長江經濟帶基礎設施投資效率測度及空間差異研究

(重慶工商大學 重慶 400067)

一、引言

《長江經濟帶發展規劃綱要》中要求加快構建綜合立體交通走廊、創新驅動產業轉型升級、積極推進新型城鎮化、努力構建全方位開放新格局、創新區域協調發展體制機制。從不同的角度刻畫了長江經濟帶高質量發展的成效，是促進長江經濟帶高質量發展的事關全國社會發展的引領性文件。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，不平衡體現為區域發展不平衡。城市基礎設施能夠極大促進社會經濟增長，區域經濟的健康發展各區域城市基礎設施協同發展，實現兩個一體化發展：基礎設施一體化及區域貿易一體化，達到加乘效果，為區域經濟發展加一把力，然后無縫銜接全國經濟發展。對城市基礎設施投資效率的差異進行分析比較，是提高勞動力、資本、技術等生產要素的技術效率和規模效率，加強人流、物流、資本流、信息流的時空關聯和空間溢出的實現路徑。通過對長江經濟帶基礎設施進行要素投入、產出衡量、結果分析，探討長江經濟帶沿線各省市基礎設施投資效率的空間差異研究。

二、文獻綜述

國內外學者對基礎設施投資與經濟增長之間關系的研究方向主要集中在探討促進經濟增長的最優基礎設施投資規模效率及基礎設施對經濟增長的影響的空間差異。

Arrow and Kurz、Aschauer、Barro、Holtz—eakin等學者通過將基礎設施(資本)獨立于社會總投資(資本)，僅僅測度基礎設施投資對經濟增長的影響。張學良(2012)對交通基礎設施促進中國區域經濟增長的研究是采用設計空間影響溢出模型來實現的。歐陽艷艷和張光南(2016)采用生產函數形式的一般均衡模型剖析基礎設施投資規模和效率對“中國制造”的影響機制。史雅娟等(2016)以北京市基礎設施為研究對象，通過對1978-2007年的數據進行分析，發現基礎設施對經濟增長的貢獻程度是34.9%。Ahmad,F,等(2018)使用時間序列數據，探討影響對外直接投資的因素，匯率、收入和人力資本影響了東盟四國樣本中大多數國家的對外直接投資。Fare等(1994)證明，Malmquist生產率指數也同樣可分解為效率變化(Efficiency change)和技術變化(Technical change)兩部分，純技術效率效率變化和規模效率變化合成效率變化，對技術變化做進一步探討。

范欣等(2017)基于新經濟地理學的視角考察基礎設施對打破中國市場分割的影響；Shi等(2017)的研究發現，基礎設施對中國經濟增長具有顯著的促進作用，特別是落后地區的交通設施。張學良(2007)通過生產函數法對省級面板數據進行實證，研究證實了交通基礎設施對經濟增長的正向推動作用，同時通過對空間表現差異進行探討，表明了交通基礎設施對于促進經濟增長具有很強的空間集聚效應。Kristian(2011)指出基礎設施發展能夠推動發展中國家的經濟增長，促進區域基礎設施一體化、區域經濟一體化。向云波、彭秀芬和徐長樂(2009)通過對上海與長江經濟帶之間經濟聯系的定量分析，其結果表明：長江經濟帶中心城市的空間等級分布不均，經濟聯系隨著空間距離加大而減弱。

三、模型及指標選取

(一)樣本選擇及模型選擇

基于數據的可獲得性和評價需求，本文選取長江經濟帶沿線11個省市經濟發展相關數據進行實證研究，所有數據選用的數據是長江經濟帶沿線11個各省市2007-2017年的截面數據，全部來源于《歷年中國統計年鑒》(2017-2007)。實證采用非參數估計的數據包絡分析(DEA)方法衡量基礎設施的投資效率，Charnes、Coopor、Rhodes最先提出數據包絡分析方法(DEA)，主要原理在于通過保持決策單元(DMU)的輸入或者輸出不變，借助于數學規劃和統計數據確定相對有效的生產前沿面，將各個決策單元投影到DEA的生產前沿面上，并通過比較決策單元偏離DEA前沿面的程度來評價他們的相對有效性。

