小學“擴容”亟待關注的三大矛盾

杜勤國

隨著城市化進程的加快和區域教育發展的不平衡加劇，很多一、二線城市的城區小學每年都面臨入學人數不斷“擴容”的壓力。在社會各方的壓力下，學校的辦學規模雖然如期“擴容”了，但由此引發的一系列“超標”問題也讓學校發展面臨三大矛盾，并讓學校和校長常常處于左右為難與捉襟見肘的境地。正確認識這些矛盾，對于科學處理城市小學因“擴容”而產生的一系列問題，尤為必要。

一、辦學規模有限與擴容需求無限之間的矛盾

國家教育部頒布的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（下文簡稱《評估辦法》） 和《城市普通中小學校校舍建設標準》等法規性文件，對城區完全小學的學校規模和班級人數有著明確的限定，即所有小學最多不超過2000人，最多不超過30個班，每班不超過45人。但是，隨著城市化進程的加快，一、二線城市，特別是沿海開放性城市，城區小學周邊的房地產業迅猛發展，購買“學區房”的住戶急劇增加。因此，每到招生季節，當地教育部門和有關小學就面臨報名人數遠超招生計劃的窘境。此時，家長“理直氣壯”：《義務教育法》規定，小學招生遵循“劃片招生，就近入學”的原則，我家戶口屬于這個學區，你們學校理所當然應該收我的孩子。稍不合他們的心意，很多家長就會上訪、上告，以致招生季節常常生發“社會維穩”事件。當地教育主管部門迫于社會和傳媒壓力，往往把招生“擴容”作為政治任務強加給學校。對此，校長有苦難言，不接受吧，有違組織原則，還可能被認為“不講政治”“不作為”;接受吧，如何應對辦學規模超標所帶來的一系列可預見的困難與許多不可預見的風險，以及如何面對由于辦學規模超標而造成的今后學校辦學評估檢查“不達標”問題。這種在夾縫中求生存的滋味，讓學校和校長普遍覺得不好受。更讓很多校長頭痛的是，這種“辦學規模有限與擴容需求無限之間的矛盾”大有愈演愈烈之勢，很多學校幾乎每年都在不斷地“擴容”。

二、功能教室有限與班級教室擠占之間的矛盾

當學校因“擴容”而導致班級教室不足時，為了解決正?！伴_學”的燃眉之急，學校多半只能將原本數量有限的功能教室擠出幾間改做班級教室。但是，班級教室擠占功能教室實際上是一種“拆東墻補西墻”的做法，會造成“正常上課”與“教學功能有效體現”之間的矛盾。

眾所周知，學校功能教室是為實現特定教學功能而專門設立的，包括科學實驗教室、科學準備教室、計算機教室、音樂教室、美術教室、舞蹈教室、綜合實踐活動教室等，其配備有專門規定和設計要求，為規范辦學所不可或缺。原本數量有限的功能教室一旦被班級教室所擠占，學校教學的相應功能的發揮自然要受到局限，辦學質量自然也要大打折扣，最終勢必影響到學生的發展。盡管《評估辦法》規定，“動用一個教學功能室，必須還原一個教學功能室”，“不能因教學功能室的減少而影響辦學硬件要求，導致辦學條件的降低”，但是，將功能教室改做班級教室相對容易，而要將其還原為功能教室就非常困難了，因受到經費、技術等諸多條件限制，往往要大費一番周折。

此外，由功能教室改造成的班級教室，在實際教學和管理中也有不少麻煩。其主要有三：①學校的功能教室多集中于“綜合樓”，與班級教室集中的“教學樓”相分離，因此，在由功能教室改成的教室里上課的班級，由于與該年段的其他班級相分離，會導致集體活動上的種種不便，并給教育監控和安全防范造成諸多困難;②由于該班級教室旁邊還有其他功能教室，因此，其上課和課間休息所造成的聲響，也可能對旁邊功能教室的教學活動造成“噪音”影響;③“綜合樓”在設計上沒有像“教學樓”那樣充分考慮學生的如廁問題，廁所既少又遠離教室，因此常常出現學生上廁所排隊或來不及上廁所等難題，甚至讓家長憂心忡忡。

三、新進教師激增與師資培訓滯后之間的矛盾

由于學校招生“擴容”，原本額定的教師編制自然出現缺編問題，須要招聘新教師來加以補充;有些學校（特別是新辦學校）由于“擴容”過快，每年新進教師的數量甚至高于教師總數的20%，因此引發了新進教師激增與師資培訓滯后之間的矛盾。

目前，新進教師的招聘普遍采用“省考—區聘—校用”的模式，即市區級教育主管部門從獲得教師資格證書的師范院校畢業生中招聘教師，然后統一分配給學校，學校本身對新進教師的招聘毫無自主權。因此，上級教育主管部門統一分配給學校的新教師往往不并完全符合學校的“需要”，不僅有專業水平低下者，而且還有專業不對口者，但是學校又不得不接收。盡管地方教師進修學校也會利用暑假對新進教師進行崗前培訓，但是由于時間有限，培訓內容又大多局限于通識層次，并不能幫助新進教師有效應對學校教育教學的實際情形，以致大多數新進教師初入學校時“不能勝任教育教學工作”。對于這些新進教師，照理說學校應該讓他們有一個逐步適應的過程，如跟著老教師聽聽課、當個副班主任，但是，由于“擴招”導致教師人手嚴重不足，學校不得不把他們“滿負荷”地推上教學第一線，不僅一來就要上課，而且還要當班主任。其結果，新進教師幾乎成天都處于“備新課—上新課”的狀態，疲于奔命，忙于應付。

為了幫助新進教師保質保量地完成教育教學工作，學校在師資培訓上也采取了多種措施，但是效果大多不盡如人意。例如，讓新進教師與有經驗的教師進行師徒結對，簽訂協議“幫教”“帶教”，然而，由于師徒雙方工作都很繁忙，日久天長容易流于形式;又如，加強教研組的集體備課，但往往演變成簡單的“統一教案”;再如，把新進教師集中起來，定期請專家來進行專題性的培訓，但由于眾口難調，很難有針對性地解決不同學科的特殊問題。這種新進教師激增與師資培訓滯后之間的矛盾，還會引發學校與家長之間的矛盾。現在的家長在孩子的教育上投入巨大，對學校的期望與要求自然也很高，特別是對哪個老師教自己的孩子尤為在意。因此，圍繞新進教師的教育教學質量問題，經常發生家長聯合找校長，要求換班主任、換任課教師等讓學校管理“頭疼”、新進教師“心煩”的事情。

矛盾無處不在，矛盾無時不有。在學?！皵U容”乃至學校發展的過程中，隨著教學關系、教學組織、教學方式等的變化，始終會碰到這樣或那樣的矛盾。唯物辯證法認為，矛盾是事物發展的源泉和動力，即事物發展源于事物內部的矛盾運動。對于學校“擴容”中產生的矛盾，單純的抱怨是不可取的，應科學地加以認識，努力使之轉化為促進學校發展的源泉和動力。

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