天水市農村生態文明建設現狀與對策

張文彧 王麗霞 何彥峰

摘要：黨的十八大以來，天水市在農村生態文明建設方面取得了顯著成就，但受自然、經濟條件限制，依然存在水資源短缺，浪費嚴重，固體廢物利用不充分，綜合利用率不高、生態文明建設制度不健全，農民生態環保意識不強等問題，建議天水市應著重從綠色發展、資源循環利用和低碳發展等方面突破，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式，為農村創造良好的生產生活環境。

關鍵詞：天水市;農村;生態文明建設

中圖分類號：F124.5? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）05-0027-03

一、引言

黨的十八大首次將生態文明建設列入全面建設小康社會的目標之一。黨的十九大提出了“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”“實施鄉村振興戰略”，為加快推動農村生態文明建設指明了方向。黨的十八大以來，天水市堅持以生態文明建設為主線，以污染減排為核心，深入實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大環保工程，生態文明建設取得了顯著成效。但由于天水地處西北欠發達地區，自然條件差、經濟落后、發展滯后等現狀尚未得到根本改變，這在很大程度上成為農村經濟發展和社會和諧穩定的桎梏。研究和探索天水市農村生態文明建設的特點和規律，分析研判天水農村生態文明建設制約因素，構建基于綠色發展理念的天水新型城鎮化進程中農村生態文明建設的突破路徑體系，對于天水市改變貧窮落后面貌，促進物質文明與精神文明協調發展，具有重要的意義。

二、天水市農村生態文明建設取得的成效

（一）推行低碳經濟，促進綠色發展

“十二五”期間，天水市認真貫徹國務院印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（國發〔2011〕26號）提出的12個方面、50條政策措施，積極采取措施，推進節能減排工作的有效開展。在減煤、控車、降塵、治企、增綠等方面取得了顯著成效。先后關閉大型造紙廠1處，淘汰水泥落后生產能力139萬噸;推進綠色低碳交通建設;加快農村能源建設體系，建成戶用沼氣 14.393 萬戶，聯戶沼氣工程 11處，養殖小區沼氣工程 3 處，大中型沼氣工程4處，建成太陽灶3.46萬臺，太陽能熱水器2.82萬臺，共計節約標準煤42.47萬噸，減排 CO2 112.97萬噸，SO2 0.95萬噸。全市生活垃圾處理率100%，建成區綠化覆蓋率38.1%，人均公園綠地面積9.5平方米。全年環境空氣質量總體水平良好，城區空氣質量綜合指數 5.12，渭河水質達標率 72.9%。森林覆蓋率由2010年的30.2%增加到2015年的35.9%，果園面積由7.7萬公頃增加到8.4萬公頃。[1]節能減排及治霾效果初顯。

（二）以綠色理念為引領，發展高效生態農業

加快種植結構調整和綜合開發，依托產業優勢，新建了一批特色優勢產業基地和示范園區，積極推廣節約型農業技術，初步形成具有天水特色的循環農業模式，在秸稈還田、破解白色污染難題、尾菜處理利用等方面取得了顯著成效。截至2015年，全市有耕地面積53.23萬公頃，其中設施農業0.91萬公頃（溫室占地面積0.16 萬公頃，大棚占地面積0.75 萬公頃），蔬菜種植面積達7 . 7萬公頃。建成蔬菜規模生產基地60多個，總面積4.47 萬公頃，引進推廣高效、低毒、低殘留無公害農藥及生物農藥品種86個，累計推廣高效節水農業技術51.6萬公頃。大力推廣“種—養—加”“畜—沼—菜（果、糧）”等循環模式和節約型農業技術，低投入、高產出、低消耗、高效率、少排放、能循環的生態循環農業經濟體系初步形成。[2]

