借鑒國際經驗 推進我國房地產稅制度改革

徐宏練

（中國人民銀行廣州分行，廣東廣州 510000）

一、研究意義

房地產關聯行業眾多，長期以來對我國經濟快速發展具有重要作用，是我國經濟的支柱產業，完全滿足系統重要性特征。近年來，由于地方過度依賴土地財政、社會看漲預期等原因，房價持續大幅上揚，部分城市房價遠超合理水平。房價的快速上漲不僅影響了實體經濟的發展，還大幅抬升了經濟中居民部門的杠桿率，加大了宏觀經濟爆發系統性風險的可能。根據相關研究，2017年，我國居民年度房地產構購買支出占到全社居民總儲蓄的98.87%，城鎮居民總儲蓄的1.13倍[1]；居民部門杠桿率水平從2008年的20%左右飆升至2017年9月的54%，遠超發展中國家平均水平。如果考慮到居民部門的可支配收入，我國居民部門債務率已經達到了90%，接近日本（120%）90年代初與美國（130%）2007年房地產泡沫破滅前的水平[2]。

為防止房價快速上漲、積聚泡沫引發系統性風險，2016年中央經濟工作會議明確提出，“房子是來住的、不是用來炒的，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落”，2017年、2018年中央經濟工作會議均再次強調“加快構建房地產市場健康發展長效機制”。而房地產稅作為國際上普遍征收的重要稅種，具有促進房地產健康發展、優化政府職能、調節收入分配等多重功能，是各國構建房地產市場長效機制的重要內容。部分學者的實證研究表明，房地產稅具有抑制房價波動的作用，改革后的房產稅機制可以作為房地產市場發展的“穩定器”,房產稅稅率提高一個百分點，本期房價波動就會減少0.1524個百分點[3]；……