雁門關農牧交錯帶示范區發展前景探析

韓靜

雁門關農牧交錯帶示范區地處我省北部和西部，包括5市37縣，國土總面積6.35萬平方公里，占全省土地總面積的40.5%，區域總人口890.1萬人，其中農業人口499.5萬人，占全省農業人口的30.3%，氣候環境高寒冷涼，林草牧糧資源豐富，區位優勢獨特突出。雁門關農牧交錯帶建設作為三大省級農業戰略之一，如何充分利用資源優勢和產業基礎優勢，使區域內農業結構不斷優化、農牧產業加快升級、農民收入快速增長、生態環境明顯改善？這里，從畜牧業發展的角度，就示范區建設發展前景進行初步的探討。

一、發展優勢

1、發展起步較早。早在2001年，山西省委、省政府就作出了建設雁門關生態畜牧經濟區的決策，提出在確保人均1畝高效農田或2畝基本農田的基礎上，放手讓農民種草養畜，走"以牧為主，農林牧協調發展"的路子。通過15年的建設，取得了明顯成效。2016年雁門關區域被農業部納入國家北方農牧交錯帶建設范圍，實現了雁門關生態畜牧區建設的戰略接續。

2、組織領導有力。建立起了從組織領導、技術指導、工作推動到考核監督的整套組織體系。省政府成立了雁門關農牧交錯帶示范區建設工作推進組，由分管副省長牽頭多次召開政府專題會議協調安排工作。建立了13710督辦機制、工作協調機制、績效考評機制和聯合工作機制等。組織五市編制生態農牧區建設規劃，組建高級專家服務團隊開展技術培訓和推廣。省政府出臺了雁門關農牧交錯帶示范區建設實施意見和2018年行動計劃，積極推進雁門關農牧交錯帶示范區建設。

3、資金扶持較大。省級每年投資3000萬元以上專項資金扶持雁門關農牧交錯帶建設，帶動雁門關農牧交錯帶示范區建設各市縣每年投入資金約10億元，帶動社會投資100多億元，為雁門關農牧交錯帶工作提供了不竭動力。

4、典型示范突出。雁門關示范區創新草牧業發展模式，建立草畜一體化示范點，發展現代化養殖示范場，推廣"牧繁農育"、"種養結合，農牧循環"等發展模式，受到農業農村部的肯定并在全國推廣，中央電視臺、人民日報、農民日報和山西日報等多家媒體都介紹了雁門關的建設成效。

5、質量效益較高。雁門關示范區大量優質牧草的種植和推廣使用，提高了每畝純收益，推動了養殖業的提質增效。每畝全株玉米青貯比糧食作物增收200多元，每畝苜蓿實現純收益1000-1500元。奶牛普遍日增鮮奶3公斤，成母牛年平均單產由2012年的6.5噸提高到了8.4噸左右，鮮奶的主要指標超過了國家標準，鮮奶質量普遍提高。肉羊使用全株玉米等優質牧草育肥后，6月齡出欄肉羊增重2.5公斤，脂肪含量減少2公斤，肉品品質明顯改善。

二、發展前景及保障措施

1、實施六大工程。著力實施糧食面積穩定工程、特色產業優化工程、飼草飼料發展工程、畜牧業集群打造工程、生態安全建設工程及社會化服務體系建設工程六大工程。

（1）實施糧食面積穩定工程，重點是圍繞糧經飼比例調整到"三三三"的目標，進一步調整優化耕地種植結構，穩定發展玉米、雜糧、馬鈴薯三大糧食作物。

（2）實施特色產業優化工程，重點是劃定區域特色農產品優勢區，加快發展蔬菜、水果、中藥材、食用菌、油料等五大經濟作物，培育優勢特色產業。

（3）實施飼草飼料發展工程，重點是規劃飼草料生產主產區，建設現代飼草料產業體系，加快發展青貯玉米、苜蓿、燕麥草等三大優質飼草基地建設，增強優質飼草料供給能力。

（4）實施畜牧業集群打造工程，重點是以優勢畜牧產業發展為依托，打造乳品、肉制品和絨毛制品三大畜牧產業集群，大力推進現代化畜牧業發展。

（5）實施生態安全建設工程，重點是堅持發揮比較優勢，加快生態環境建設，大力發展林下經濟，發展耕地種草，減少水土流失;禁止在全區域經營、使用高毒農藥;開展畜禽糞污資源化利用，建設具有地域風情的特色休閑區。

（6）實施社會化服務體系建設工程，重點開展“13861”建設，即建設1個畜牧研究院，選育保護3大類產業品種，推廣8項現代畜牧發展實用技術，完善6項支持服務體系，培育1大批新型產業主體。

2、加強組織領導，加大投入，確保畜牧業健康發展。調整充實雁門關示范區建設推進領導組成員單位，多部門合作，落實國家和省級各項扶持政策，形成雁門關示范區建設的強大合力。采取國家、地方、銀行、社會多級投資的方式，籌集資金，保障項目建設需要。在落實國家和省級各項扶持政策的基礎上，各市縣要立足自身發展，將雁門示范區發展工作納入國民經濟和社會發展計劃，并將重大項目建設資金和相關工作經費納入同級財政預算。

3、增加資金投入。要采取國家、地方、銀行、社會多級投資的方式，籌集資金，保障項目建設需要。集中優勢財力，重點扶持民營養殖、加工企業，帶動養羊、養牛、養豬、養雞、產業基地發展;鼓勵和引進國外投資，通過聯辦、股份制、獨資辦等多種形式投資農林牧生產和龍頭企業建設;金融部門要調整貸款結構，引導金融機構創新金融產品類型和服務方式，簡化貸款審批流程，鼓勵農戶發展適度規模養殖的基礎設施建設;鼓勵保險機構參與雁門關示范區建設，提升農牧業地域風險能力;六是鼓勵從事二、三產業的私營企業轉產畜牧業投資建設。

4、法律保障堅實。2019年11月29日，山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過《山西省促進雁門關農牧交錯帶發展條例》，于2020年1月1日起正式實施。該《條例》的發布具有重要的首創意義和現實意義，是我國第一部用于規范農牧交錯帶建設發展的地方性法規，在雁門關示范區發展史上具有里程牌意義，領會《條例》精神實質，準確把握雁門關示范區建設脈搏，加強普法宣傳，嚴厲打擊違法行為，保障生產者和消費者等參與雁門關示范區建設者的利益。

（作者單位： 030002山西省生態畜牧產業工作站）