（三）構建再生資源回收利用體系，提高再生資源回收利用率

積極推廣秸稈粉碎還田、秸稈青貯氨化養畜過腹還田、秸稈栽培食用菌技術，農作物秸稈綜合利用率達80.74%。加大廢棄農膜回收力度，已建立廢舊農膜回收點（站）76個，建成規模以上塑料加工廠六十余家，農膜回收利用率達78.1%。探索畜禽糞便的綜合利用新機制，將畜禽糞便發酵后就地還田，加工成固態有機肥異地施用，或通過干燥法、需氧發酵、分離等方法制成飼料等。引導菜農采取田間堆肥、挖簡易坑漚肥和直接還田等方法，就地消化尾菜，使尾菜處理利用率達到30.1%。[3]廢舊資源的回收利用，既減輕了環境污染壓力，也節約了資源。

（四）提升基礎設施建設，努力改善人居環境

大力實施生活污水處理、食品生活垃圾處理、廁所改造和新農村建設等工程，努力改善人居環境，提升村民生活質量。截至2016 年底，全市113個鄉鎮中，95.6%的鄉鎮集中或部分集中供水，92.0%的鄉鎮生活垃圾集中或部分集中處理。全市2 491個行政村中，39.7%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，5.6%的村生活污水集中處理或部分集中處理，27.4%的村完成或部分完成廁所改造。65.5萬戶居民中，99.8%的戶擁有自己的住房，77.3%的戶使用經過凈化處理的自來水，2.0%的戶使用水沖式衛生廁所。[4]

三、天水市農村生態文明建設存在的問題

（一）生活垃圾污染日益凸顯，環境質量日益惡化

受制于農村社會經濟發展緩慢和環保基礎設施建設滯后的影響，農村居民生活環境污染問題日益嚴重，特別是生活垃圾隨意丟棄問題亟需改善。隨著城鎮化的推動，農村居民的生活水平逐步提高，大量的一次性生活用品以及產品包裝袋，如一次性塑料袋，由于難以分解，回收利用率低，田間地頭隨處可見，嚴重污染著農村的生態環境。據衛生部統計，我國農村每天每人生活垃圾量為 0. 86 公斤，截至 2017 年底，天水市有農村人口大約為213.6萬人，農村年產生生活垃圾為183.7萬公斤，如此多的生活廢棄物隨意丟棄或堆放，加之環保基礎設施的建設滯后和農村居民環保意識不高，農村環境質量日益惡化。[5]

（二）固體廢物利用不充分，綜合利用率不高

1.秸稈利用率低，規模畜禽養殖場糞便未充分利用。天水耕地面積53.23萬公頃，年產各類農作物秸稈約205萬噸，綜合利用率80.7%，剩余部分或作為燃料或焚燒或腐爛，環境污染和浪費仍然嚴重。[6]畜禽養殖是農村地區脫貧致富的一個快速手段，規模化養殖逐漸在農村地區日益興起，而規模化養殖業的發展也嚴重危害著農村的生態環境。截至2016年，天水市級以上標準化示范場（小區）有97個，規模養殖場（小區）1 581個，規模養殖戶達到9.6萬戶。年畜禽糞便總量約 395萬噸，僅有68.5%被綜合利用，剩余的養殖場排出的糞便未經無害化處理，直接排入河流，或直接堆放到附近的空曠地及田間地頭，加劇了農村大氣和水體污染。[7]

2.農膜加工回收率低，工業固體廢物綜合利用率不高。地膜以其覆蓋保溫增產效果明顯，目前廣泛應用于大田栽培、果樹、花卉及經濟作物生產，然而，地膜在改變農業生產方式和促進生產力飛躍的同時，也帶來了較大的負面效應。因地膜覆蓋回收成本高，群眾回收積極性不高，導致殘留在土壤中，造成土壤污染，既影響了農作物生長，也污染了環境。據統計，天水年產生廢舊農膜達一萬多噸，其中加工利用的僅70%。[8]由于群眾對廢舊農膜污染的危害性及回收再利用的認識不足，故對廢舊農膜的清理回收普遍不夠重視，不能適時揭膜、自覺撿拾、交售殘膜。土壤中地膜殘留量大，導致其在農田土壤中不斷增加，嚴重污染了農業生態環境。

