疫情催化我國(guó)中小微企業(yè)政策調(diào)整

賀俊 李偉

受新冠肺炎疫情影響，低迷的市場(chǎng)需求以及不斷加大的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)在二季度引發(fā)我國(guó)不少中小微企業(yè)倒閉;海外疫情的不斷惡化以及可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)回流趨勢(shì)，也大大減少了中小微企業(yè)外貿(mào)訂單。對(duì)此，—方面要提升中小微企業(yè)紓困政策的供求匹配程度，加快推動(dòng)政策落地，鼓勵(lì)并幫助中小微企業(yè)加快對(duì)外投資;另—方面要加快完善中小微企業(yè)治理體系，前瞻性構(gòu)建中小微企業(yè)災(zāi)后援助的長(zhǎng)效機(jī)制。

二季度中小微企業(yè)將步入最困難時(shí)期

雖然國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但中小微企業(yè)面臨的生存形勢(shì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步好轉(zhuǎn)，二季度很可能是中小微企業(yè)最為困難的時(shí)期，面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。首先，雖然各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度不斷加快，但是復(fù)工效率較低，中小微企業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)仍然疲軟，仍將面臨虧損狀態(tài)。從萬(wàn)得（Wind）數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布的各城市地鐵客運(yùn)量和擁堵延時(shí)指數(shù)來(lái)看，北京、上海、廣州等絕大部分城市地鐵客運(yùn)量和擁堵延時(shí)指數(shù)都顯著低于往年同期水平。此外，六大電廠的日均耗煤也顯著低于往年同期水平，這說(shuō)明不管是生產(chǎn)領(lǐng)域還是生活領(lǐng)域，需求都沒(méi)有完全恢復(fù)。低迷的需求導(dǎo)致中小微企業(yè)盈利能力下降，甚至出現(xiàn)持續(xù)虧損。其次，中小微企業(yè)面臨的資金約束將越來(lái)越強(qiáng)，現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。根據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授朱武祥團(tuán)隊(duì)開展的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，85%的中小微企業(yè)現(xiàn)金余額維持不了三個(gè)月。從一月中旬新冠肺炎疫情爆發(fā)至今已經(jīng)有近三個(gè)月的時(shí)間，目前大部分企業(yè)已經(jīng)到了現(xiàn)金流集中斷裂的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗的情況下，中小微企業(yè)面臨的融資難問(wèn)題更加突出：中小微企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)放貸態(tài)度會(huì)更趨保守。綜合來(lái)看，需求持續(xù)低迷，融資渠道收縮，現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大，可能導(dǎo)致中小微企業(yè)在二季度出現(xiàn)集中倒閉潮。

此外，國(guó)外疫情的持續(xù)爆發(fā)將對(duì)我國(guó)外向型中小微企業(yè)生存造成嚴(yán)重威脅，不僅國(guó)外訂單大量減少，甚至?xí)G失國(guó)際市場(chǎng)。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，中小微企業(yè)在我國(guó)出口結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比例，2019年中國(guó)全年貨物進(jìn)出口31.5萬(wàn)億元，其中60%以上的出口由中小微企業(yè)貢獻(xiàn)。所以，國(guó)外疫情導(dǎo)致出口下降將對(duì)中小微企業(yè)造成結(jié)構(gòu)性沖擊。此外，此次疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都將造成重創(chuàng)，即使全球疫情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各國(guó)可能也會(huì)加快制造業(yè)回流和訂單回流，以增加本國(guó)就業(yè)，刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種趨勢(shì)對(duì)出口導(dǎo)向型中小微企業(yè)的生存造成巨大威脅。

強(qiáng)化落地、提升供求匹配度當(dāng)前，中央和地方政

府都出臺(tái)了大量針對(duì)中小微企業(yè)的紓困政策，包括減稅降費(fèi)、成本補(bǔ)貼、提供流動(dòng)性支持、防疫物資支持等。但是，從目前效果來(lái)看，這些政策并沒(méi)有完全發(fā)揮預(yù)想的效果。朱武祥教授等人發(fā)在《管理世界》雜志上的一項(xiàng)研究表明，政策操作過(guò)程復(fù)雜、落地難，政策供給和需求不匹配是影響中小微企業(yè)紓困政策效果的兩大重要因素。因此，簡(jiǎn)化政策實(shí)施流程，強(qiáng)化政策落地;針對(duì)不同階段中小微企業(yè)的政策需求，精準(zhǔn)投放匹配度更高的政策是中小微企業(yè)紓困政策調(diào)整的重要方向。

