強麥固品，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

楊秋意

6年前的春天，習(xí)近平總書記兩次赴河南視察指導(dǎo)，提出了縣域治理“三起來”的要求，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)河南工作的具體化，是習(xí)近平總書記對縣域治理工作規(guī)律的深入思考和經(jīng)驗總結(jié)。縣域經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合體，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用，事關(guān)河南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

產(chǎn)糧大縣如何走出經(jīng)濟弱縣的困局

地處黃河沖積帶的延津縣，立足自身特質(zhì)立志把最傳統(tǒng)的小麥打造成“中國第一麥”。從1998年發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥至今20多年來，延津堅持以產(chǎn)業(yè)化理念大力發(fā)展小麥經(jīng)濟，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，走出了一條糧食主產(chǎn)區(qū)依托小麥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的道路，引領(lǐng)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在很大程度上實現(xiàn)了“布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”，實現(xiàn)了以訂單種植為載體的“專種、專收、專儲、專用”，構(gòu)建了從種子到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，取得了多項具有開創(chuàng)意義的重要突破，獲得了多項國家級榮譽和認定，延津模式享譽全國，延津小麥被媒體譽為“中國第一麥”。克明面業(yè)、魯花集團、豫糧集團、京糧集團、中原糧食集團等收儲、加工重磅龍頭企業(yè)入駐延津，國酒茅臺在延津合作聯(lián)建有機和綠色原料基地，使延津“中國第一麥”的區(qū)域品牌價值得到了體現(xiàn)和拓展。2019年6月，延津又被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批準(zhǔn)創(chuàng)建全國唯一的優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，此舉將推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

據(jù)悉，“延津強筋小麥”區(qū)域品牌價值早在2015年就被國家權(quán)威部門評估為19.55億元，并且45萬畝綠色小麥和2.1萬畝國酒茅臺有機小麥通過權(quán)威認證。但是，延津縣還沒有通過發(fā)展小麥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)財政強起來、農(nóng)民富起來，迫切需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)，創(chuàng)建期結(jié)束后，要求優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園內(nèi)比園外農(nóng)民增收高出30%以上，對于附加值相對較低的小麥產(chǎn)業(yè)來說，無疑是一個巨大的壓力和挑戰(zhàn)。如何建立經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享二產(chǎn)、三產(chǎn)收益，既是硬指標(biāo)，也是軟實力，更需要建立產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的長效機制。

眼下，延津小麥從品牌價值到經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化還沒有得到有效提升。同是全國知名的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，同是大宗糧食作物，精品包裝的“五常大米”一斤能賣到80元，而有機的延津小麥最多也就賣到2.45元，差距很大。如何將區(qū)域品牌價值轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，考驗著延津的智慧。

藏糧于技與市場需求的統(tǒng)一

根據(jù)國家糧油信息中心預(yù)計，2019、2020年度國內(nèi)小麥消費總體情況是：食用消費將減幅0.2%，飼料消費減幅13.3%，工業(yè)消費減幅23.3%，國內(nèi)小麥需求相對單一，小麥進入飼用及工業(yè)消費困難期。隨著人們生活水平的提高，大眾越來越關(guān)注食物的營養(yǎng)健康品質(zhì)，小麥作為我國人民生活的口糧和主要食材來源，其營養(yǎng)健康成分的遺傳改良，河南省尚屬空白。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，市場對優(yōu)質(zhì)品種的需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，但目前還遠遠得不到滿足。河南省小麥加工總體上以初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低附加值的普通粉占主導(dǎo)地位，高附加值的專用粉僅占11%左右，專用預(yù)混合粉和營養(yǎng)強化粉比例不足1%。我們看到，優(yōu)質(zhì)小麥專用品種尚不能完全滿足生產(chǎn)和市場需要。我國面食產(chǎn)品遠不如中國菜知名，面食產(chǎn)品中面條類以意大利面在世界上知名度最高，面包產(chǎn)品中法國品牌影響巨大。所以，河南的面制品需要生產(chǎn)出世界知名的拳頭產(chǎn)品，進而帶動整個優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

