“兩會”代表委員車市新語

受疫情影響，2020年全國“兩會”延后兩個多月，于5月21日、22日正式開幕。

《政府工作報告》提出，要“發展工業互聯網，推進智能制造。”“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。”

陳虹、朱華榮、曾慶洪、徐和誼、李書福、尹同躍、王鳳英、張興海、景柱、方運舟、周福庚、李彥宏、曾毓群、張天任等全國人大代表、全國政協委員也就汽車產業發展提出了各自的建議。

隨著復工復產全面展開，相信2020年下半年汽車市場將逐漸復興。

陳虹

為智能網聯發展打好基礎

全國人大代表、上汽集團黨委書記、董事長陳虹針對智能網聯路試、新基建、限行限購等方面提出了自己的建議。

為了進一步推動我國成為汽車制造的強國，釋放汽車消費拉動內需，陳虹在《關于提高城市交通管理水平逐步開放城市限購限行的建議》中指出，做好城市交通基礎信息的數字化積累，加速以大數據、智慧交通管理的方式代替簡單的限行。在新基建的推動下，特別是5G及大數據中心建設會大幅提速，將互聯網路況數據與交通管理數據融合，就能實現對人、車、路、交通設施、交通狀況的透徹感知。同時可通過劃定電子區域，對擁堵區域進行動態管理，增加高峰時段進入成本，通過市場化的方式逐步取代限行。

同時，陳虹建議，在部分管制區域、部分限定路段試點法律法規突破，滿足智能網聯汽車上路測試需要。例如，支持有條件的地區（如長三角），選擇整體環境較好的區域（如上海臨港東海大橋、嘉定汽車城），建設高度自動駕駛（L3級別以上）先行示范區，并協調國家有關部門，在示范區內試點突破法律法規限制，允許高度自動駕駛車輛上高速、高架道路進行測試及示范應用，在特定區域率先試點無安全員的自動駕駛載人、載貨商業化應用。

此外，建議依托國家2020 年新型基礎設施建設工程（寬帶網絡和5G領域），支持有條件的地區從5G新型基礎設施、智能網聯汽車、智慧交通系統等方面入手，加快構建智能汽車基礎設施體系，加快培育相關的創新鏈和產業鏈。

朱華榮

改善新能源車使用環境

全國人大代表、長安汽車總裁朱華榮提出了《關于當前世界經濟環境下，快速提升中國品牌汽車品牌力、拉動中國經濟的建議》和《關于進一步促進中國新能源汽車可持續、高質量發展的建議》。

朱華榮認為，主流中國汽車品牌在產品質量、技術水平、服務水平等方面已經達到并超越合資品牌，但在品牌力層面依然差距大，“廉價、低端”的負價值品牌現象比較突出，難以全面滿足消費升級的需求。

因此，朱華榮建議：領導干部及公務人員、公眾人物，優先使用、購買中國品牌汽車;大型活動或國家行為層面，更多展現中國汽車品牌形象;重量級媒體引導，助力中國汽車品牌向上;完善網絡管理機制，共塑行業輿論環境。

《關于進一步促進中國新能源汽車可持續、高質量發展的建議》中，朱華榮指出，我國新能源汽車產業面臨市場競爭日益加劇、發展動力亟待轉換、核心技術供給不足、產業生態尚不健全等新形勢、新問題，建議審視新能源產業發展戰略、優化頂層政策導向，改善新能源使用環境、激發消費新能源汽車動力，繼續加大對使用新能源車的鼓勵。

曾慶洪

促進汽車消費

全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪提出了《關于促進汽車消費的建議》。我國千人汽車保有量只有發達國家的1/5左右，國內汽車市場仍有很大的潛力待挖掘，通過出臺政策，改善消費環境，鼓勵促進汽車消費具有現實可行性。為此，他建議，減輕汽車消費總體稅負，改善汽車消費環境，拓展消費渠道，刺激消費;穩定汽車生產，保障因疫情停工車企的合理資金需求，恢復上下游原材料、物流、用工供應;加快推出刺激消費措施，適當增加汽車限購地區的號牌配額、取消限購限行、放寬購車條件和牌照限制、推遲國六實施時間、減免路橋費、優化汽車消費補貼政策等，帶動消費市場;加快放開皮卡進城的速度;加大汽車下鄉支持力度，對農村老百姓購車實行特定的補貼或優惠政策;進一步減輕汽車消費總體稅負，有條件減免購置稅、降低消費稅稅率、貸款利息與個人所得稅抵扣、二手車交易增值稅調整，大力發展汽車金融等政策降低購車成本，刺激汽車消費;降低新能源汽車、二手汽車首付比例、按揭利率，鼓勵汽車金融向后市場延伸;大力發展二手車交易市場，加強汽車零部件市場監管;著手解決“停車難”、“充電難”問題。

