救助中小微企業勢在必行

當前，我國的復工復產的工作正在有序進行，然而，有許多中小微企業仍然處于水深火熱之中。3月20日，李克強總理在考察國務院復工復產推進工作機制時強調，要想盡一切辦法讓中小微企業和個體戶生存下來。4月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，要求落實落細今年以來出臺的支持企業政策措施，助力企業渡難關，特別是加大對中小微企業的扶持?？梢哉f，拯救中小微企業勢在必行。

中小微企業的地位

根據世界銀行的統計，中小微企業不僅解決了全球三分之一的就業，而且創造一半以上的社會財富。根據國際勞工組織3月底的統計，全球失業人數將增至2470萬，而這些失業主要來自中小微企業。比如，自今年年初以來，僅孟加拉的服裝行業就有超過27億美元的訂單被取消，導致數干家工廠關閉，400萬工人面臨失業危機。由于需求沖擊、勞動力限制和可用貨運路線的短缺，全球許多中小微企業正面臨著關乎存亡的嚴重威肋。

我國的情況也非常類似。盡管不同行業之間略有差別，但是總體而言，中小微企業對我國國民經濟起到重要的作用。我國在2017年對2011年制定的《統計上大中小微型企業劃分辦法》進行修訂，發布了新的《國民經濟行業分類》，依據從業人員、營業收入、資產總額等指標或替代指標，將我國的企業劃分為大型、中型、小型、微型等四種類型。由于民營企業與中小微企業的重合度較高，大致上可以通過民營企業的地位來認知我國中小微企業的作用。按照通常的說法：“56789”，即“民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量?！?/p>

目前，我國規模以上工業企業復工率提高較快，浙江、江蘇、上海、山東、廣西、重慶等已接近l00%。不過，中小企業復工率相對較低。工信部最新數據顯示，全國中小企業開工率僅60%左右，微型企業的開工率更低，尤其是服務業中的餐飲、住宿等，面臨著聚集消費、用工不足等問題，小業主被迫關門，甚至有些店鋪破產倒閉。

根據清華五道口金融科技研究院最新發布疫情下中小微經濟恢復狀況研究報告，報告顯示，2020年一季度中小微企業因受疫情沖擊，導致營業收入大幅下降，營業收入為16711億，僅達上年同期的48.8%。從行業分布來看，疫情沖擊對住宿和餐飲行業收入的影響最大，導致該行業收入下跌88.0%;其次是建筑業，該行業受疫情影響收入下跌81.9%;房地產業、制造業、租賃和商業服務業、科學研究和技術服務業、交通運輸、教育業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業受疫情影響收入下跌幅度超過80%。

中小微企業復工復產面臨的困境

困境1：我國中小微企業面臨著再次洗牌。根據有關統計，70%的中小微企業生存期限不超過5年。這次席卷全球的新冠肺炎疫情，前半段疫情導致了我國企業停擺，企業正常的經營活動中斷。后半段歐美等國家疫情擴散，導致國際貿易中斷，全球供應鏈出現局部斷流，我國一些外向型的出口加工企業面臨著沒有海外訂單，出現了關門無限期停產現象。所以，個別中小微企業不是復工復產的問題，而是停工停產的問題。

困境2：我國中小微企業的天然脆弱性，決定了抗風險能力較弱。相應地，中小微企業的融資成本較高。商業銀行從操作成本來看，為中小微企業放貸100萬元，基本相當為大企業放貸1億元。世界銀行在2018年發布的《中小微企業融資缺口》報告顯示，我國5600萬的中小微企業中，超過41%存在信貸困難，小微企業比中型企業面臨的融資缺口更大，潛在融資缺口達76%。資本是天然的平等派，所以，中小微企業融資難問題是一個永恒的話題。

困境3：各種政策紅利需要精準到達中小微企業，尤其是微型企業。近期，從中央部委到地方不斷推出各種政策紅包，全力支持中小微企業復工復產。初步估算有近千項政策。現在的難題是如何讓如此眾多的政策普惠到廣大的中小微企業，尤其是微型企業。根據以往的經驗，政策紅包一般被較好的中小企業獲得，而微型企業并沒有享受到政策紅利。

拯救我國中小微企業的對策建議

政府積極作為，給予中小微企業直接的“輸血式”援助。正如國際商會4月1日發布了全球行動呼吁那樣，鼓勵各國政府確保其刺激措施迅速流入實體經濟，并為中小微企業及其員工提供直接及時的支援。比如，政府可以適當提高財政赤字率，通過財政支出，直接幫助中小微企業度過現金流難關。再比如，政府可以加大對中小微企業的社會保障支持，讓這些小業主和員工的生活有所保障，失業而不餓肚子，起到穩定社會的作用。為此，我國財政部4月初發布通知，要求充分發揮政府性融資擔保作用，更加積極支持小微企業和“三農”主體融資增信，幫助企業復工復產、渡過難關。推動國家融資擔保基金加快開展股權投資，力爭2020年投資10家支小支農成效明顯的地市級政府性融資擔保機構。推動國家融資擔?；鹋c銀行業金融機構開展批量擔保貸款合作，力爭實現2020年新增再擔保業務規模4000億元目標。