3.礦產資源浪費嚴重，礦區地質環境問題日益突出。在山區農村，由于落后的開采技術，采礦者對礦產資源實施掠奪式開發，嚴重破壞了礦區地形地貌和植被，許多伴生礦藏尚未開發就被視為三廢直接拋棄，許多尾礦、廢料、廢水直接排放到農田、溝谷和河流中，造成大量耕地被占用，農作物受到污染，生態系統遭到嚴重破壞，地面沉降、裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害頻發。

（三）生態文明建設制度不健全，農民生態環保意識不強

雖然天水在推進農村生態文明建設進程中制定了相關制度，但能有效針對面臨的生態文明建設問題的制度依然不足，仍然存在農村環境保護、生態文明建設政策和法規不健全，機制不完善等問題，也沒有建成較為合理的監督管理體系，致使約束力不夠、監督不到位。

在西北欠發達地區尤其是天水農村，農民文化程度較低、信息化程度不高，加之社會教育、學校教育和家庭教育對環保知識的宣傳不夠，致使農民的環保意識不強。在調查中發現，部分農民根本沒有生態環境和污染的概念，他們覺得在自家院子倒污水沒有什么不對，隨手扔垃圾也沒有什么錯誤，就地焚燒生活垃圾和農作物秸稈充其量只產生一些煙霧。正是這些簡單想法和隨意做法，對自己的生活環境造成污染。

四、天水市農村生態文明建設的對策及建議

（一）加強生態文明教育，培育生態環保意識

在新型城鎮化進程中，農民的生態意識水平，直接影響著農村生態文明建設的進程，因此，加快實現綠色發展的關鍵是全面提高村民的生態環保意識。一要加強宣傳引導，提高村民的生態環保意識。通過發放宣傳冊、宣傳漫畫、張貼宣傳標語、開展警示教育活動等形式，讓村民充分認識到破壞生態環境就會受到大自然的懲罰，引導農村廣大群眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態環保理念，逐漸養成綠色消費習慣和生活方式。二要通過科技下鄉、科技宣傳周等主題教育活動，加強生態文明知識、綠色生活理念的宣傳教育，將綠色生活理念、生態文明知識教育深入到家庭，普及到生活的各個層面，積極調動廣大村民的參與率、知曉率，營造村民全員參與生態文明建設的濃厚氛圍，引導他們樹立科學生態觀，養成良好生態文明行為習慣。三要大力宣傳以科技為主的綠色農業，積極引導村民改變傳統的耕作方式，積極開展測土配方施肥，精準施肥用量，提高化肥的利用率，大力推廣綠色防控，降低農藥施用次數和使用量，向村民講解如何處理生活垃圾等知識，從生活的方方面面普及環保知識，幫助村民樹立正確的生態觀念，養成文明健康的生活習慣，合理有序地促進生態文明在農村的發展。

（二）推廣生態循環農業，實現資源循環利用

目前天水的秸稈綜合利用率僅70%左右，遠低于全國平均水平，秸稈回收與利用發展空間大，市場潛在前景廣闊。建議從以下幾方面取得突破，一是加大對秸稈、畜禽糞便、地膜等綜合利用的宣傳，不斷提高農民對農業固廢綜合利用的科學認識，強化農民的環境保護意識以及能源危機意識，將農業固廢綜合加工利用入腦入心。二是政府部門要針對農業固廢利用制定一系列切實可行的獎罰政策和行之有效的法規，通過獎懲和制度落實，逐步規范農民綜合利用農業固廢的行為。三是推廣生態循環農業模式。以農戶田園、庭院和規模化養殖場為基礎，把沼氣技術、種植技術和養殖技術有機結合起來，構建生態農業循環利用模式。實施農村清潔工程、畜禽糞污能源利用工程及配套沼氣建設等現代農業工程，大力推廣“種—養—加”等生態農業循環模式，提高畜禽糞便綜合利用率。四是加大科技創新力度，積極探索農業固廢綜合利用新途徑，在秸稈利用、清潔能源工程、農膜再加工、礦產廢料等方面取得較大突破，提高農業固廢的綜合利用率。