曾慶洪還提出了《關于加快粵港澳大灣區新能源汽車產業集群建設的建議》。粵港澳大灣區有著較為完善的新能源汽車產業鏈條，以及較強的人才集聚能力和市場消費能力。目前，我國汽車產業發展仍處在“大而未強”階段，新能源汽車產業集群尚未形成;各企業間技術、資源協同有待于提高;外資品牌汽車進入中國促使行業競爭加快;新能源汽車產業的發展在使用、售后、接受度等方面仍存在許多問題;汽車零部件產業鏈發展不夠成熟。

為此，曾慶洪建議，抓住新能源汽車發展和粵港澳大灣區發展優勢的機遇，帶動新能源汽車產業的高效發展。智能汽車作為集計算機、現代傳感、信息融合、通訊、人工智能及自動控制等技術為一體的高新技術綜合體，在粵港澳大灣區的內生動力增長點中扮演著重要角色。要科學規劃布局，構建粵港澳大灣區新能源汽車產業集群、做好零部件行業發展規劃;加大技術投入，突破新能源汽車相關技術瓶頸;加強我國汽車產業協同，提高新能源汽車整體行業競爭力;改善產業環境，加強新能源汽車配套建設。充分發揮粵港澳大灣區的區位優勢、人才優勢、創新能力和消費潛力，形成產業集群效應，實現大灣區創新綠色低碳的發展模式和先進制造業的高質量發展。

徐和誼

推動智慧城市建設

全國政協委員、北汽集團黨委書記、董事長徐和誼共帶來兩份提案。

在《以產融結合新模式推進新能源汽車產業行穩致遠》的提案中，徐和誼建議，可以產融結合新模式解決新能源汽車產業驅動斷檔、購置成本高、使用不便等痛點，具體可分為三點。其一，建議政府主導創建動力電池產業引導基金，對全產業鏈進行創新金融支持，統籌和放大動力電池全生命周期價值。其二，建議探索綠色債券、租賃、信貸等金融工具在動力產業鏈的創新應用，包括在動力電池不同應用場景試行融資租賃模式、加大綠色信貸在充電設施新基建中的推廣力度等。其三，通過為消費者提供長周期/低利率貸款服務、促進新能源汽車融資租賃等方式，加大汽車金融在消費/使用/服務等環節的推廣力度，進一步釋放消費需求。

在《以汽車為新型基礎設施推動智慧城市建設》的提案中，徐和誼指出，有必要融合汽車、人工智能與城市發展，把汽車產業打造成現代智慧城市的新型基礎設施。具體措施有：革新汽車產業頂層設計思路，加大對新型汽車產業的支持;聯合高科技企業、汽車企業共同建設城市大腦;引導的同時監管智能共享汽車發展;引導跨產業合作，規范跨產業數據應用。

李書福

購置稅由中央稅改為中央地方共享稅

目前，我國汽車領域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車購置稅和消費稅均為中央稅，企業所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎設施投入成本。為此，全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福聯合全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英共同向兩會提案《關于將車輛置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》，建議車輛購置稅改為中央地方共享稅，共享比例為50%：50%。以增加地方財稅收入，激發地方積極性，提振汽車消費。

除了上述購置稅改革的議案外，李書福還向大會提出了《關于將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節并實現中央與地方共享的建議》。建議將汽車消費稅征收環節由目前的生產環節后移至銷售環節，并落實中央與地方“五五共享”，以減少生產企業流動資金的大量占用，有利于企業更好地將資金投入技術創新、產品研發，推動汽車產業高質量發展。消費稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎設施建設，改善消費環境，進一步激活消費活力。