鼓勵中小微企業采取自救。在全球疫情擴散的重壓之下，除了極個別的行業是利大于弊，大多數行業和企業面臨著不同程度的經營挑戰，大難之前，中小微企業首要的是要設法從自身經營出發，合理評估，積極自救，調整原來的經營計劃，適應新的環境，避免虧損的進一步擴大。積極自救，才是最根本的出路。

加大對中小微企業的扶持力度，避免中小微企業大面積的倒閉。個別中小微企業的關門破產在所難免，但應當避免過多的中小微企業停產，避免大面積停產所帶來的連鎖反應。這需要系統的扶持政策，涉及中小微企業的人、財、物，具體包括用工保障、薪酬調整、貸款扶持、財稅補貼、租金減免、企業之間的幫扶等多個方面。保護中小微企業，就是穩定我國的就業，穩定我國的經濟基礎乃至社會基礎。比如，國家融資擔?；饘献鳈C構單戶100萬元及以下擔保業務免收再擔保費，2020年全年對單戶100萬元以上擔保業務減半收取再擔保費。此外，地方各級政府性融資擔保、再擔保機構2020年全年對小微企業減半收取融資擔保、再擔保費，力爭將小微企業綜合融資擔保費率降至1%以下。進一步提高支小支農業務占比，確保2020年新增小微企業和“三農”融資擔保金額和戶數占比不低于80%，其中新增單戶500萬元以下小微企業和“三農”融資擔保金額占比不低于50%。

強化政策的落實力度，讓中小微企業真正享受到政策紅利。比如，在減稅降費方面采取對小微企業和個體工商戶減免增值稅、提高部分產品出口退稅率、延長交通運輸和餐飲住宿等企業虧損結轉年限、階段性減免企業社保費、緩繳住房公積金、免收收費公路通行費、降低企業用電用氣價格等措施，加上去年減稅降費政策翹尾，這些可為企業減負1.6萬億元。這一點對于那些微型企業尤為重要。特別是許多服務行業的微型企業對政策的理解往往不到位，有可能沒有把好的政策完全落實到位。比如，山西出臺了相關幫扶措施，對承租國有資產類經營用房的中小微企業，免收2020年2月、3月房租。對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協商解決，屬地政府也可采取適當方式給予補貼。

切實解決中小微企業經營中的難題。如何解決中小微企業的用工難問題？如何保證相關防疫物資的供給，防止中小微企業的復工復產中出現的疫情？現在有的地方通過產業聯盟，加強上下游企業的聯動，幫助中小微企業找到訂單;有的地方出臺防疫物資配套供應政策，給復工復產的企業保駕護航;有的地方聯合保險公司適時推出新的保險產品，率先為建筑施工、家庭服務、美發美容、餐飲烹飪四個行業的中小微企業提供保險保障。再比如，如何解決中小微企業的訂單問題？最近一個月來，國務院常務會議先后召開了四次會議，對外貿工作做出部署，提出堅持擴大對外開放，多措并舉穩外貿穩外資;針對外需訂單萎縮態勢，支持企業網上洽談、網上辦展，主動抓訂單、促合作;著力擴內需、助復產、保就業，幫助各類企業尤其是外貿企業等渡過難關。4月7日召開的國務院常務會議，在已設立59個跨境電商綜合試驗區基礎上，再新設46個跨境電商綜合試驗區，積極化解疫情的不利影響，努力穩住外貿外資基本盤。

最后一條，也是最重要的一條，繼續探索和優化對中小微企業的融資路徑。銀保監會已經發布臨時延遲還本付息、適度提高小微企業貸款不良容忍度等多項政策。自1月25日以來，我國20%左右的中小微企業到期貸款本息已經享受到了延期還款的安排。下一步應當進一步加強對中小微企業的需求分析，推出對應的差異化金融產品;簡化貸款流程，加大信貸支持了力度，降低企業的融資成本;發展供應鏈金融，化解上下游的中小微企業流動性的壓力;充分利用大數據和云計算等技術，加強經營風險控制。經過這次疫情的洗禮，也要讓中小微企業高度重視現金流的管理。

4月7日國務院常務會議決定，為加強對小微企業、個體工商戶和農戶的普惠金融服務，幫助他們渡過難關，實行財政金融政策聯動，將部分已到期的稅收優惠政策延長到2023年底。其中，包括對金融機構向小微企業、個體工商戶、農戶發放100萬元及以下貸款的利息收入免征增值稅;企業所得稅減計收入，按90%計稅。例如，對向農戶發放10萬元及以下貸款的利息收入、為種養殖業提供保險業務的保費收入，按90%計入所得稅應納稅所得額;對小貸公司10萬元及以下農戶貸款利息收入按90%計入企業所得稅應納稅所得額;貸款損失準備金可以企業所得稅稅前扣除。根據稅法，按照據實性原則，一般不允許企業對沒有實際發生的損失開展企業所得稅稅前扣除。但是金融機構例外，可以扣除貸款損失準備金，通常按照年末貸款余額1%比例扣除?？鄢龘p失準備金可以使當前企業所得稅稅額減少，也是通過減稅，鼓勵金融機構對農戶及小微企業貸款。

總之，拯救中小微企業的道路千萬條，讓中小微企業安全生存下來是第一條！

（荊林波：中國社會科學評價研究院院長、研究員）