徐宏練
(中國人民銀行廣州分行,廣東廣州 510000)
房地產關聯行業眾多,長期以來對我國經濟快速發展具有重要作用,是我國經濟的支柱產業,完全滿足系統重要性特征。近年來,由于地方過度依賴土地財政、社會看漲預期等原因,房價持續大幅上揚,部分城市房價遠超合理水平。房價的快速上漲不僅影響了實體經濟的發展,還大幅抬升了經濟中居民部門的杠桿率,加大了宏觀經濟爆發系統性風險的可能。根據相關研究,2017年,我國居民年度房地產構購買支出占到全社居民總儲蓄的98.87%,城鎮居民總儲蓄的1.13倍[1];居民部門杠桿率水平從2008年的20%左右飆升至2017年9月的54%,遠超發展中國家平均水平。如果考慮到居民部門的可支配收入,我國居民部門債務率已經達到了90%,接近日本(120%)90年代初與美國(130%)2007年房地產泡沫破滅前的水平[2]。
為防止房價快速上漲、積聚泡沫引發系統性風險,2016年中央經濟工作會議明確提出,“房子是來住的、不是用來炒的,綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制,既抑制房地產泡沫,又防止出現大起大落”,2017年、2018年中央經濟工作會議均再次強調“加快構建房地產市場健康發展長效機制”。而房地產稅作為國際上普遍征收的重要稅種,具有促進房地產健康發展、優化政府職能、調節收入分配等多重功能,是各國構建房地產市場長效機制的重要內容。部分學者的實證研究表明,房地產稅具有抑制房價波動的作用,改革后的房產稅機制可以作為房地產市場發展的“穩定器”,房產稅稅率提高一個百分點,本期房價波動就會減少0.1524個百分點[3];……