（三）倡導綠色消費理念，踐行低碳生活方式

更新消費觀念，轉變消費方式，既要發揮政府的引導作用，也要提高村民的自覺性。首先，要充分發揮政府的輿論宣傳作用，利用網點、論壇、微信等平臺及報紙、視頻短片等媒體多渠道、多形式開展宣傳，加深村民 “低碳生活”理念，引導村民轉變傳統的生產生活方式，向低碳生活方式轉變。其次，要改變消費觀念和生活方式。一方面，提倡低碳消費，如：淘汰高能耗家電，使用節能產品，不浪費糧食等;另一方面，要養成環保的生活習慣，從生活中的瑣碎小事做起，做到隨手關電源，節約一滴水、一張紙，盡可能不用一次性筷子、紙杯等生活用品，生活垃圾分類投放，在“衣、食、住、行”等日常生活中盡量養成實用簡約的生活習慣。最后，在日常生活中要積極使用新型節能材料，把減少水體污染、綠化美化環境作為自覺行為，努力踐行綠色消費的新理念。

（四）完善農村環保政策，加大對環境的監管力度

第一，在完善《天水農村環境保護規劃》《加強農村環境保護工作的意見》的基礎上，健全農村污染防治、生態保護和資源管理政策規定，加大土壤、化肥農藥等有毒化學品的污染防治規定，規范鄉鎮企業的污染擴散及城鄉污染轉移問題，全面整治村容村貌，促進城鎮化過程中農村的可持續發展。第二，健全完善城鎮環境保護政策制度。嚴格按照新型城鎮化發展規劃編制環境保護規劃，嚴把城鎮環境準入關，嚴格控制大氣、地表水和環境噪聲等污染物排放總量，加大城鎮污染治理力度，確保城鎮環境質量按功能區達標。第三，建設和完善生態環境保護道德文化制度。通過制度建設和完善，加強公眾對生態環境保護的基本觀念，進而讓其形成保護意識，并推動所有公民積極參與生態環境保護建設的行動中去。通過制度逐步規范村民的行為，使之逐步養成良好的生活生產習慣。第四，建立環保目標責任制，強化環境監管。建立科學、完善的環保目標責任制及考核評價制度，制定合理的環境保護指標和考核指標，使責任人明確違反制度的法紀責任，定期考核，做到獎懲分明。只有這樣，才能真正保障環保政策有效落實，從法制上保護農村生態環境。

農村生態文明建設的關鍵是推進農村改變傳統的生產生活方式，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局，扎實做好鄉村生態環境保護工作，從根源上改善農村生態環境，提高生產、生活質量，為農村創造良好的生態環境。

參考文獻：

[1] 馬小勇.天水農村能源建設節能減排效果研究[J].農業科技與信息，2016（13）.

[2] 程國龍.天水優勢農業產業發展研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2017.

[3] 邵光學，祁琳琳，張 超.新型城鎮化進程中農村生態文明建設探析[J].科學經濟社會，2014（136）.

[4] 天水統計局.天水第三次全國農業普查主要數據公報[N].天水日報，2018-05-14.

[5] 天水統計局.2017年天水國民經濟和社會發展統計公報[N].天水日報，2018-05-04.

[6] 何振剛，張小甫，田福平.天水農作物秸稈利用現狀與開發建議[J].甘肅農業科技，2009（8）.

[7] 麻小鳳，龔高全.天水規模化畜禽養殖污染減排治理現狀存在的問題與對策[J].畜牧獸醫雜志，2014（2）.

[8] 張志強.生態文明建設的現狀與對策建議[J].湖南農業科學，2013（11）.

[責任編輯：龐 林]