借鑒國際經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)我國房地產(chǎn)稅制度改革

徐宏練

（中國人民銀行廣州分行，廣東廣州 510000）

一、研究意義

房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)行業(yè)眾多，長期以來對我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要作用，是我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，完全滿足系統(tǒng)重要性特征。近年來，由于地方過度依賴土地財(cái)政、社會看漲預(yù)期等原因，房價持續(xù)大幅上揚(yáng)，部分城市房價遠(yuǎn)超合理水平。房價的快速上漲不僅影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還大幅抬升了經(jīng)濟(jì)中居民部門的杠桿率，加大了宏觀經(jīng)濟(jì)爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能。根據(jù)相關(guān)研究，2017年，我國居民年度房地產(chǎn)構(gòu)購買支出占到全社居民總儲蓄的98.87%，城鎮(zhèn)居民總儲蓄的1.13倍[1]；居民部門杠桿率水平從2008年的20%左右飆升至2017年9月的54%，遠(yuǎn)超發(fā)展中國家平均水平。如果考慮到居民部門的可支配收入，我國居民部門債務(wù)率已經(jīng)達(dá)到了90%，接近日本（120%）90年代初與美國（130%）2007年房地產(chǎn)泡沫破滅前的水平[2]。

為防止房價快速上漲、積聚泡沫引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“房子是來住的、不是用來炒的，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落”，2017年、2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議均再次強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制”。而房地產(chǎn)稅作為國際上普遍征收的重要稅種，具有促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展、優(yōu)化政府職能、調(diào)節(jié)收入分配等多重功能，是各國構(gòu)建房地產(chǎn)市場長效機(jī)制的重要內(nèi)容。部分學(xué)者的實(shí)證研究表明，房地產(chǎn)稅具有抑制房價波動的作用，改革后的房產(chǎn)稅機(jī)制可以作為房地產(chǎn)市場發(fā)展的“穩(wěn)定器”,房產(chǎn)稅稅率提高一個百分點(diǎn)，本期房價波動就會減少0.1524個百分點(diǎn)[3]；……