開發(fā)價(jià)值，使運(yùn)營(yíng)方、贊助商缺乏場(chǎng)景進(jìn)行商業(yè)洽談和公共關(guān)系的維護(hù)與溝通[37]。此外，節(jié)儉有時(shí)與辦賽目標(biāo)甚至是相悖的，如為了保證大型體育場(chǎng)館建設(shè)的可持續(xù)性，可能還需花費(fèi)更多資金購(gòu)買質(zhì)量更好的材料。

（3）降低成本或減少采購(gòu)是否就能實(shí)現(xiàn)節(jié)儉辦賽。例如在某屆青奧會(huì)上，組委會(huì)提供550 mL的瓶裝水作為工作飲用水，并使用號(hào)碼標(biāo)簽防止錯(cuò)拿以減少不必要的浪費(fèi)[38]，但若從進(jìn)一步避免浪費(fèi)的角度，則應(yīng)采購(gòu)350 mL以下的小容量瓶裝水。在某省運(yùn)會(huì)上，籌辦方從當(dāng)?shù)鼗鶎映檎{(diào)政府及事業(yè)單位人員作為演員，將閉幕式演出預(yù)算由1 800萬元縮減到300萬元[39]，實(shí)際上是將原應(yīng)由組委會(huì)支付的服務(wù)薪酬轉(zhuǎn)而由國(guó)家或地方財(cái)政支付，并未從根本上降低成本。

4.2 節(jié)儉辦賽的價(jià)值導(dǎo)向

如前所述，當(dāng)前對(duì)節(jié)儉辦賽的內(nèi)涵、意義及價(jià)值維度的理解不透徹，如此無法提升賽事資源的投入產(chǎn)出率，影響辦賽目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)節(jié)儉辦賽的正確價(jià)值導(dǎo)向，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

（1）從長(zhǎng)期、宏觀、可持續(xù)的維度衡量節(jié)儉，而非僅關(guān)注購(gòu)買價(jià)格。大型體育賽事需要東道主城市和組委會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域特點(diǎn)、賽事特色及所能調(diào)動(dòng)的資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益最大化的辦賽目標(biāo)，形成有效、良性和可持續(xù)的賽事資源管理機(jī)制。例如，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)在采購(gòu)過程中強(qiáng)調(diào)除了節(jié)約資金，更優(yōu)先考慮自然環(huán)境保護(hù)、人文場(chǎng)景增值、未來經(jīng)營(yíng)成本降低等，以再利用、循環(huán)使用實(shí)現(xiàn)賽事資源管理的可持續(xù)化。在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)上，東京奧組委優(yōu)先支持、鼓勵(lì)采購(gòu)綠色、環(huán)保和節(jié)能的建筑材料，盡管其價(jià)格可能遠(yuǎn)高于其他普通材料。

（2）節(jié)儉是大型體育賽事籌辦的引導(dǎo)理念，不能僵化要求。體育賽事?lián)碛休^強(qiáng)的市場(chǎng)屬性，需要開閉幕式、文藝匯演、志愿者服務(wù)等塑造賽事品牌形象，吸引體育迷關(guān)注，取得社會(huì)認(rèn)可，回報(bào)贊助企業(yè)和組織。因此，諸如邀請(qǐng)娛樂明星助陣、提供高端產(chǎn)品服務(wù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館等看似“浪費(fèi)”的行為，若為實(shí)現(xiàn)賽事商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值所需，或能推動(dòng)大型體育賽事持續(xù)發(fā)展壯大，則也符合辦賽宗旨和理念。當(dāng)前，我國(guó)在落實(shí)節(jié)儉辦賽理念時(shí)，部分政府主管部門要求大型體育賽事取消開閉幕式及贊助商歡迎、答謝晚宴，不能安排“文體搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”等相關(guān)活動(dòng)，甚至縮減參賽運(yùn)動(dòng)員和球迷觀眾的規(guī)模，可能在某種程度上“矯枉過正”，影響大型體育賽事的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）節(jié)儉是大型體育賽事籌辦的現(xiàn)實(shí)原則，應(yīng)服務(wù)辦賽宗旨。國(guó)內(nèi)賽事的辦賽目標(biāo)通常包括政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多個(gè)方面，應(yīng)圍繞此類目標(biāo)，考慮資源管理的整體性和協(xié)調(diào)性，形成評(píng)價(jià)資源使用效率的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，以衡量賽事資源投入與產(chǎn)出效應(yīng)，落實(shí)節(jié)儉辦賽。但原則一定是服務(wù)于辦賽目標(biāo)的，不能混淆和互換。例如，當(dāng)前我國(guó)大型體育賽事對(duì)政府和事業(yè)單位人員依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)定予以接待，但在接待贊助商、合作媒體、嘉賓等其他人員時(shí)若也“參照?qǐng)?zhí)行”，在一定程度上可能降低了商業(yè)接待水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。

基于以上探討，我國(guó)節(jié)儉辦賽應(yīng)借鑒、吸收可持續(xù)辦賽理念，即并非以最低價(jià)格獲取資源（因?yàn)榈蛢r(jià)通常意味著資源存在某些質(zhì)量上的不足），而是從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的維度綜合考量，并在使用資源時(shí)降低額外損耗，最大限度地提升使用效率。有時(shí)甚至還需加大投入，保護(hù)承辦地的社會(huì)文化遺產(chǎn)及生物多樣性，確保所有相關(guān)方都能享受賽事帶來的效益[40]。