此外，據李書福還單獨向大會提出《關于適度放開“禁限摩”科學規劃城市摩托車行駛的建議》議案。建議國家試點開放禁限摩，規范管理法。

尹同躍

關注新能源與技術標準建設

全國人大代表、奇瑞汽車黨委書記、董事長尹同躍重點關注新能源汽車產業發展、汽車新標準建設等議題。

尹同躍認為，新起草的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案中擬規定NEV正積分可結轉，但設置了僅可結轉三年、每次結轉按50%扣減積分數量等諸多限制，對于傳統車企發展新能源汽車產業的積極性會造成負面影響，建議取消。

針對新能源汽車零部件使用不充分的問題，尹同躍建議：國家推動新能源汽車基礎高價值零部件延長在役壽命工程，將再制造歸入國家戰略性新興產業;出臺政策允許整車制造企業回收低續航新能源汽車，經升級改造后視同新車銷售;允許回收鋁合金及復合材料車身以及電池、電機、電控等新能源汽車三電系統，納入再制造再回收體系。

同時，尹同躍表示，中國汽車企業要想成為全球化品牌，必須破解歐美等汽車產業發達國家的市場技術壁壘和嚴苛的各種汽車標準法規，建議國家統籌針對全球尤其是歐美發達國家汽車標準體系與共性技術壁壘進行研究，建立中國汽車的技術新標準，助力中國汽車核心技術實力突破、升級。

張興海

加大新能源支持力度

全國人大代表、小康汽車董事長張興海的提案為《關于繼續支持新能源汽車發展的建議》。首先，建議新能源汽車免征購置稅和購置補貼政策繼續延長至2025年，充分激發內需潛能，增強企業信心，讓企業吃下定心丸。其次，建議政府相關部門加大對企業電動化和智能化核心技術，特別是三電技術、核心零部件、軟件、算法等底層核心技術研發的資金補助、高端人才引進支持等政策措施力度。第三，建議國家出臺統一政策，要求各地方在限行限購、共享、路權等方面，應對所有符合我國規定的新能源汽車一視同仁，激發新能源汽車的多樣化發展。最后，建議盡快建立科學規范的新能源二手車檢測標準及規范等，打通新能源二手車流通環節，帶動新車市場健康發展。

值得注意的是，針對擴大內需，張興海也提出了相關建議，希望國家層面精準施策，盡快出臺力度更大的，既減輕車企負擔，又能真正促進汽車消費的惠民政策，從中央到地方形成聯動，拉動汽車市場內需。例如，對小于或等于1.5升排量的汽車，減免購置稅，并減免貸款購車利息。

王鳳英

鼓勵小型電動車發展

近年來，小型電動車技術、品質不斷提升，相比中大型電動車更為經濟環保，更符合現階段大城市低收入家庭及小城鎮居民短途出行需求和購買能力。為此，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英提出了《關于鼓勵小型電動車發展的建議》：確立小型電動車產品標準;制定以降低能耗為導向的新能源汽車補貼標準;給予小型電動車稅費優惠;加強動力電池回收利用管理，凸顯小型電動車優勢。

目前，我國氫能產業在基礎研究、核心材料、關鍵部件、制造工藝和集成控制等方面還落后于國際先進水平，氫能產業鏈、標準和法規還有待進一步完善，諸多因素制約著我國氫能產業大規模商業化推廣，急需國家頂層設計規劃和政策引導。對此，王鳳英提出了《關于解決氫能產業鏈瓶頸問題的建議》：1.政府引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關鍵部件的技術瓶頸，促進產品國產化;2.鼓勵、推動各地因地制宜開展氫能示范應用，鼓勵地方政府創新激勵方式，推動大規模產業集群的形成;3.通過政策引導社會資本投入，鼓勵能源企業牽頭建立穩定、便利、低成本的氫能供應體系;4.完善標準法規建設，加快氫氣納入能源管理體系后的管理細則制定;5.制定國家級頂層氫能規劃，合理規劃加氫站，制定長期穩定的燃料電池汽車發展政策。

