補貼退坡三年新政

陳秀娟

平緩補貼退坡力度和節奏，原則上2020年-2022年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%、30%。

在業內對延長新能源汽車補貼政策的期盼中，2020年新能源汽車補貼政策正式出爐。

4月23日，財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委正式發布了《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（簡稱“通知”）。通知稱，將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底。

通知指出，平緩補貼退坡力度和節奏，原則上2020年-2022年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%、30%。為加快公共交通等領域汽車電動化，城市公交、道路客運、出租（含網約車）、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域符合要求的車輛，2020年補貼標準不退坡，2021年-2022年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%。

補貼新政從2020年4月23日起實施，4月23日至7月22日為過渡期。過渡期期間，符合2019年技術指標要求但不符合2020年技術指標要求的銷售上牌車輛，按照2019年對應標準的0.5倍補貼，符合2020年技術指標要求的銷售上牌車輛按2020年標準補貼。

很顯然，相比去年，今年新能源汽車補貼退坡幅度明顯放緩。

能耗指標提升門檻

近年來，新能源汽車補貼政策通過不斷提高技術門檻等措施促進新能源汽車技術明顯進步。純電動乘用車續駛里程由2015年平均約160公里增長到2019年平均約350公里，平均電耗由2015年約17千瓦時/百公里降低到2019年約14千瓦時/百公里，動力電池系統能量密度由2015年平均約95瓦時/公斤提高到2019年平均約150瓦時/公斤。

四部委按照技術上先進、質量上可靠、安全上有保障的原則，保持技術指標體系總體穩定，推動企業進一步提升產品技術水平和安全可靠性。

為此，2020年保持動力電池系統能量密度等技術指標不作調整，適度提高新能源汽車整車能耗、純電動乘用車純電續駛里程門檻。2021年-2022年原則上保持穩定，根據技術進步、產業發展情況等適當調整。

具體來看，2020年，新政對動力電池能量密度小幅提高了下限要求，從120Wh/kg-140Wh/kg 提高至125Wh/kg-140Wh/kg。此外，新政對工況續航里程要求再次提高。純電動乘用車取消對300公里以下車型的補貼。續航里程在300km-400km的車型，補貼從1.8萬元下調至了1.62萬元。對續航里程在400公里及以上的車型補貼由2.5萬元降為2.25萬元。

30萬元以上不補貼

此次新政格外引人注意的是，對補貼車型價格做了設置。通知指出，新能源乘用車補貼前售價須在30萬元以下（含30萬元）。

對此，財政部表示，這是借鑒了美國、德國、英國、法國等國的做法，為避免補貼資金大量流向奢侈消費，綜合考慮我國消費者購買力水平、產業發展等因素，此次政策要求新能源乘用車補貼前售價不得高于30萬元。同時，為鼓勵“換電”等新型商業模式創新發展，對采取“換電”模式的新能源汽車產品不執行30萬元限價要求。

這意味著，絕大多數高端車型將不再享受國補，例如特斯拉全系車型、比亞迪唐EV頂配等車型。

對于30萬元的補貼門檻，中國汽車工業協會秘書長助理兼技術部部長王耀指出：“財政補貼資金來源于國家稅收，將稅收資金反哺于民眾，最大限度惠及全社會，讓廣大群眾能夠買到高性價比的新能源汽車，加快市場培育，提高市場普及度是現階段補貼的首要任務。而高價位的豪華新能源汽車并不是承載我國新能源汽車普及重任的主體，不是現階段補貼的對象。”

全國乘用車聯合會秘書長崔東樹也表示，這應該是很好的導向型政策。新政提升了補貼效率，補貼主流產品，對豪華高溢價產品減少補貼，有利于新能源車提升產品價格競爭力，最終提升新能源車的對傳統燃油車的替代速度，加速新能源車的滲透率提升。“價格是新能源車與傳統車競爭的核心手段，通過補貼的因素，可進一步促進新能源車的成本與價格降低，對新能源汽車增量有很好的促進作用，這將促進產業鏈更健康發展。”崔東樹說。

也有觀點認為，隨著國產化程度的提升，國產特斯拉Model3的成本將進一步下探。這對自主品牌新能源汽車將產生深刻影響。

值得關注的是，通知中指出，為鼓勵換電等新型商業模式的創新發展，對采取換電模式的新能源汽車產品不執行30萬元限價要求。

電動汽車換電模式是指通過集中型充電站對大量電池集中存儲、集中充電、統一配送，并在電池配送站內對電動汽車進行電池更換服務或充電。目前國內采取換電模式的車企主要為蔚來。雖然蔚來目前在售的兩款車型蔚來ES8和蔚來ES6售價均在30萬元/輛以上，因為其采用“換電模式”，所以，蔚來汽車將繼續享受補貼政策，不受30萬元的門檻限制。

燃料電池汽車“以獎代補”

此次新政調整了燃料電池汽車的補貼方式，將當前對燃料電池汽車的購置補貼調整為選擇有基礎、有積極性、有特色的城市或區域，重點圍繞關鍵零部件的技術攻關和產業化應用開展示范。

通知指出，中央財政將采取“以獎代補”的方式，對示范城市給予獎勵（有關通知另行發布）。爭取通過4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產業鏈，關鍵核心技術取得突破，形成布局合理、協同發展的良好局面。

2009年以來，四部委采取對消費者給予購置補貼的方式支持燃料電池汽車推廣。在政策扶持下，截至2019年底，我國累計推廣燃料電池汽車超過6500輛，建成加氫站超過50座，形成初創企業400多家，社會資本投入燃料電池汽車的積極性明顯提高。

目前，燃料電池汽車產業發展面臨一些問題，主要是核心技術和關鍵部件缺失，創新意識和能力不強;基礎設施建設不足;消費端的補貼政策對推動產業鏈和基礎設施建設的局限性日益顯現。

除補貼逐漸退坡、設立30萬元補貼門檻外，新政中還有一點容易被行業所忽略。根據通知顯示，從2020年起，新能源乘用車企業單次申報清算車輛數量應達到1萬輛。也就是說，各家乘用車企想要拿到國家補貼，整年品牌銷量需超過1萬輛。