4.3 對(duì)我國(guó)大型體育賽事資源管理的啟示

（1）在戰(zhàn)略規(guī)劃上，從系統(tǒng)觀出發(fā)設(shè)計(jì)賽事資源管理整體方案。大型體育賽事的籌辦涉及眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，與協(xié)會(huì)、政府、贊助商等形成多種競(jìng)爭(zhēng)、合作關(guān)系，這就要求賽事運(yùn)營(yíng)者在極富中國(guó)特色的賽事運(yùn)作邏輯中，充分利用綜合知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，審視、規(guī)劃資源管理系統(tǒng)，通過對(duì)人、財(cái)、物、信息、知識(shí)和技術(shù)等資源的可持續(xù)化管理，推動(dòng)競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)從粗放增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（2）在資源認(rèn)定上，注重對(duì)多種類型賽事資源進(jìn)行可持續(xù)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織《質(zhì)量管理體系要求（ISO 9001）》及《質(zhì)量管理體系之業(yè)績(jī)改進(jìn)指南（ISO 9004）》的相關(guān)認(rèn)定，賽事資源包括財(cái)務(wù)資金、人員勞力、自然（含能源）、基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境、合作伙伴以及知識(shí)、信息與技術(shù)資源等7類。本文僅討論了自然資源的節(jié)儉問題，實(shí)際上在不同場(chǎng)景中還存在著不同類型的浪費(fèi)，如我國(guó)在籌辦大型體育賽事時(shí)，組委會(huì)的高級(jí)管理人才大多借調(diào)自政府部門，賽事結(jié)束后又重新回到非體育相關(guān)崗位，導(dǎo)致辦賽經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)轉(zhuǎn)化，在人力、知識(shí)資源方面造成了巨大損失。

（3）在控制目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)使用多元指標(biāo)評(píng)價(jià)賽事資源使用效果。大型賽事的籌辦和舉辦必然會(huì)消耗資源，為參賽者和觀賽者等提供服務(wù)，節(jié)儉辦賽不等于“辦窮賽”“辦小賽”。一場(chǎng)賽事需投入多少資源，應(yīng)由組委會(huì)根據(jù)賽事目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃：若追求賽事的商業(yè)價(jià)值，則需向協(xié)辦方、贊助商和供應(yīng)商傾斜，保證市場(chǎng)開發(fā)訴求得以滿足;若追求賽事的文化價(jià)值，則需投入資源組織相關(guān)活動(dòng)，營(yíng)造文化氛圍。在辦賽目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)的前提下，強(qiáng)調(diào)資源利用效率是否合乎標(biāo)準(zhǔn)、配置是否合理，以此評(píng)價(jià)資源使用效果。

（4）在賽中管理中，確保資源可持續(xù)管理的具體措施落到實(shí)處。可持續(xù)發(fā)展作為整體理念及指導(dǎo)原則，必須形成機(jī)制體制、具體措施和配套方案：建立完善的資源可持續(xù)管理體系，包括資源管理政策、機(jī)構(gòu)兩大系統(tǒng)，確保落到實(shí)處;按照資源生命周期理論，對(duì)采購(gòu)、使用和回收等設(shè)定資源消耗的量化目標(biāo)，并制訂具有可操作性的具體措施;提高資源監(jiān)管力度，對(duì)組織機(jī)構(gòu)及具體工作進(jìn)行督導(dǎo)，確保各主體落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（5）在賽事評(píng)價(jià)中，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性資源管理要求及考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，大型體育賽事評(píng)價(jià)主要集中在政治與經(jīng)濟(jì)價(jià)值范疇，對(duì)其社會(huì)促進(jìn)作用的評(píng)估相對(duì)關(guān)注不多。我國(guó)大型體育賽事評(píng)價(jià)應(yīng)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性評(píng)估，如參考國(guó)際奧委會(huì)《對(duì)奧運(yùn)舉辦城市可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃評(píng)估量表》，通過對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、總體規(guī)劃和選址、能源消耗、水資源保護(hù)、原材料和結(jié)構(gòu)、公共交通、“后奧運(yùn)”使用、功能、環(huán)境影響等內(nèi)容的考察，考核是否達(dá)到賽事可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)、現(xiàn)代化的賽事評(píng)估、評(píng)價(jià)體系。

作者貢獻(xiàn)聲明：

任慧濤：提出論文選題，整理文獻(xiàn)資料，撰寫論文;

易劍東：審核論文，完善論文框架，提出修改意見。

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Abstract： The organizing committees of China mega sports event have been calling for frugality with the slogan "Reduction of Cost"，which，in essence，aims to improve the effectiveness of all resources.Based on the theory of sustainable management of mega sports events，the state of resource management of the Tokyo Olympic Games is analyzed.It is found that：the Tokyo Olympic Organizing Committee uses the life cycle theory as the guiding principle to divide the resource management work into 3 stages of resource purchase，use and cycle. The policy system and organizing system are established;concrete measures，such as reducing food waste， reducing packaging materials，recycling of waste，and reducing exhaust emissions，are implemented;and the balance of benefits and effect of the resource management is pursued. In comparasion，the philosophy connotation of reduction of cost as a concept of resource management for mega sports events in China somewhat is narrowed down，therefore the conclusion suggested that major sports events should be standardized in strategic planning，resource identification，control objectives，in-game management，and event evaluation，which will promote the new concept of resource management in sports events in China.

Key words： Tokyo 2020 Olympic Games; reduction of cost; mega sports events; resource management; sustainable development