王鳳英還提出了《關于制訂中國汽車“走出去”國家戰略的建議》：“走出去”戰略是一個系統性工程，需要國家從頂層設計層面加大支持力度。因此，王鳳英代表建議：1.制定中國汽車“走出去”國家戰略，推動汽車強國建設;2.引導新能源汽車出口新增長點，強化對出口企業的管理;3.建立汽車質量品牌評價體系，加強品牌培育;4.搭建“一帶一路”綜合服務平臺，護航企業“出海”;5.優化跨境金融政策支持，加大對汽車企業“走出去”的金融支持力度;6.建立健全風險防控和權益保障機制，保護中國汽車企業利益。

景柱

大力推廣插電式混合動力汽車

全國政協委員、海南省工商聯主席、海馬集團董事長景柱針對新能源汽車行業現況以及制造業稅費與用工成本提出《關于大力推廣插電式混合動力汽車的提案》《關于精準降低制造業稅費負擔的提案》《關于精準降低制造業用工成本的提案》三個提案，具體內容如下：

《關于大力推廣插電式混合動力汽車的提案》提出，消除對插混汽車的認知誤區，在雙積分政策、路權、準購權、政府用車采購等方面，給予插混汽車與純電動汽車相同的待遇。

《關于精準降低制造業稅費負擔的提案》提出，1、加快推進簡并增值稅稅率，對企業直接減負;2、將增值稅留抵全額退稅并常態化，即每月末將增值稅進項稅額留抵給予一次性全額退還;3、將企業利息支出等融資費用納入增值稅抵扣鏈條;4、應對全球減稅競爭，逐步下調一般企業的企業所得稅稅率至20%;5、優化消費稅征稅范圍;6、對虧損的高新技術企業免征當年度房產稅、城鎮土地使用稅;7、對企業單位職工按規定取得的公務交通補貼收入，允許在計算個人所得稅時按一定標準扣除。

《關于精準降低制造業用工成本的提案》提出，1、降低制造業企業特別是面臨暫時性生產經營困難制造業企業的社保負擔;2、降低制造業企業的住房公積金繳存比例，減輕企業負擔。

方運舟

延長新能源車國補退坡時間

全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運舟就新能源汽車智能化發展的焦點問題提交了《加強新能源汽車下鄉政策落地的建議》。方運舟指出，目前新能源汽車產業主要存在五大問題，其中包括：1、行業技術更新快，產品無規模效應，利潤微薄甚至虧損;2、新能源汽車關鍵系統供應鏈資源緊張，成本居高不下;3、新能源汽車品牌溢價能力不足，二手車殘值率低;4、充電等基礎設施建設不完善，影響新能源汽車使用的便利性;5、新冠肺炎疫情影響，汽車市場下滑，消費疲軟。

基于這樣的行業現狀和發展趨勢，結合今年疫情影響。方運舟建議國家研究出臺政策，以支持新能源汽車穩定健康發展。其中包括：1、大力推進對公市場使用新能源汽車;2、放開城市新能源汽車限購指標;3、支持新能源汽車下鄉，拓展農村市場;4、積極推進路權、電價、停車、高速收費等方面給予新能源汽車優惠;5、 延長國補政策退坡時間，加快資金結算;6、給予金融、稅費及資金支持;7、給予新能源汽車企業專項研發資金支持，助力技術升級。

周福庚

五項措施支持新能源車發展

全國人大代表、江淮汽車重型商用車公司副總經理周福庚關注新能源汽車產業發展，本次兩會上，他提了五項建議：

一是出臺運營類政策指導文件和置換補貼政策，支持新能源汽車產業發展。國家出臺“補運營”方面指導文件，引導地方政府制定運營支持政策。出臺置換補貼政策，鼓勵和引導傳統燃油車用戶置換為新能源汽車。

二是擴大新能源汽車稅收優惠政策范圍。出臺針對新能源汽車廠商的稅收減免政策，引導社會資源配置，降低新能源汽車制造成本，優化新能源汽車市場供給。

三是進一步明確公共領域新能源汽車應用目標。國家按照對公交電動化的目標要求，出臺政策明確其它公共領域新能源汽車推廣應用目標，出租車（含巡游及網絡預約）新增及更新車輛一律使用新能源汽車，公安系統對C2類駕考用車換成新能源汽車，示范引導駕校全部更換。