首先，利用財(cái)政資金設(shè)立中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金可以為中小微企業(yè)提供“五險(xiǎn)一金”以及特殊崗位工資的相關(guān)補(bǔ)貼，也可以用于幫助中小微企業(yè)支付貸款利息。其次，設(shè)立中小微企業(yè)災(zāi)后建設(shè)融資特殊擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮中小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保功能，幫助企業(yè)獲取災(zāi)后建設(shè)所需的恢復(fù)資金。在地方層面，建議省、直轄市政府成立針對(duì)本轄區(qū)的中小微企業(yè)災(zāi)害專項(xiàng)貸款和中小微企業(yè)災(zāi)后建設(shè)融資特殊擔(dān)保機(jī)制;鼓勵(lì)有條件的市級(jí)、縣級(jí)政府設(shè)立類似的專項(xiàng)貸款和貸款擔(dān)保機(jī)制。

此外，應(yīng)對(duì)金融創(chuàng)新建議持審慎包容態(tài)度，允許市場(chǎng)零息票、優(yōu)先股、收入債券、高收益?zhèn)葹槠髽I(yè)所用，滿足中小微企業(yè)和投資者雙方需求，再次，鼓勵(lì)中小微企業(yè)加快對(duì)外投資。針對(duì)疫情之后各國(guó)將加快制造回流的預(yù)期，建議通過(guò)建立中小微企業(yè)海外投資咨詢管理機(jī)構(gòu)的方式，鼓勵(lì)并幫助中小微企業(yè)加快對(duì)外投資，利用對(duì)外投資強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)。

建立長(zhǎng)效援助機(jī)制

相比于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)缺乏針對(duì)中小微企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。例如，美國(guó)通過(guò)設(shè)置專門的《小企業(yè)援助》法案，形成了以小企業(yè)管理局主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)的支援網(wǎng)絡(luò)，建立了以信貸支持為核心的政策工具，構(gòu)建了幫助小企業(yè)應(yīng)對(duì)地震、颶風(fēng)等自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制。美國(guó)《小企業(yè)援助》636條款要求小企業(yè)管理局向參議院小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)委員

借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展情況，中小微企業(yè)災(zāi)害援助長(zhǎng)效機(jī)制的建立應(yīng)該從完善制度體系、建立常態(tài)支持政策、完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)分析和援助協(xié)調(diào)機(jī)制等方面入手。

會(huì)和眾議院小企業(yè)委員會(huì)提供“災(zāi)害反應(yīng)報(bào)告”，且明確了報(bào)告應(yīng)該包含的10個(gè)方面內(nèi)容;要求小企業(yè)管理局開展兩個(gè)財(cái)年一度的災(zāi)難模擬演習(xí);在每一個(gè)財(cái)年結(jié)束的45天內(nèi)向參議院小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)委員會(huì)眾議院小企業(yè)委員會(huì)提交報(bào)告。

借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展情況，中小微企業(yè)災(zāi)害援助長(zhǎng)效機(jī)制的建立應(yīng)該從完善制度體系、建立常態(tài)支持政策、完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)分析和援助協(xié)調(diào)機(jī)制等方面入手。第一，加強(qiáng)中小微企業(yè)災(zāi)害救助的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度保障。建議將災(zāi)后援助制度納入下一輪《中小微企業(yè)促進(jìn)法》修訂案新增內(nèi)容中，確立中小微企業(yè)災(zāi)后援助計(jì)劃的法律依據(jù)，列明中小微企業(yè)災(zāi)后援助的權(quán)力主體、手段、形式，明確各級(jí)政府部門在中小微企業(yè)災(zāi)后援助計(jì)劃中的作用。第二，建立健全中小微企業(yè)災(zāi)后援助的組織保障。建議由國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中小微企業(yè)災(zāi)后援助政策的制定和實(shí)施監(jiān)督;在工信部中小企業(yè)局設(shè)置中小微企業(yè)災(zāi)害援助處，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)中小微企業(yè)災(zāi)害援助政策的具體制定和實(shí)施。要求省級(jí)（鼓勵(lì)市縣級(jí)）中小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置類似的機(jī)構(gòu)。第三，建立中小微企業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，分析研究中小微企業(yè)政策需求，為災(zāi)害時(shí)期制定個(gè)性化的應(yīng)急救助方案提供支撐。可由各級(jí)中小微企業(yè)災(zāi)害援助機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，吸收中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與，依托現(xiàn)有中小微企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（比如中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)）跟蹤監(jiān)測(cè)中小微企業(yè)受災(zāi)情況，跟蹤統(tǒng)計(jì)特定災(zāi)害下中小微企業(yè)受災(zāi)情況以及相應(yīng)的政策訴求，為相關(guān)部門制定針對(duì)特定災(zāi)后的應(yīng)急措施提供決策支撐。

（賀俊：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，李偉：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）