令人欣慰的是，延津縣與河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進行戰(zhàn)略合作，院縣共建優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進一步加快優(yōu)質(zhì)小麥科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，促進高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)的對接、合作，深化在產(chǎn)、學(xué)、研、用等方面的溝通、融合，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，深化小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過小麥產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興。

2016年以來，河南省委、省政府提出以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果（“四優(yōu)”）作為河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，以“布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”（“四化”）為主要措施，出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策性文件和具體行動方案，使河南省優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)業(yè)化在近年來取得了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2019年河南省小麥播種面積8559.97萬畝，較上年減少0.6%，平均畝產(chǎn)437.1公斤，比上年增長4.5%，比全國平均增幅高1.0個百分點。在小麥總面積下降的同時，河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積達1203.9萬畝，較上年增加363.9萬畝，增幅達43%。2020年優(yōu)質(zhì)小麥的種植面積已達到1500萬畝，同時在“四化”的落實上也取得了較大進展，尤其是在優(yōu)質(zhì)小麥的規(guī)模化種植方面進展顯著，糧食和加工企業(yè)對優(yōu)質(zhì)糧源的需求得到一定滿足，一些農(nóng)戶特別是種糧大戶和合作社的種糧效益有所提高。延津縣乘勢而為，強力爭取到區(qū)域面積498平方公里的國家級優(yōu)質(zhì)小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

延津這片創(chuàng)新的土壤，在沒有任何優(yōu)勢的情況下，能把最傳統(tǒng)的小麥產(chǎn)業(yè)做到全國聞名，里面蘊含了延津人生生不息的創(chuàng)新基因和創(chuàng)業(yè)故事。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括硬件工程的建設(shè)，更包括適應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制的構(gòu)建和完善，很多問題還需要在探索中尋求破解途徑。

創(chuàng)新品牌，促產(chǎn)業(yè)興旺助鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”建設(shè)工作的抓手，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的抓手，而品牌建設(shè)不僅是產(chǎn)業(yè)興旺的抓手，同時也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。比如：橫縣茉莉花，一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值105億元，是世界上最大的茉莉花產(chǎn)業(yè)基地，種植面積10.8萬畝，年產(chǎn)鮮花9萬噸，茉莉花茶7萬噸;壽光蔬菜，年經(jīng)濟總產(chǎn)值210億元，農(nóng)民收入70%以上來自蔬菜，存款余額長期在山東省各縣市區(qū)排名第一。

目前，延津小麥尚屬于行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，還不是全國性品牌、消費者心智品牌，還沒有達到五常大米、信陽毛尖、盱眙龍蝦的認知度和影響力，還不足以讓茅臺、達利園拿“延津小麥”說事。這也說明其產(chǎn)品附加值有待提高，急需通過“品牌”這個牛鼻子，提升品牌知名度和含金量，牽引一二三產(chǎn)業(yè)的升級融合發(fā)展，實現(xiàn)“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”，提升產(chǎn)業(yè)附加值，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

要做到三產(chǎn)融合發(fā)展，必須是政府主導(dǎo)、企業(yè)主營的雙輪驅(qū)動。沒有政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)像一盤散沙;沒有企業(yè)主營，政府主導(dǎo)落不到實處。通過“延津小麥”區(qū)域公用品牌的打造，“小麥全產(chǎn)業(yè)鏈科技”的高質(zhì)量發(fā)展，“延津小麥”的創(chuàng)新動能就會體現(xiàn)出來。

讓中國小麥看河南，優(yōu)質(zhì)小麥看新鄉(xiāng)，強筋小麥看延津，深入人心。當(dāng)“五常米、延津面”成為消費共識，延津小麥成為全國知名品牌，通過品牌價值與形象體系的打造和推廣，最終打響“延津小麥”區(qū)域公用品牌，為小麥產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)加工企業(yè)進行品牌賦能，但也要做好區(qū)域公用品牌授權(quán)管理規(guī)范，維護好品牌形象，不是誰都可用，避免出現(xiàn)“過路米、洗澡蟹、套牌果”等品牌公地現(xiàn)象。

由此，誰說產(chǎn)糧大縣就應(yīng)該是經(jīng)濟弱縣？讓區(qū)域公用品牌在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)光發(fā)熱，路在腳下，就看我們怎么走！