“三權分置”背景下農村土地流轉問題研究

趙志臣

三權分置就是指所有權、承包權、經營權三種權利分置，從而形成土地經營權流轉的格局面貌，而其相互之間即存在整體功用，也存在各自功能。因此，本文以“三權分置”背景下農村土地流轉問題為研究核心，以期為相關工作者提供一定的理論參考，進一步推動我國農村土地流轉工作效率與質量。

一、“三權分置”背景下農村土地流轉進程問題

目前，部分鄉鎮仍為針對土地流轉設立專門的政務服務中心，導致土地流轉信息傳達不夠及時;或是設立形式不夠規范、全面，導致農戶產生土地轉出意向時，無法匹配合適的土地轉入者。同時，針對設有土地流轉服務中心的鄉鎮，其服務中心的工作人員存有一人多用的現象，所需經費也未做到專項專用，造成了土地流轉工作進展緩慢。此外，在土地流轉過程中，還存有流轉程序、流轉合同等不規范的現象，導致農地承包經營產生糾紛的幾率增加。

因此，針對土地流轉進程問題，首先應依據當地鄉鎮實際情況與土地流轉特點，規范、完善相關的土地流轉程序與制度，將規模土地流轉合同作為唯一認可的土地流轉方式。其次，明確掌握規范土地流轉程序，必須以書面形式進行相關流程和，并在村委會、鄉鎮政府登記備案。再者，提升對整體土地流轉進程的監管力度，有效更正流轉手續不齊、合同不規范等問題。最后，鼓勵土地流轉中介組織的建設，從而發揮其重要的引導作用。

二、“三權分置”背景下農村土地流轉服務體系問題

通過實際走訪、調查家庭農場等農業大戶，可知有部分農作物在生產、銷售過程中，經濟利益不斷虧損，并未出現盈利，究其原因就是流通成本過高所導致的。在部分地區，往往流通環節較為繁復，并受到其他地區同樣農作物具有更低價格的沖擊，導致市場價格與農戶銷售價格形成較高價格差，農業大戶的勞動與實際收入并不能同比增長。或是農業大戶所承保的土地規模不足，無法達到進行市場直銷的最低要求，因此而產生了虧損。與此同時，由于虧損導致農戶拒絕繼續流入土地，農業大戶所能承保到的土地面積進一步降低，種種矛盾綜合造成不良循環。此外，當地農產品市場管理體系不夠完備，且市場供給農產品質量參差不齊，無法建立品牌化經營模式，造成農產品供給結構失衡，農戶流入土地積極性下降，無法有效推行土地流轉工作。

基于以上所述可知，只有穩定、可靠的受益才是提升農戶土地流轉積極性的關鍵因素，因此應采取起頭并進的方式，針對市場服務體系進行優化、完善，以便從多方位、多角度提升農戶土地流轉的利益。以四川省邛崍市為參考，該市通過組建專門的農地流轉集體經營組織，實行經營權預留轉模式，引導壩區農戶共同改善土地流轉工作狀況，進而有效提升了農戶土地流轉受益。同時，還應加強政府引導，充分發揮服務職能，建立合理、科學的審查制度，促進“雙向選擇”的達成，并篩選優質投資工商企業，保證市場的正常流動。另外還可結合當地實際狀況構建農地流轉保險機制，為農戶提供充足的利益保障，從而降低挫傷優質工商資本下鄉的可能性。

三、“三權分置”背景下農村土地流轉土地非糧化問題

目前，隨著土地流轉工作的持續進行，部分地區出現農地流轉“非糧化”傾向，不僅會破壞土壤結構、生態環境的平衡，還會造成糧食安全、土地退化等嚴重問題。這是由于糧食種植受益通常較低，因此有部分農業大戶低價取得流轉耕地后，改為進行經濟作物的種植活動，從而提升自身經濟利益，如觀賞植物、水果、蔬菜等。“非糧化”的經濟作物，不僅可能會導致耕地原本的糧食生產能力受損，還可能由于使用經濟作物所需的化肥、農藥等，導致耕地肥力、生態環境等受到破壞。

針對這一問題應加強對農地用途的管制，切實提升糧食安全。第一，應嚴格執行農地用途管理，落實耕地保護責任制，并針對土地流轉過程中侵占耕地的行為加大處罰力度，追究其相應責任。第二，應建立耕地保護區，結合相對應的耕地補償制度，從而提高土地經營者對耕地的保護意識，加強其從事糧食種植的積極性。第三，對于已荒廢、退化的農地，應在專業科研人員的指導下，引導農戶進性科學、有序的流轉，進一步保證糧食安全，提高土地利用率。

四、“三權分置”背景下農村土地流轉經營人才問題

近年來隨著進城務工人員的增加，農村“空心化”、老齡化程度不斷提升。一方面，會導致在土地確權過程中，技術性人才往往不足。并且，無法有效對不同的農業技術進行取舍、應用，難以在實踐中高效地進行全方位磋商，確權進度進展緩慢。另一方面，技術性人才的缺失也會導致就算資金支持充足、硬件設施完備，但卻無法發揮應有功用，最終造成設備、資金的閑置問題。

因此，針對人才不足的問題，首先應加強人才的引進力度與培訓強度，可成立專門的人才培育部分，將熟悉本地特點并可以扎根在本地的本土實用型人才作為培育重點，不斷為當地培育新型“職業農民”。其次，應對現有農戶進行專業技能培訓，不僅可以拓寬眼界，還可創新特色管理模式，推動土地流轉工作與規模化經營的發展。最后，應實行合理、科學的優惠政策，鼓勵外出務工人員回鄉創業，降低農村空心化與老齡化程度，為人才培訓提供更多資源。

（作者單位：125302遼寧省葫蘆島市建昌縣娘娘廟鄉農經站）