農民合作社規范發展的路徑研究

欒旭

隨著改革開放發展，遼寧省農民合作社數量快速增長，產業類型逐漸多樣化，但發展運行中缺乏規范性。基于此，本文主要闡述了農民合作社發展中出現的問題，并從加大財政資金支持、加強監督管理等方面提出規范性發展的應對措施，為農民合作社規范發展開辟更多可能性路徑。

農民合作社領域不斷拓展，業務內容逐漸豐富，成為鄉村農民群眾脫貧致富的引領者。但在合作社發展建設中出現“空殼社”等問題。因此，本溪滿族自治縣農業綜合發展服務中心對此高度重視，針對合作社發展中的不良現狀深入研究，并提出戰略指導意見，以期規范合作社建設，引導農民合作社健康發展。

一、農民合作社發展中存在的問題

第一，較多有名無實的“空殼社”、“休眠社”增多。農民為獲得政府扶持資金盲目跟風成立合作社，但社內實際沒有經營任何業務活動，一些村干部為完成上級考核任務及資金扶持，沒有真正腳踏實地的創辦農民合作社，直接注冊“空殼社”。因現有經濟壓力大，退出機制較麻煩，農產品市場競爭激烈，停止業務經營的休眠社也逐漸增多。

第二，政府的扶持力度不夠，準確來說，政府資金投入范圍小，資金撥付進度遲緩，農民合作社難以獲得正規金融機構的信貸政策，缺少融資渠道;政府對資金管理缺乏規范性，目前農民合作社的帶頭人多數是專業大戶，文化水平不高，經營管理能力一般，難以規范性管理財政資金政策的實施。

第三，合作社發展運行中缺乏規范性，不能按照財政制度建立合作社成員賬戶，平常只做做流水賬。很多合作社在成立初期就存在不規范情況，為湊人數，拿家人朋友身份證到工商部門備案登記，并沒有實際參與合作社經營，成為一人或一部分人控制的合作社;合作社內的規章制度也流于形式，沒有起到監督監管的作用，缺乏民主性、公正性，社員對權利義務模糊不清，影響了農民合作社規范發展。

二、提高農民合作社規范化發展建設的應對措施

1、強化農民合作社規范性發展體系

農民合作社是實現小農戶和現代農業發展的中堅力量，隨著農村合作社數量的增多，其發展規范需要不斷改進。本溪滿族自治縣農業綜合發展服務中心就本縣合作社發展問題，積極倡導農民合作社規范發展，建議清理掉只為獲取國家扶持資金的“空殼社”，堅持打造脫貧致富的農民示范社。例如在本縣組織開展了摸底調查工作，建立農民合作社名錄，加強財務檔案管理，社務內容公開制;了解合作社實際運轉經營情況，制定規章制度體系，要求農民按章程經營業務活動，按照《中華人民共和國合作社法》注銷掉沒有開展實際業務的“空殼社”，對發展運行中缺乏規范性的合作社按照“七個規范”進行指導規劃，引導合作社積極爭取政府撥付的項目扶持資金，按照經營能力分配領頭人、財務人員，從而提升合作社的帶動能力，進一步規范農民合作社發展建設。

2、加大農民合作社財政資金投入力度

合作社是優化農業產業結構的重要推動者，是實現生活富裕的有效途徑。現階段國家政府對農民合作社資金投入力度有限，需要大力扶持引導相關金融機構加大農民合作社的資金支持。積極發揮政府宏觀調控能力，綜合分析合作社的經濟效應、社會效應和生態效應，明確扶持對象，加大對普通合作社的支持力度，使其在示范社引領下步入正軌。在政策扶持的同時減免稅收，生產補貼，及時掌握合作社資金使用情況，規避資金分配不均、使用不到位等風險，切實保障財政資金落實到實處并發揮其應有的作用，從而為農村合作社資金規范發展提供重要途徑。

3、加強對農民合作社監督管理

本溪縣農業綜合發展服務中心將農民合作社規范作為產業扶貧工作的重點內容，要求合作社依法設立理事會、監事會等組織機構，分別履行日常、內部監督職責;精細化規章制度原則，明確落實工作內容，各部門深入指導社內工作，通過合作社成員微信群等，指導社務、財務公開等，切實落實好國家扶持政策。依法制定了盈余分配方案，按照社內農戶成員與所在合作社的交易量（額）比例返還可分配盈余。依法開展農民合作社登記注冊，按時向相關機構提交年度報告，接受監督和檢驗，及時改進合作社發展中出現的問題，同時積極推廣優質的，值得借鑒可推廣可復制的示范社，學習其好的管理方式，從而為本縣農民合作社提供借鑒和學習依據，進一步促進合作社規范發展。

4、提高農民合作社農戶合作意識

農民合作社是發展農村合作經濟的重要保證，能夠帶動農戶增加經濟收入，促進現代農業發展。本溪縣農業綜合發展服務中心為發揮農民的主體作用，將分散的農民群眾有效的組織起來，倡導農民積極加入合作社，整合資源，集體協同互助發展，帶動農戶共同脫貧致富。建設“互聯網+農業”，引領農民將現代信息化技術手段運用到農業發展中，應用農業物聯網技術，實現可視化生產，通過電子商務結合市場經濟，在線上線下積極推廣農產品銷售，開發物流產業鏈，為農戶產品銷售拓寬了新渠道，樹立品牌效應，各種農村資源要素被激活，增加了農民合作社合作意識，帶動了農戶集體增收，規范了農業現代化發展，實現了農業可持續發展。通過提高農戶合作意識，農民更深入了解國家的新政策，強化了合作社立足農業、扎根農村、富裕農民的理念，在實踐中農民合作社對鄉村環境的美化意識增強，協同村集體經濟組織為鄉村生態宜居一同貢獻力量，通過合作社提升了農民的自治能力。

綜上，提高農民合作社規范化水平至關重要，能夠切實解決農民合作社實際問題。以本溪滿族自治縣為例，從規范合作社發展、挺高農戶合作意識等方面為農民合作社規范發展提供了新路徑，增加了農民收入，改變了生活方式，推動了農業現代化發展，對實現振興鄉村建設具有重要現實意義。

（作者單位：117100遼寧省本溪滿族自治縣農業綜合發展服務中心）