四是降低新能源汽車使用成本。高速公路新能源汽車通行費全免或減半收取、降低新能源汽車充電費用等。五是完善新能源汽車的安全檢驗制度。

李彥宏

加快智能交通基礎設施建設

我國交通運輸發展迎來重大歷史機遇期，人工智能、5G等新技術正在成為拉動智能交通發展的新引擎。對此，全國政協委員、百度董事長李彥宏提出了加快智能交通基礎設施建設，助力交通強國戰略的提案，建議國家加強政策引導，鼓勵各地政府加大探索和投入，一方面加強探索城市智能交通運營商模式，鼓勵有條件的地區先行先試，另一方面則要加快交通路網車路協同智能化改造。此外，還要建設全國性的新一代智能交通治理平臺，加快形成安全可靠的現代化交通治理體系。

曾毓群

加快儲能基建

全國政協委員、寧德時代新能源科技有限公司董事長曾毓群提交了2份提案，分別為《關于加快電化學儲能新型基礎設施建設引領全球能源變革的提案》和《全力推進工程機械和重卡等公共服務領域車輛電動化 打贏藍天保衛戰形成全球產業高地的提案》。曾毓群建議，強化頂層設計，將儲能納入國家能源發展規劃，明確儲能的法律地位;建立價格機制，準許電網側儲能納入電網規劃，進入輸配電成本核算;完善標準和管理體系，確保儲能產業安全可持續發展;建設吉瓦時級大型儲能示范站，引領全球能源轉型，塑造中國制造新名片。此外，曾毓群還提出了加快工程機械和重卡電動化，打贏藍天保衛戰的相關提案。

對新基建而言，工程機械和重卡都是不可或缺的生產資料。快速推廣工程機械和重卡的電動化，對于打贏藍天保衛戰，保障國家能源安全，有力對沖經濟下行壓力，打造世界級的裝備產業高地具有重要意義。

總體來看，國內企業雖然在工程機械和重卡電動化產業鏈上有優勢，但初期發展信心不足，曾毓群委員建議，一要開展示范工程加速推廣應用，二要建立相關標準法規引導技術發展，三要鞏固我國核心零部件的領先地位，四要制定政策鼓勵商業模式創新，從而引導產業快速發展，搶占國際競爭制高點。

張天任

發展多元化集中充電新模式

近年來，電動車火災事故時有發生，起火原因主要是充電不當引起的電氣故障。全國人大代表、天能集團董事長張天任認為，只有進一步構建完善現代化的治理體系，鼓勵發展多元化的集中充電新模式，才能有效避免各類事故隱患。因此，張天任提出以下建議：首先，將“老舊小區新增電動自行車集中充電設施”納入政府實事項目，明確年度集中充電設施的新建或改造計劃、目標，加強督導落實;集中充電車棚應有智能充電、煙感報警、自動噴淋等設施，可以自動充電、定時斷電、故障報警;改造資金由政府、物業、業主三方籌措。

其次，加強對新建住宅小區建設電動自行車集中充電設施的推廣和落實。新建小區在設計過程中，沒有規劃集中充電場所和設施的，住建部門不予核發《建設工程規劃許可證》，施工圖審查機構在審查時提出修改意見，確保新建小區的集中充電設施不低于一定的比例。最后，鼓勵社會資本廣泛參與，形成多元化、共享化的集中充電新格局。支持在不具備建設集中充電設施的場所或公共場所設立充換電柜，建設充電樁等;盡快制定充換電柜的國家標準或行業標準，以及市場準入機制;鼓勵各類資本進入充換電柜行業，降低準入門檻，有序規劃發展，完善退出機制，鼓勵共享經濟新業態的發展。除了鼓勵發展多元化的集中充電新模式之外，張天任認為，要進一步推進城市治理能力現代化，同時需要加強城市交通治理能力。據此建議“堵疏結合”，加強對生產和銷售違規電動自行車的監督檢查力度，加強新國標的宣傳教育，加強城市道路規劃，適當增設電動自行車道;“放管結合”，在大中城市逐步開放對電動輕便摩托車的交通管制，強制駕駛人佩戴頭盔、購買保險，不得占用非機動車道，有關部門適當降低年檢費用，簡化上牌手續、上牌費用等。