(二)指標選取

文章采用長江經濟帶沿線各省市年度基礎設施投資支出作為決策單元投入指標，涵蓋城市電力、燃氣資源類基礎設施；交通、倉儲流通類基礎設施；信息、軟件等通信類基礎設施；水利、環境等自然生態類基礎設施；科教文衛等社會建設等基礎設施。用各省市年度人均GDP作為產出變量。具體指標為：input1:電力、燃氣及水的生產和供應業全社會固定資產投資；input2:交通運輸、倉儲和郵政業全社會固定資產投資；input3:信息傳輸計算機服務和軟件業全社會固定資產投資；input4:水利、環境和公共設施管理業全社會固定資產投資；input5:科研、教育、文化、衛生等全社會固定資產投資；output1:人均GDP。使用DEAP2.1軟件的基于規模報酬不變的投入導向的CCR模型計算出來的基礎設施投資效率如下表1所示。

表1 長江經濟帶各省市2007-2017年基礎設施投資效率

從表1可以看到，2007年到2017年的10年間，長江經濟帶沿線11個省市的基礎投資的有效單元數在4個的時間居多，除2008年有效單元數為3之外，其他時候均為5，可能是由于2008年金融危機整個社會經濟發展環境惡化所致。200年之后，整體水平向好發展，這得益于國家2008年推出的“四萬億”計劃，大力投資“鐵公基”，大力投資建設硬件基礎設施，力求助推全國整體基礎設施水平上升的同時，減少全社會失業率。

隨著經濟的不斷增長，整體上，長江經濟帶沿線11個省市的基礎設施投資效率呈穩重有升的趨勢發展。地處長江上游的重慶、四川、貴州、云南四省市，貴州的基礎設施投資效率每年均為1，可能是得益于貴州麗江地理位置特殊，具有重要的聯通作用。重慶基礎設施投資效率呈“V”字型變化趨勢，在2013年為0.712，其他年份均在此基礎上上升。地處長江中游的江西、湖北、湖南三省，江西近10年間的基礎設施投資效率均為1，表明江西的基礎設施投資不存在投資不足或者投資過剩的情況；湖北和湖南基礎設施投資效率均小于1，10年中呈現不斷上升的態勢，但是和同為長江中游的江西的基礎設施投資效率存在差距，還需要不斷改進生產要素投入結構，提高資源投資效率，增強長江中游整體的基礎設施投資效率。地處長江下游的上海、江蘇、浙江、安徽四省市，上海和安徽基礎設施的投資效率基本都為1，上海主要是經濟發展水平較高，規模經濟效應明顯，安徽主要在于各種基礎設施要素投入結構合理，要素的生產效率較高，使得對基礎設施的投資能夠有效促進當地經濟增長。江蘇和浙江的基礎設施投資效率較低，可能是由于地方經濟聯通效率低下所致，但總體投資效率是在不斷提高。

四、結論與政策建議

本文基于長江經濟帶沿線11個省市近10年的基礎設施投資面板數據，運用DEA方法計算各省市的基礎設施投資效率，可以看到，整體投資效率呈現增加態勢，但是長江上中下游各小區域間發展呈現不平衡的狀態，折射出長江經濟帶經濟高質量發展存在的區域發展不平衡問題。借此對長江經濟帶經濟發展提出以下政策建議。

(一)逐層發展與全局發展

長江經濟帶區域整體的高質量離不開每個省市的高質量發展，每個省市的高質量發展會助推區域整體經濟的高質量發展。因此，各地政府在制定基礎設施投資決策預算時，應將本省市發展目標和區域整體發展目標相結合，目標一致，形成合力，在各省市層面提高本省市投資效率，形成規模經濟，與周邊省市聯動，形成助推經濟高質量發展的合力，最終實現全局的經濟高質量發展。

(二)堅定供給側改革，提高要素生產效率

對各類基礎設施進行投資時，始終堅持一個原則：追求效益最大化。當然，這個效益不僅指經濟效益，更包括社會效益，將政府財政投資用到最需要建設，最需要投資的地方。例如，將以往城市里面修了又修的公路改到修建農村交通不便的偏遠地區，帶動貧困邊窮地區經濟發展，一步步縮減城鄉收入差距，帶動區域經濟增長，齊力共進的效果比少數幾個地區硬拉拖后腿的貧困地區帶來的效果更好。